[摘要]基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是保持黨的先進(jìn)性的基礎(chǔ)。做好新疆工作，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供堅強(qiáng)政治保證。社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)作為新疆維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安中重要的組成部分，在基層黨組織中更需要展現(xiàn)“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”的功能定位。

[關(guān)鍵詞]黨組織；民族團(tuán)結(jié)；長治久安

[中圖分類號]D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）01—0051—03

[作者簡介]安霞，女，兵團(tuán)第十師疾控中心主任。

現(xiàn)代社會是一個利益多元化的社會，人民群眾既有經(jīng)濟(jì)上的利益要求，也有政治上的利益訴求。為了更好地滿足人民群眾的利益要求，維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安，需要在國家和社會之間通過建立一種政治溝通機(jī)制，來實現(xiàn)社會的利益表達(dá)。黨的基層組織廣泛地分布于全社會的各個基層，遍布于全社會的各個角落，它實際上就是在黨和社會之間起一個政治溝通的作用，把他們所了解的人民群眾的利益要求和呼聲及時反映上去，把黨和政府的各項具體方針政策落到實處，充分滿足人民群眾的利益要求，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。黨的基層組織是黨服務(wù)群眾與凝聚人心的重要“窗口”。黨的基層組織扎根于人民群眾之中，在服務(wù)群眾、表達(dá)訴求、凝聚人心、排憂解難方面有著不可替代的作用。

在新疆，穩(wěn)定是最大的民生，穩(wěn)定是新疆發(fā)展繁榮的生命線。自古邊疆穩(wěn)，則國安；邊疆亂，則國難安。新疆局勢事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，事關(guān)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興。實現(xiàn)新疆的社會穩(wěn)定和長治久安，求穩(wěn)定、盼太平、謀發(fā)展，是新疆各族群眾的根本利益，也是全國人民的共同愿望。而引起社會不穩(wěn)定的社會問題大部分出現(xiàn)在基層，要真正解決問題、消除矛盾、確保社會穩(wěn)定長治久安，自然有賴于基層組織和基層政權(quán)，尤其是黨的基層組織。因此，發(fā)揮好基層黨組織在維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安中的作用具有重要意義。

一、發(fā)揮基層黨組織在維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安中的先鋒隊作用

（一）基層黨組織要深刻認(rèn)識到團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍

把堅決反對和打擊暴力恐怖勢力、暴力恐怖活動作為重點，維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，堅決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定。要高舉維護(hù)國家統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)各族群眾根本利益的旗幟，切實增強(qiáng)憂患意識，打好主動仗，大力提高群防群治預(yù)警能力，筑起銅墻鐵壁、構(gòu)建天羅地網(wǎng)，防范和打擊“三股勢力”滲透破壞活動，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，為新疆發(fā)展繼續(xù)創(chuàng)造良好環(huán)境。鞏固新疆社會穩(wěn)定和長治久安的社會基礎(chǔ)，維護(hù)新疆廣大人民最根本的利益。

（二）基層黨組織要全面貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，精心做好宗教工作

積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。堅持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，依法保障信教群眾正常宗教需求，尊重信教群眾的習(xí)俗，穩(wěn)步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識的合法渠道。重視培養(yǎng)愛國宗教教職人員隊伍，采取有力措施提高宗教界人士素質(zhì)，確保宗教組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中。

（三）基層黨組織要堅決抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透

深入推進(jìn)“去極端化”大宣講活動，實現(xiàn)教育宣講全覆蓋。加大文化市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)有關(guān)出版物的審讀管理，堅決封堵民族分裂主義、宗教極端思想滲透傳播的渠道和途徑。加強(qiáng)對基層群眾的宣傳教育，深入揭批民族分裂主義和宗教極端思想的罪惡本質(zhì)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)主戰(zhàn)場意識，建設(shè)一批有影響力的民語網(wǎng)站、搭建微信平臺，牢牢掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)。

（四）基層黨組織要加強(qiáng)維穩(wěn)戍邊長效機(jī)制建設(shè)，消除“三股勢力”存在的土壤

廣泛動員和緊緊依靠基層組織和廣大黨員、干部、群眾，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，實行群防群治，著力提高整體防控水平，切實增強(qiáng)自我防護(hù)能力。在兵團(tuán)各基層黨組織中推動建立兵地一體的維穩(wěn)機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)職工全員軍事訓(xùn)練，強(qiáng)化“全民皆兵”意識和能力，打造一流民兵隊伍，加強(qiáng)兵團(tuán)專業(yè)維穩(wěn)力量建設(shè)，鞏固加強(qiáng)軍警兵民“四位一體”機(jī)制。

二、發(fā)揮基層黨組織在維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安中粘合劑作用

新疆各民族是中華民族的組成部分，是一個命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要在各族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同、對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同”，增強(qiáng)對偉大祖國的認(rèn)同是維護(hù)祖國統(tǒng)一之基。牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，踐行社會主義核心價值觀，是增強(qiáng)“五個認(rèn)同”的思想基礎(chǔ)。

（一）基層黨組織要堅定不移貫徹黨的民族政策

堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、興疆，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，每個公民都為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量，共享祖國繁榮發(fā)展的成果。有效開展形式多樣的人文化、實體化、大眾化的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動，普及民族政策和民族知識。加強(qiáng)民族交往交流交融，鼓勵和支持創(chuàng)作反映民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)秀圖書、影視、歌舞等文藝作品。采取多種手段，在全社會營造多說民族團(tuán)結(jié)的話、多辦民族團(tuán)結(jié)的事、多交各民族朋友的良好氛圍。推進(jìn)“雙語”教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，不斷提高少數(shù)民族語言文字水平。引導(dǎo)新疆少數(shù)民族群眾自愿到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商和居住，幫助他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣鐓^(qū)，促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情。

（二）切實筑牢各民族共有的精神家園，不斷豐富各族群眾精神文化生活

大力弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，形成根基雄厚的崇德向善的人民力量。做好重大思想理論問題的辨析引導(dǎo)，旗幟鮮明地批駁“泛突厥主義”“泛伊斯蘭主義”等錯誤觀念。以基層特別是農(nóng)村為重點，完善公共文化服務(wù)體系，加快文化場所建設(shè)，增加少數(shù)民族文化產(chǎn)品供給，積極推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化精品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化傳播，精心構(gòu)建豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)精神家園。

（三）加強(qiáng)意識形態(tài)工作，筑牢社會穩(wěn)定和長治久安的思想基礎(chǔ)

加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，最重要的工作就是抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透，去“極端化”，教育引導(dǎo)群眾、爭取凝聚人心，增強(qiáng)干部群眾“免疫能力”。要以社會主義核心價值體系構(gòu)筑各民族共有精神家園，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，樹立正確的祖國觀、民族觀。做好重大思想理論問題辨析引導(dǎo)，旗幟鮮明批駁錯誤觀念，增強(qiáng)各族干部群眾明辨是非的能力。堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，尊重差異、包容多樣，大力發(fā)展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化，大力弘揚(yáng)“愛國愛疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開放進(jìn)取”的新疆精神。

三、發(fā)揮基層黨組織在維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安中排頭兵作用

（一）全面加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供堅強(qiáng)政治保證

基層黨組織要發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。努力把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對分裂的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”教育、“兩學(xué)一做”等思想教育活動，大力改進(jìn)黨員干部的工作作風(fēng)，廣泛聽取群眾意見，接受群眾批評和監(jiān)督，秉公處理熱點難點問題。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，抓緊解決作風(fēng)方面存在的突出問題，堅持開展反腐敗斗爭，要堅決剎住亂拿濫罰亂攤派的歪風(fēng)，尤其要嚴(yán)厲打擊發(fā)生在基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上的腐敗現(xiàn)象，以良好的作風(fēng)保障各項工作部署的貫徹落實。

（二）穩(wěn)中求進(jìn)推動民生工作

基層黨組織要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，總結(jié)借鑒寶貴經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，更好地使發(fā)展落實到實處，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖。要不斷提高基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，提高他們帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的能力，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)的實力，切實解決基層組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)問題。把民生問題擺到優(yōu)先位置，著力抓好教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項社會事業(yè)，切實解決各族群眾的后顧之憂，讓各族人民共享現(xiàn)代文明生活，享受公平和尊嚴(yán)，過上更加幸福的生活。

（三）基層黨組織在兵地共建中發(fā)揮引領(lǐng)作用

牢固樹立兵地“一盤棋”思想，從新疆大局出發(fā)，處理好兵地關(guān)系，兵團(tuán)基層黨組織要主動融入新疆大局。推動建立兵地各級聯(lián)席會議制度和戰(zhàn)略規(guī)劃實施協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、干部人才和維穩(wěn)等方面的交流協(xié)作，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的催化劑作用，建立教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)聯(lián)系機(jī)制。在基層黨組織共同努力下實現(xiàn)利益同體、感情相連，更好地使改革發(fā)展成果落實到惠及周邊地方各族群眾上，落實到增進(jìn)兵地團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)上，落實到促進(jìn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安上。

四、發(fā)揮基層黨組織在維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安中“推動者”作用

（一）加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

堅持把理論武裝作為首要任務(wù)，始終強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨的政治紀(jì)律的重要性，堅持正確政治立場，嚴(yán)守政治紀(jì)律，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、政治上和行動上同黨中央保持高度一致，堅持突出黨組織中心組學(xué)習(xí)“示范效應(yīng)”，將中心組學(xué)習(xí)作為提高領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的有效途徑。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，明確職責(zé)，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”制度，明確黨組織書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，重大事項報告制度，完善經(jīng)常性談心談話制度，加強(qiáng)班子成員間的溝通交流，形成目標(biāo)同向、工作同干、責(zé)任同擔(dān)、推進(jìn)同力的工作格局，切實維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。

（二）加強(qiáng)基層黨員干部隊伍建設(shè)

通過深化基層黨務(wù)政務(wù)公開、三會一課、重大事項民主決策等制度，不斷規(guī)范黨內(nèi)生活制度；每季度通過講黨課的形式對廣大黨員進(jìn)行集中培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)黨員意識，充分發(fā)揮“五帶頭”作用；在黨員中廣泛開展“兩學(xué)一做”專題教育和承諾踐諾活動。加強(qiáng)基層黨員教育，定期組織黨員參加組織活動、履行黨員義務(wù)、按期交納黨費(fèi)，不斷增強(qiáng)黨員先鋒模范作用，形成層層落實責(zé)任，人人擔(dān)負(fù)職責(zé)。

（三）強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能

從講黨性的高度出發(fā)，強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)群眾的意識，樹立群眾第一的理念。尤其是基層黨員干部在具體工作中始終堅持“讓人民群眾滿意”這一根本標(biāo)準(zhǔn)，站在群眾的立場上想群眾所想、急群眾所急，為群眾誠心誠意辦實事、盡心盡力解難事、堅持不懈做好事，不斷提高為群眾服務(wù)的水平和工作成效。唯有如此，基層黨組織才能獲得群眾的支持，獲得強(qiáng)大的生命力和持久的戰(zhàn)斗力。要依靠社會服務(wù)載體延伸服務(wù)觸角，以黨組織為“點”，帶動社會服務(wù)載體這個“面”，逐步形成以基層黨組織為核心，各種為民服務(wù)載體為補(bǔ)充的立體化為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）創(chuàng)新基層黨組織工作機(jī)制和方法

鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，開展好“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，以用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務(wù)，教育引導(dǎo)黨員自覺按照黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行，進(jìn)一步堅定理想信念，提高黨性覺悟；進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向；進(jìn)一步樹立清風(fēng)正氣，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩；進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨觀念，勇于擔(dān)當(dāng)作為，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起先鋒模范作用；進(jìn)一步強(qiáng)化為基層著想、為基層服務(wù)的工作力度，形成上下同心合力、多方齊抓共管的工作氛圍；廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代傳媒手段了解輿情，借助微信、QQ群、微博等媒介，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，密切與群眾的關(guān)系；積極探索基層服務(wù)型黨組織新模式，使基層黨組織在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾方面形成強(qiáng)大的合力。

責(zé)任編輯：彭銀春