[摘要]十八大以來，面對復(fù)雜變化的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，為發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，激發(fā)社會資本的活力，按照黨中央、國務(wù)院大力推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的要求，六師五家渠市投融資體制改革取得新的突破，投資項(xiàng)目審批范圍大幅度縮減，投資管理工作重心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管，企業(yè)投資自主權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，調(diào)動了社會資本積極性。為進(jìn)一步深化投融資體制改革，需要著力在壓縮審批事項(xiàng)、加強(qiáng)制度供給、優(yōu)化審批程序、強(qiáng)化監(jiān)管等方面深入推進(jìn)，以充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用。

[關(guān)鍵詞]深化投資體制改革；審批事項(xiàng)；強(qiáng)化監(jiān)管

[中圖分類號]F283 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）01—0037—05

[作者簡介]王春暉，女，兵團(tuán)第六師五家渠市發(fā)展與改革委員會主任。

六師五家渠市投資體制改革緊緊圍繞著2004年的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和2016年的《國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）兩部投資體制改革的文件進(jìn)行的，在12年的扎實(shí)推動投資體制改革過程中，形成了一系列成熟的、有效的、適應(yīng)師市特殊體制的投資機(jī)制，也正是投資體制改革的不斷深入，促使師市經(jīng)濟(jì)在新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化等方面取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，推動了師市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。本文將以當(dāng)前六師五家渠市投資體制改革現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，探究投資結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用機(jī)理，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而提出相關(guān)投資體制改革的政策建議。

一、投資體制改革取得的成效

2004年，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）的出臺，標(biāo)志著投資體制改革進(jìn)入新的歷史階段。師市科學(xué)把握改革方向，以創(chuàng)建審批時間最短、辦事效率最高、服務(wù)效果最好的投資環(huán)境為核心，以激發(fā)市場主體活力、擴(kuò)大有效投資為目的，大興改革創(chuàng)新之風(fēng)，在市場主體培育、改革審批方式、擴(kuò)展融資渠道、擴(kuò)大民間資本等方面取得了顯著成效。

（一）深入推進(jìn)投資體制改革，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著六師五家渠市投資體制改革的不斷推進(jìn)，推動了師市產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)優(yōu)化。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)。形成了涵蓋三次產(chǎn)業(yè)的2個國家級、1個兵團(tuán)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一批團(tuán)場工業(yè)園，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和帶動作用逐步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。種植業(yè)、畜牧業(yè)、果蔬園藝業(yè)之比由2010年的58∶20∶22調(diào)整為2016年的43∶27∶30；引進(jìn)培育產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由0.75∶1提高到0.95∶1，形成了棉花、糧食、番茄、葡萄、畜產(chǎn)品五大產(chǎn)業(yè)鏈；高新節(jié)水灌溉率由53%提高到94%，綜合機(jī)械化率由85%提高到96.4%。工業(yè)的主導(dǎo)地位更加明顯，占經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到39.3%，較2010年提高3.3個百分點(diǎn)。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略成效顯著，依托六師煤電、六師鋁業(yè)、梅花氨基酸等骨干企業(yè)初步形成了有色金屬加工、煤電煤化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造五大產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。國家級五家渠經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，工業(yè)增加值占全師工業(yè)的74.4%，年均增長66%，培育了產(chǎn)值超百億元企業(yè)1家，超10億元企業(yè)4家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勢起步。兵團(tuán)級五家渠青湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計(jì)完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資10億元，招商引資到位資金200億元；商貿(mào)物流、旅游會展板塊初步形成，一批骨干項(xiàng)目基本建成并逐步投入運(yùn)營，科教文化園區(qū)已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。由主要依靠內(nèi)部資源和行政手段向更多依靠外部資源和市場、法律等綜合手段轉(zhuǎn)變。發(fā)展主體更加多元，非公經(jīng)濟(jì)迅速崛起，一批新組織、新業(yè)態(tài)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。非公經(jīng)濟(jì)比重由49%提高到74%，招商引資和社會資本占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到86.2%，占稅收比重達(dá)到70%以上，占就業(yè)比重達(dá)到57.8%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重由46%提高到73%。

（二）落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)投資主體多樣化

在《決定》中強(qiáng)調(diào)了要確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。師市高度集中的國家單一投資主體格局逐漸被打破，形成了包括預(yù)算內(nèi)資金、兵師團(tuán)預(yù)算資金、財(cái)政資金和企業(yè)的多元化投資主體結(jié)構(gòu)。合理界定了政府投資職能與投資范圍，合理劃分師市與各團(tuán)場的投資事權(quán)。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，隨著投資體制改革的不斷深入，師市投資資金來源日益多元化，形成了以政府投資引導(dǎo)、社會資本為主的投資格局，社會資本占投資比重由“十一五”末的67.6%提高到“十二五”末的87.1%，社會資本占比提高近20個百分點(diǎn)。

（三）深入推進(jìn)“放管服”工作，審批效率大幅提高

2004年的投資體制改革對政府的要求是提高投資決策的科學(xué)化、民主化，強(qiáng)調(diào)政府的投資主導(dǎo)作用。十八大以后投資體制改革的重點(diǎn)是為企業(yè)做好服務(wù)，政府的職能也從“合理界定政府投資職能”到“放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，工作的重點(diǎn)也從“規(guī)范核準(zhǔn)制、健全備案制”到“三個清單”，主要從三方面入手。第一是做減法，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)。經(jīng)過幾輪簡政放權(quán)，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》留給政府部門核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目由67項(xiàng)減少為2016年版的43項(xiàng)。目前，政府的投資管理被嚴(yán)格限定在投資項(xiàng)目目錄、負(fù)面清單和權(quán)力清單這“三個清單”中。從原來的明確政府要做什么，到現(xiàn)在明確政府不能做什么。在2015年1月7日召開的第一次國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要著力規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，治理“審批難”問題。這是在不斷取消和下放審批事項(xiàng)，解決“審批多”基礎(chǔ)上，政府自我革命的進(jìn)一步深化，是推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、放管結(jié)合的關(guān)鍵一環(huán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，隨著投資體制改革的不斷深入，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的50項(xiàng)前置條件將精簡為“兩項(xiàng)半”，大大縮減了企業(yè)投資項(xiàng)目審批前所進(jìn)行的“蓋章長跑”。第二是做乘法，以信息化手段為支撐，優(yōu)化創(chuàng)新審批流程，實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快審批效率的提速。規(guī)范項(xiàng)目管理信息化運(yùn)用，加強(qiáng)國家投資項(xiàng)目在線平臺錄入和調(diào)度，做到審批類項(xiàng)目“平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”，實(shí)現(xiàn)師市與國家、兵團(tuán)項(xiàng)目在線審批、橫向聯(lián)通。第三是做加法，堅(jiān)持放、管并重，建立橫到邊、縱到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制和方式。按照事中事后監(jiān)管措施同步研究、同步提出、同步跟進(jìn)、同步落實(shí)到位的要求，加強(qiáng)對投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺和國家重大項(xiàng)目庫的使用，及時對申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審批和監(jiān)管。核準(zhǔn)、備案手續(xù)辦理時限由法定的20個工作日分別縮減為10個和5個工作日，大大激發(fā)了社會資本的活力。

（四）探索投資新模式，投融資渠道多元化

一是招商引資和民間投資比重迅速提高。從投資經(jīng)濟(jì)成分來看，“十二五”期間，師市國有投資呈現(xiàn)下降趨勢，民間投資逐年上升，民間投資的比重從2010年的8%增長至2013年的26%。二是融資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！笆晃濉睍r期，師市融資主要以銀行貸款為主，融資規(guī)模達(dá)到88億元，通過債券市場融資基本沒有。到“十二五”期間，師市四大融資平臺相繼建立，融資結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，通過債券市場融資取得零突破，五年累計(jì)發(fā)行各類債券20億元，間接融資和直接融資比例為64∶36。三是積極探索PPP模式。PPP模式是解決政府財(cái)力不足，激發(fā)市場投資活力，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模的重要渠道。六師五家渠市先后向社會公布了近300億元的PPP項(xiàng)目清單，與中首創(chuàng)股份、云南水務(wù)等40余家企業(yè)洽談PPP模式合作，在城市供熱設(shè)施建設(shè)、文化體育設(shè)施、環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域簽訂了一批PPP合作協(xié)議。四是融資平臺進(jìn)一步壯大。六師五家渠市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)和金融四大領(lǐng)域，組建了國資公司、城投公司、農(nóng)投公司、工業(yè)園區(qū)投資公司、金源投資管理公司等五大融資平臺，盤活各個領(lǐng)域的有效資產(chǎn)，壯大公司規(guī)模，降低資產(chǎn)負(fù)債率，提高企業(yè)資信等級，增強(qiáng)了企業(yè)市場融資能力。與此同時，師市還與大西部基金合作，成立了六師五家渠市大西部產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金，利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，相應(yīng)設(shè)立各個專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，參與項(xiàng)目投資，吸引社會資本，都起到了很好的作用。

（五）放寬市場準(zhǔn)入，民間投資大幅增長

雖然兵團(tuán)的投資體制在十幾年的探索中取得了一些成績，但制約投資體制改革的體制障礙尚沒有完全消除，還在一定程度上存在政府干預(yù)、法制不健全等問題。鑒于以上問題，六師始終堅(jiān)持把招商引資作為第一要事，大招商，招大商，明確提出全員招商理念，并出臺招商引資考核、團(tuán)場項(xiàng)目出場入園、招商引資優(yōu)惠政策等一系列管理辦法，特別是2017年，師市連續(xù)在內(nèi)地省會城市、直轄市召開10場招商引資推介會，外出招商1000余人次，簽約項(xiàng)目220個、意向資金達(dá)到450億元。正是由于這些政策措施的保障，民間投資特別是招商引資到位資金由2011年的不足70%增加到2015年的90%，近兩年均維持在75%左右；招商引資到位資金由2011年的不到100億元增加到2013年的240億元，隨之回落到2017年的148億元，是“十一五”期間累計(jì)的一倍多。可以說，正是由于民間資本的快速增長，才使得六師五家渠市經(jīng)濟(jì)總量短短的十年間，由2007年的不足70億元增加到2017年的273億元，翻了近兩番。

二、投資體制改革存在的突出問題

（一）投資領(lǐng)域簡政放權(quán)不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位還有待進(jìn)一步確立

2016年，六師五家渠市出臺改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批方式實(shí)施方案，落實(shí)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批、缺席默認(rèn)、缺件受理制度。發(fā)改委、建設(shè)局同步下放投資項(xiàng)目審批、施工許可、規(guī)劃許可的審批權(quán)限，縮短了審批時間，提高了審批效率。但由于個別行業(yè)規(guī)定，部分項(xiàng)目的土地、環(huán)評審批權(quán)限還沒有下放，甚至還需要到兵團(tuán)相關(guān)部門審批，影響了項(xiàng)目前期辦理時間。與之相對的是，師市投資負(fù)面清單還沒有建立、正面清單內(nèi)容過多，投資審批管理過嚴(yán)，還沒有形成企業(yè)投什么、怎么投由企業(yè)自行說了算的有效機(jī)制。

（二）投資項(xiàng)目融資難、融資貴的問題比較突出，融資渠道還需要進(jìn)一步暢通

由于金融政策收窄，部分行業(yè)經(jīng)營困難、金融機(jī)構(gòu)惜貸抽貸，貸款難度加大。團(tuán)場農(nóng)工合作社用地基本都屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，不能用來抵押貸款，而且企業(yè)在申請金融機(jī)構(gòu)融資時，存在各種資料申報(bào)、評估等，放貸時限較長。五家渠市金融機(jī)構(gòu)偏少，且多是支行，放貸權(quán)限較低，兵團(tuán)農(nóng)行僅有1億元，農(nóng)發(fā)行沒有放貸權(quán)限，工行、建行放款額度不超過5000萬元，沒有股權(quán)類投資公司、融資租賃公司等其他金融機(jī)構(gòu)，金融服務(wù)體系不完善，缺乏有效市場競爭，放貸利率高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、PPP合作模式等新型融資模式剛剛興起，正在探索運(yùn)用過程中，融資渠道還需要拓寬。

（三）政府投資管理亟需創(chuàng)新，部門引導(dǎo)和帶動作用不強(qiáng)

與“十二五”期間相比，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加多元、形式更加多樣，債券融資、PPP合作投資、基金投資、股權(quán)投資等各類投資模式層出不窮，特別是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新帶來的新型投資方式，有些在法律法規(guī)等方面還屬于空白，在審批過程中，審批人員的自由裁量權(quán)沒有邊界，這些都對當(dāng)前政府管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。面對新的形勢，國家推出了重大項(xiàng)目庫和在線審批平臺，做到了縱向聯(lián)通，但橫向貫通還有待時日，投資監(jiān)管平臺作用沒有得到充分體現(xiàn)，加上基層投資主管部門人員少、能力素質(zhì)不高、主動意識不強(qiáng)，引導(dǎo)帶動作用沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致平臺運(yùn)用效果不夠理想。

（四）權(quán)力下放與配套制度建立不同步，事中事后監(jiān)管和服務(wù)仍需加強(qiáng)

比較明顯的就是，兵團(tuán)發(fā)改委將投資項(xiàng)目審批權(quán)除法律法規(guī)規(guī)定必須由兵團(tuán)審批的外，全部下放到師一級。但與投資項(xiàng)目相關(guān)的土地、環(huán)評審批由于下放的標(biāo)準(zhǔn)、要求不一樣，還需要根據(jù)行業(yè)規(guī)定到兵團(tuán)相關(guān)部門審批，無形中降低了權(quán)力下放的效果。與此同時，權(quán)力下放后，與之相配套的學(xué)習(xí)制度、監(jiān)管措施等還停留在上一級部門，沒有同步下放，導(dǎo)致下級部門在審批過程中出現(xiàn)不會批、不敢批的情況，事中事后監(jiān)管不會管、沒權(quán)管、不想管的問題也不同程度存在。

（五）投資法治建設(shè)滯后，投資監(jiān)管法制化水平亟待提高

從國家層面講，出臺的相關(guān)審批制度以行業(yè)規(guī)定居多，沒有上升到法律法規(guī)層面，這也導(dǎo)致在面對審批事項(xiàng)互為前置、項(xiàng)目建設(shè)違規(guī)處罰和事中事后監(jiān)管等相關(guān)問題時，特別是面對當(dāng)前出臺的缺件審批、缺席默認(rèn)、先建后備等新的模式，缺乏有關(guān)法律依據(jù)，導(dǎo)致無法有效履行職責(zé)。從兵團(tuán)層面講，由于黨政軍企合一的特殊性，兵團(tuán)不是一級政府，沒有制定地方法律法規(guī)的權(quán)限和能力，至今沒有出臺政府投資項(xiàng)目管理辦法和與之相關(guān)的代建制管理辦法，師市在審批師市本級或團(tuán)場出資的投資項(xiàng)目時，沒有兵團(tuán)依據(jù)可查。參照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，又因?yàn)閹熐椴煌?，難以操作。

三、下一步投資體制改革的思路

十九大報(bào)告中指出：深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，圍繞著上述投資體制改革的目標(biāo)，要最大限度減少政府對微觀事務(wù)管理，精簡前置審批條件，實(shí)行零時限核準(zhǔn)，使市場在資源配置中起決定性作用。同時，進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目審批流程，優(yōu)化投資使用的方向和方式，全面加強(qiáng)負(fù)面清單制度下的事中、事后監(jiān)管，放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管。

（一）著力“瘦身減負(fù)”，大幅壓縮審批事項(xiàng)

對不涉及公共資源開發(fā)利用、市場競爭充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)能力、可以通過經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，或者通過強(qiáng)化事中事后監(jiān)管可以規(guī)范的事項(xiàng)，實(shí)行承諾審批制，建立以負(fù)面清單為核心的投資管理制度，進(jìn)一步修訂《政府投資核準(zhǔn)目錄》，通過對發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管引導(dǎo)和調(diào)控項(xiàng)目布局，政府不再干預(yù)市場活動，對企業(yè)的監(jiān)管不再以前置審批為主，而是突出規(guī)劃政策制定、完善確定各類標(biāo)準(zhǔn)和在負(fù)面清單制度下加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。明確告訴企業(yè)做什么投資需要符合什么條件與標(biāo)準(zhǔn)，只要符合了標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就可以自己去干，不需要再審批核準(zhǔn)。對實(shí)行備案制度以及市場失靈仍然需要實(shí)行核準(zhǔn)的項(xiàng)目，把搜集匯總的信息及時向社會公布，避免和減少企業(yè)重復(fù)投資、過度投資和資源浪費(fèi)。

（二）著力加強(qiáng)制度供給，激發(fā)社會資本活力

通過加強(qiáng)制度供給，加大激勵支持，加大項(xiàng)目推介，真正讓社會資本愿投、能投、敢投，進(jìn)一步釋放民間投資的活力。一是放松管制。按照“非禁即準(zhǔn)”的原則，堅(jiān)決取消不利于民間資本投入的條件和門檻，實(shí)現(xiàn)民間資本進(jìn)入市場便利化。對市場失靈、必須保留核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等“外部性”方面進(jìn)行核準(zhǔn)。項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等“內(nèi)部性”條件，均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，減少對企業(yè)投資自主權(quán)的干預(yù)，制定負(fù)面清單，使市場更加透明，解決民間資本不能投的問題。二是強(qiáng)化依法行政。建設(shè)政府信息平臺，構(gòu)建誠信體系，提高合同履約率，保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，解決民間資本不愿意投的問題。三是穩(wěn)定政策。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，制定相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策，解決不敢投的問題。四是高效服務(wù)。充分發(fā)揮政務(wù)大廳的作用，進(jìn)一步提高企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的便捷、透明程度，公布項(xiàng)目核準(zhǔn)最長時限，提高服務(wù)效率。

（三）著力改進(jìn)審批管理，進(jìn)一步簡政放權(quán)釋放活力

2004年投資體制改革以來，絕大部分投資項(xiàng)目審批程序已經(jīng)由“五道”簡化為“兩道”。近年來，退耕還林、退牧還草、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等國家投資農(nóng)林水利部分項(xiàng)目的審批程序已經(jīng)由“兩道”優(yōu)化為按年度投資規(guī)模直接編制和審批項(xiàng)目實(shí)施方案“一道”，并進(jìn)一步簡化了項(xiàng)目審批的前置條件，提高了辦事效率，取得了良好成效。按照中央關(guān)于簡化事前審批，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管的總體要求，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的投資政策、建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和定量補(bǔ)貼額度等規(guī)則的制定，逐步取消項(xiàng)目可研報(bào)告審批管理，將項(xiàng)目具體的投資規(guī)模、技術(shù)環(huán)節(jié)審批權(quán)下放給基層政府，進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的自主性和靈活性。采取“事后”結(jié)算制度，即國家先公布相關(guān)投資政策目標(biāo)、規(guī)模要求和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)完成經(jīng)竣工驗(yàn)收達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，國家才下達(dá)中央資金投資計(jì)劃，以確保國家政策目標(biāo)和投資效益的最終實(shí)現(xiàn)。

（四）著力強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”

切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，按照“誰許可、誰監(jiān)管”“誰安排、誰監(jiān)管”“誰使用、誰監(jiān)管”的原則，將著重點(diǎn)放在加強(qiáng)對投資和項(xiàng)目執(zhí)行情況的事中、事后監(jiān)管，糾正長期形成的“重審批、輕監(jiān)管”“以批代管”甚至“批了不管”沉疴。一方面，要區(qū)分不同類別投資和項(xiàng)目，分類確定監(jiān)管重點(diǎn)，建立以政策、目標(biāo)、結(jié)果、過程為導(dǎo)向的不同的監(jiān)管方法和措施體系。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、趨勢性的問題，要及時制定相關(guān)制度規(guī)定，以點(diǎn)帶面，保障國家投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，要從具體的投資項(xiàng)目監(jiān)管為主，向信息化、規(guī)范化、制度化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立以項(xiàng)目在線審批監(jiān)管信息系統(tǒng)為平臺、以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐、以現(xiàn)場檢查為補(bǔ)充的全覆蓋全過程投資項(xiàng)目監(jiān)管新體系，形成橫向到邊、縱向到底、縱橫聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管新機(jī)制，提高監(jiān)管效率。此外，新型監(jiān)管要從重行政監(jiān)管向運(yùn)用行政和市場兩個手段轉(zhuǎn)變，建立事中事后監(jiān)管結(jié)果與項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃安排、社會信用體系建設(shè)相掛鉤機(jī)制，對投資和項(xiàng)目審批、申報(bào)、評審、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位的誠信進(jìn)行信譽(yù)評價和后評價，注重和熟練運(yùn)用市場與規(guī)則的力量來約束投資項(xiàng)目各有關(guān)主體的行為。

（五）著力優(yōu)化投資方式，發(fā)揮國家投資的引導(dǎo)帶動作用

保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、均衡和健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，國家將主要通過制定和實(shí)施中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資政策、價格政策、土地政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)市場將資源向某些產(chǎn)業(yè)、區(qū)域流動。國家投資將主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供，加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。對有合理回報(bào)和一定投資回收能力、適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，各級政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予投資補(bǔ)貼、明確排他性約定等，盡可能利用社會資金建設(shè)。對具有壟斷性的項(xiàng)目，通過特許經(jīng)營業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)制度，開展公平競爭，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，回收的資金滾動投資用于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

責(zé)任編輯：彭銀春