[摘要]新時代中國特色社會主義要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)文明是人類社會與自然環(huán)境和諧共生的一種形式。新時代下中國西北地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展不平衡不充分的矛盾愈加突出。以“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略為堅強后盾，借助“一帶一路”有利條件，抓住綠色金融迅速崛起等機遇，大力培植西北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，探索創(chuàng)建綠色金融可持續(xù)發(fā)展的長效機制，深入貫徹落實國家生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，以綠色發(fā)展創(chuàng)新西北地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)新模式，改善地區(qū)發(fā)展不平衡不充分狀況，助力美麗中國建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明;不平衡不充分;“一帶一路”;綠色金融;“生態(tài)優(yōu)先”

[中圖分類號]F205? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2018）06—0084—06

[作者簡介]楚金存，女，蘭州大學馬克思主義學院碩士生，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐研究。

綠水青山就是金山銀山。習近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活、社會進步和國家存亡。西北地區(qū)是“一帶一路”沖出亞洲、聯(lián)通世界，打造綠色命運共同體的新基點，其生態(tài)文明建設(shè)緊迫性在新時代下愈加凸顯。

一、 西北地區(qū)生態(tài)文明不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)實原因

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎國家發(fā)展全局，是新時代美麗中國建設(shè)的必然要求。西北地區(qū)長期以來受多種因素影響，生態(tài)文明建設(shè)不平衡不充分狀況日益加劇。“對癥”才能“下藥”，透徹分析西北地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展不平衡不充分原因，是進行西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的前提。

（一）自然條件：西北地區(qū)固有的生態(tài)脆弱性

西北地區(qū)自古就被稱作是邊遠苦寒的“不毛之地”。地表以戈壁、荒漠草原為主，綠化面積較少，涵水能力較弱，地下水資源嚴重不足。西部地區(qū)屬于大陸性氣候，由于處于亞歐大陸的內(nèi)部，遠離海洋，加上青藏高原等高大山脈的阻擋，海洋水汽難以到達，常年干旱少雨，且多大風沙天氣，綠色植被存活率低。板塊交界處導(dǎo)致地質(zhì)構(gòu)造不穩(wěn)定，自然災(zāi)害頻發(fā);以黃土及沙漠草原為主的地貌形態(tài)最為顯著，地形地勢較為復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，保護形勢嚴峻，生態(tài)文明建設(shè)舉步維艱。

（二）人為影響：西北地區(qū)綠色資源過度開發(fā)

西北地區(qū)受地理位置及氣候條件的制約發(fā)展滯后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，人們?yōu)榱双@得更好的物質(zhì)生活，便開始向大自然要經(jīng)濟、要資源，開始大規(guī)模無節(jié)制的向自然進軍。開發(fā)自然資源，毀林開荒、過度開采地下水等致使該區(qū)域衍生出了土地沙化嚴重、綠地面積銳減、地下水位下降、生物物種減少等一系列生態(tài)問題，嚴重違背人與自然和諧共生的原則。加之人們的環(huán)保意識較差、生態(tài)建設(shè)資金困難、保護力度不大等，在開發(fā)自然的過程中未注重其可持續(xù)再生問題，愚昧的采取竭澤而漁式的發(fā)展方式，重開發(fā)輕保護，嚴重阻礙了該區(qū)域綠色文明、健康有序的發(fā)展。

（三）政策傾斜：改革開放東部優(yōu)先的考量

改革開放初期主要集中在東部沿海的幾個經(jīng)濟較發(fā)達城市，如上海、廣州。反觀西北地區(qū)開放程度低且二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。西北地區(qū)邊境線漫長，無貿(mào)易港口、碼頭等，交通條件較為落后，工業(yè)布局艱難，發(fā)展開放型經(jīng)濟成本較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難較大，與改革開放外向型的經(jīng)濟發(fā)展方式不相適應(yīng)，各種資源更多的流向收益更大的東部沿海。

自然、人為及政策等因素長期的綜合作用造成了東西部生態(tài)文明建設(shè)不平衡不充分的格局。中國特色社會主義進入新時代，為西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)設(shè)了新的發(fā)展機遇。

二、新時代西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重大機遇

中國的發(fā)展離不開世界。新時代西北地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)以國家“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略為依托，充分利用“一帶一路”豐富資源，緊緊抓住綠色金融發(fā)展契機，使西北地區(qū)“綠起來”。

（一）“一帶一路”為西北地區(qū)生態(tài)文明凝聚建設(shè)力量

1.促進人才科技交流，匯聚科技力量?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力。科學技術(shù)和創(chuàng)新思維是“一帶一路”騰飛的第一動力。以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)的“一帶一路”，將綠色發(fā)展、共享共建的理念融入其中，符合世界歷史發(fā)展潮流，符合新時代發(fā)展要求。當前“一帶一路”建設(shè)正處在起步階段，智庫作用未充分發(fā)揮，科技創(chuàng)新能力不足，不僅需要來自沿線國家和地區(qū)的智力和技術(shù)的支持，更需要充分利用和借鑒發(fā)達國家生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗，促進人才和科技的互通有無。以雄厚的智力、技術(shù)為支撐的綠色“一帶一路”，將凝聚綠色發(fā)展力量，推動西北地區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)文明共同發(fā)展，在滿足人民日益增長的綠色美好生活需要的基礎(chǔ)上加大對綠色科技創(chuàng)新的培育，打造西北地區(qū)“綠色智庫”，為西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供源源不斷的動力。

2.推動資金能源融合，匯聚經(jīng)濟力量?！耙粠б宦贰鄙婕岸鄠€國家和地區(qū)，合作領(lǐng)域包括金融、能源、文化、生態(tài)文明等多方面，通過與相關(guān)國家資源能源、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的合作共贏來推進西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。只有“一帶一路”是綠色文明、共建共享的，才是符合人類社會發(fā)展規(guī)律的，才能贏得綠色發(fā)展先機。從資金方面講，除充分利用國家經(jīng)濟投資外，通過打造西北地區(qū)綠色經(jīng)濟帶，吸引沿線國家在西北地區(qū)投資建設(shè)綠色企業(yè)、綠色項目等，打造綠色品牌，使西北地區(qū)和沿線國家享受到綠色發(fā)展帶來的成果。從能源方面講，“一帶一路”沿線地區(qū)豐富的石油、天然氣等寶貴能源，與中國的能源合作發(fā)展前景光明。西北地區(qū)以共建共享、互利共贏的原則，加強與相關(guān)國家能源合作與開發(fā)，不斷擴大合作領(lǐng)域和規(guī)模，建設(shè)一批與資源優(yōu)勢相結(jié)合、地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢相適應(yīng)的綠色環(huán)保生產(chǎn)基地，提高資源、原材料等產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率和深加工能力，共同探索開發(fā)風能、太陽能、天然氣等綠色清潔能源，打造清潔生產(chǎn)和使用的樣板。[1]

3.深化體制改革協(xié)商，匯聚政治力量。“一帶一路”作為新時代多區(qū)域合作平臺，能有效推動沿線國家和地區(qū)實現(xiàn)戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補，推進亞歐大陸經(jīng)濟縱深整合。“一帶一路”是在國際力量中心發(fā)生轉(zhuǎn)移的背景下，我國為應(yīng)對來自外部的不安全不穩(wěn)定因素和自身發(fā)展而提出的政治安全戰(zhàn)略。新時代下的“一帶一路”不單是簡單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共商共建，而是高度開放、包容性巨大的區(qū)域合作平臺，需更多國家和地區(qū)參與進來，讓更多發(fā)展中國家搭上中國生態(tài)文明建設(shè)綠色發(fā)展順風車，共享“一帶一路”的綠色發(fā)展成果。通過與沿線國家的交流合作，實現(xiàn)已有合作升級優(yōu)化，建成一個不僅包括經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)文明，更涉及民心、政策等軟實力的全方位多層次的綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的“一帶一路”，求同存異，互利互惠，匯聚政治力量，實現(xiàn)西北地區(qū)以綠色文明引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟改革發(fā)展。

（二）綠色金融為西北地區(qū)生態(tài)文明創(chuàng)設(shè)發(fā)展機遇

全球生態(tài)環(huán)境危機嚴峻，實現(xiàn)綠色增長已成為世界經(jīng)濟發(fā)展大勢。綠色金融在各國不斷探索綠色發(fā)展模式的背景下應(yīng)運而生，這是西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重大機遇。

1.綠色金融框架基本形成。綠色金融是綠色可持續(xù)發(fā)展理論與金融長效發(fā)展實踐結(jié)合而生的新興事物，是尋求環(huán)境保護的金融路徑，被稱為環(huán)境融資或可持續(xù)性金融，其意義在于從環(huán)保的的角度去探尋經(jīng)濟發(fā)展，[2]推動環(huán)境保護和經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)一致。最先實踐在環(huán)保項目、環(huán)境融資等方面。綠色金融是全球治理的重要趨勢，是傳統(tǒng)金融的延伸，更是未來金融創(chuàng)新、發(fā)展和競爭的制高點。綠色金融被譽為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的“引擎”“血液”。近年來綠色金融政策不斷完善，《G20綠色金融綜合報告》后，2016年僅在中國境內(nèi)外發(fā)行的綠色債券就超過2.2千億元，中國人民銀行等金融監(jiān)管部門更是明確了金融綠化的政策化導(dǎo)向，為中國綠色金融起到了領(lǐng)頭羊作用，指明了未來我國綠色金融發(fā)展的方向、思路和重點，明確了綠色金融發(fā)展政策、指導(dǎo)意見等，對逐步推進相關(guān)政策制度的建設(shè)意義重大。這一系列作為旨在完善綠色金融框架，引導(dǎo)企業(yè)投資取向，將金融投資引入綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，推動綠色金融發(fā)展成為我國新時代新的經(jīng)濟增長點。

2.綠色金融行業(yè)迅速崛起。綠色金融應(yīng)人民對美好生活的需要而生，將生態(tài)文明融入經(jīng)濟發(fā)展過程始終，力爭在創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點的同時實現(xiàn)社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)，必會成為未來世界各國金融發(fā)展的方向。截至2016年3月，全球綠色債券共發(fā)行157.1億美元，中國占全球一半，足見中國未來綠色債券市場發(fā)展?jié)摿薮?。[3]近年來，我國政府陸續(xù)頒布一系列支持綠色金融發(fā)展的政策，對金融業(yè)在貸款政策、對象、條件、種類和方式上均給予大力支持;綠色產(chǎn)業(yè)重點扶持項目從信貸投量、期限及利率等方面給予優(yōu)先和傾斜;加快綠色企業(yè)上市步伐。我國是碳排放大國，從防治環(huán)境污染和合理開發(fā)資源的綜合考慮出發(fā)，我國陸續(xù)開拓了碳配額抵押貸款、碳基金、碳配額回購融資等業(yè)務(wù)，積極探索綠色金融服務(wù)創(chuàng)新。非銀行金融機構(gòu)亦開始逐步加大對綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度，積極探索保險公司、證券公司等的綠色金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，有效地促進了綠色金融行業(yè)的發(fā)展。

3.綠色金融主體趨向多元化。綠色金融從2003年開始，由美國、荷蘭等國家率先宣布實施。緊跟其后聯(lián)合國環(huán)境計劃署開始實施。在全球大范圍內(nèi)國際組織及商業(yè)銀行成為全球綠色金融的主要推動者，他們均致力開展綠色金融服務(wù)和綠色產(chǎn)品創(chuàng)新等項目投資，陸續(xù)設(shè)計推出了一系列與環(huán)境因素有關(guān)的綠色金融產(chǎn)品，成效可觀。隨著經(jīng)濟全球化和全球治理的縱深推進，綠色金融受到國內(nèi)眾多機構(gòu)追捧。綠色金融迅速崛起，綠色金融主體異軍突起。一方面，從綠色金融實踐看，綠色金融的參與主體以企業(yè)居多。金融機構(gòu)從逐利驅(qū)動出發(fā)，專門成立環(huán)境金融部致力于綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展，從新興的綠色金融中尋找商機。另一方面，從綠色發(fā)展的生態(tài)鏈來看，個體如：保險公司、證券交易所甚至個人，通過股票、購買環(huán)保基金、綠色信貸、綠色基金、綠色保險等方式加入到綠色金融的建設(shè)行業(yè)當中，在增加自身經(jīng)濟收益的同時增加了全社會的生態(tài)收益。

（三）“生態(tài)優(yōu)先”為西北地區(qū)生態(tài)文明提供戰(zhàn)略支撐

“生態(tài)優(yōu)先”作為新時代先進理念，超越了過去的單一經(jīng)濟追求，旨在實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)共生發(fā)展，是新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化的基本遵循。

1.地區(qū)戰(zhàn)略位置的重要性日益凸顯。當前我國正面臨著嚴峻的戰(zhàn)略安全形勢。近年來，中國加強了同中亞國家經(jīng)濟合作，間接損害了俄羅斯的傳統(tǒng)利益，引起了俄羅斯的不滿。美國為積極推行向外擴張重返亞太的計劃，糾集日本等國構(gòu)筑“C型”包圍圈遏制中國在亞太地區(qū)的發(fā)展。印度是中國通往西亞、歐洲的海上必經(jīng)之路，印度控制了印度洋，等于控制了中國通往這些地區(qū)的咽喉，嚴重威脅中國的石油安全。越南等國更是在美國慫恿下頻繁在南海制造摩擦，擾亂我國南海安寧。地緣安全格局復(fù)雜，需要我國通過陸上“一帶一路”建設(shè)，對內(nèi)繁榮西北地區(qū)經(jīng)濟、對外強化西部與沿線國家加強地區(qū)間的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通，保持貿(mào)易暢通、資金融通，實現(xiàn)民心相通，打造利益共同體，構(gòu)建我國西北部安全體系，確保對外安全。[4]

2.地區(qū)生態(tài)發(fā)展的體制機制愈加健全?！笆濉币?guī)劃中明確指出要健全激勵與約束機制，提高生態(tài)文明水平。這有利地推動了西北地區(qū)加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式建設(shè)。十八大以來西北地區(qū)應(yīng)國家“五位一體”總體布局要求，逐步向資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)文明發(fā)展道路靠攏，深入推進國土開發(fā)、資源節(jié)約和生態(tài)文明建設(shè)等一系列體制機制改革。十九大指出要加快生態(tài)文明體制改革，加快形成生態(tài)文明的制度體系，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護制度，形成綠色的生活生產(chǎn)方式，堅持走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需求。因此，新時代生態(tài)文明建設(shè)愈加重要，加快西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，助力西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展向集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)發(fā)展，促進西部大開發(fā)實現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)變，形成西北地區(qū)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

3.地區(qū)生態(tài)建設(shè)有序開展的方案更加成熟。將“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略落到實處見其成效，政策體系與法律法規(guī)的完善是根本保障。十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”總體布局，許多環(huán)保政策相繼落地，這是西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一步。從2012年至今，我國陸續(xù)頒布了《生態(tài)文明體制改革總方案》《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》等，將生態(tài)文明建設(shè)提高到了前所未有的高度。明確要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快改善西北地區(qū)土地質(zhì)量，嚴守西北地區(qū)生態(tài)文明紅線。堅持政府支持、多元主體、市場化運作的方針，堅持環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟并重原則，推進西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)一致，為形成生態(tài)文明建設(shè)新格局提供新方案。

緊緊抓住生態(tài)文明建設(shè)的機遇，積極探索西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實踐路徑，消除不平衡不充分狀況，推動西北地區(qū)走向生態(tài)文明新時代。

三、 新時代西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實踐路徑

（一）培植綠色內(nèi)生動力是根本發(fā)展舉措

“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！盵5]培養(yǎng)自身發(fā)展的內(nèi)生綠色動力是西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)根本方法。

1.縱深觀念和教育制度綠色滲透，培養(yǎng)熱土情懷，提高綠色意識。理念是行為的先導(dǎo)。西北地區(qū)環(huán)境脆弱，思想觀念的綠色轉(zhuǎn)變是地區(qū)綠色化的第一步。在綠色發(fā)展觀的號召下，無論是高等教育還是義務(wù)素質(zhì)教育都應(yīng)形成“綠色教育觀”。一方面，在日常的學習生活中要從學生自身成長需求和期待出發(fā)建立綠色文明的教育制度，以綠色教育理念為目標，培養(yǎng)青年學生低碳環(huán)保、循環(huán)可持續(xù)的綠色發(fā)展理念。另一方面，突出科技發(fā)展的貢獻率。鼓勵綠色科技創(chuàng)新，建立適應(yīng)社會發(fā)展需要的綠色科學技術(shù)。

馬克思主義科學地界定了人與自然的關(guān)系，指出環(huán)境與人通過實踐活動雙向生成，環(huán)境影響人，人也改造環(huán)境[6]。環(huán)境保護是鐵紀律。在西北地區(qū)踐行生態(tài)文明的綠色發(fā)展理念要牢牢抓住人們對故鄉(xiāng)的熱愛之情，以實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保工業(yè)、美麗城市、生態(tài)西北為發(fā)展思路，開展綠色愛家鄉(xiāng)愛環(huán)境系列宣傳教育行動，大力培育熱土情懷，使綠色發(fā)展生態(tài)文明觀念深入人心，提升人與環(huán)境同呼吸共命運的責任感和使命感。

2.深度開展國際綠色交流與合作，吸收先進經(jīng)驗，建設(shè)綠色政府。加快西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)要自力更生，更要積極迎接全球經(jīng)濟綠色發(fā)展一體化趨勢，更加具有國際視野和全球化意識，不斷融入世界，加深與全球生態(tài)文明建設(shè)連接，不斷加強與發(fā)達國家在環(huán)境治理等方面的經(jīng)驗與技術(shù)交流，構(gòu)建綠色生態(tài)政府，加快“經(jīng)濟立國”向“環(huán)境立國”的轉(zhuǎn)型步伐。

（1）強調(diào)政府在生態(tài)文明建設(shè)中的核心引領(lǐng)作用。政府要全力支持對生態(tài)型政府的研究投入，盡快建立完善并行之有效的生態(tài)法律體系、落實操作步驟和反饋監(jiān)督體系，盡快搭建起生態(tài)型政府的組織管理框架。（2）突出市場對資源配置的決定性作用。嚴格市場對生態(tài)型政府建設(shè)過程中資源的調(diào)控配置過程，健全綠色市場機制，從稅收、生態(tài)補償以及環(huán)保財政制度等入手建立生態(tài)型政府的市場經(jīng)濟制度。（3）創(chuàng)設(shè)全民綠色生活的氛圍。從教育“下手”，在家庭、社會和學校教育中滲透節(jié)約環(huán)保意識，進行生態(tài)公民的培養(yǎng)。在社會引導(dǎo)方面通過制定垃圾回收分類處理以及違反規(guī)定的嚴重懲罰制度，培養(yǎng)公民的自覺性和主動性。（4）建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的生態(tài)文明模式。政府與社會環(huán)保公益組織等機構(gòu)加強合作，開辦綠色講座普及生態(tài)文明知識、創(chuàng)辦綠色生活方式交流論壇、建立環(huán)保網(wǎng)站等方式，動員社會各界力量進行環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)全民運動[7]。

3.大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)“造血”功能，發(fā)展綠色經(jīng)濟。綠色是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。必須加大對生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)力度，大力發(fā)展西北地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)“造血”功能，在補齊生態(tài)環(huán)境短板上下大力氣。

（1）對獨特的西北自然風光進行整體的規(guī)劃，利用“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施之便構(gòu)建生態(tài)文明旅游帶，創(chuàng)新建設(shè)全域旅游，打破地域、行政分割，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外生態(tài)要素交融整合，把生態(tài)旅游業(yè)做大做強成為西北地區(qū)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)共進，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)的同步發(fā)展。（2）依靠“生態(tài)優(yōu)先”和國家西部大開發(fā)，發(fā)展循環(huán)可持續(xù)經(jīng)濟，深化科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，大幅度提升生產(chǎn)全程的綠色化程度，有效降低以資源環(huán)境為代價的發(fā)展。在西北地區(qū)生態(tài)改善的同時推動就業(yè)消除貧困，促進經(jīng)濟增長，推動旅游與現(xiàn)代工業(yè)融合發(fā)展。

（二）建立綠色金融可持續(xù)發(fā)展的長效機制

綠色金融是新時代西北地區(qū)加快生態(tài)文明建設(shè)的一大契機。建立健全綠色金融建設(shè)發(fā)展的可持續(xù)長效機制，有效促進西北地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展。

1.建立綠色金融產(chǎn)品體系。（1）推動綠色金融產(chǎn)品實現(xiàn)標準化。綠色金融是未來西北地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機遇，需要政府對綠色金融產(chǎn)品從設(shè)計開發(fā)到投入生產(chǎn)、從消費體驗到優(yōu)化改進都提供大力支持，在實現(xiàn)綠色金融標準化的基礎(chǔ)上引導(dǎo)綠色項目、產(chǎn)品和認證等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新角度。（2）縱深綠色債券市場發(fā)展。綠色金融處于起步階段，對偏遠的西北地區(qū)來說更是萌芽狀態(tài)，綠色項目發(fā)展前景無限。綠色債券規(guī)模大、期限長、成本低，是未來西北地區(qū)綠色金融發(fā)展的重點發(fā)展方向。（3）大力扶植綠色基金。在擴展傳統(tǒng)融資工具基礎(chǔ)上側(cè)重于商業(yè)化投資，對綠色產(chǎn)品開發(fā)、綠色項目創(chuàng)新提供更加專業(yè)化的扶持。借助綠色發(fā)展基金偏向于機制建設(shè)的政策扶持，大力發(fā)展西北地區(qū)綠色軟實力的培育和提升。

2.優(yōu)化綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)文明建設(shè)是一項長期工程，要站在可持續(xù)、協(xié)調(diào)的高度進行整體規(guī)劃布局。完善西北地區(qū)乃至全國綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和消費價值鏈，將區(qū)域綠色金融項目推廣至國內(nèi)各區(qū)域甚至構(gòu)建跨國產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)群，最終推廣綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)在各個國家間的深度合作，從被動、協(xié)同綠色建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞅钡貐^(qū)乃至沿線國家主動實現(xiàn)經(jīng)濟綠色化發(fā)展。（1）加強西北地區(qū)各省市政府間的政策協(xié)調(diào)，營造適合西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟綠色化舒適政策環(huán)境。嚴格綠色政策立法和執(zhí)法標準，確保源頭伊始就是綠色環(huán)保。（2）無論是地區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)還是跨區(qū)域都要秉承綠色環(huán)保理念，加強對綠色生產(chǎn)清潔技術(shù)的研發(fā)，以符合綠色生產(chǎn)、清潔節(jié)約、低碳環(huán)保為最低生產(chǎn)標準，推動企業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，增加企業(yè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)效益。

3.搭建綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺。以市場和大眾需求為導(dǎo)向構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等為核心技術(shù)支撐的綠色創(chuàng)新平臺，促進綠色技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣，以綠色技術(shù)的改造促成綠色經(jīng)濟，推廣綠色金融，推進金融服務(wù)于實體經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生產(chǎn)—消費循環(huán)的綠色無縫銜接，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展[8]。（1）建立“互聯(lián)網(wǎng)+綠色項目”協(xié)作平臺，對綠色項目的計劃、籌建及實施集思廣益，策劃最優(yōu)綠色方案;對項目合作跨國、跨區(qū)域資源技術(shù)互通有無。（2）利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對已有綠色項目的篩選甄別，選擇可行性高、成本投入少、生態(tài)效益高的項目。（3）建立健全區(qū)域內(nèi)、跨國合作項目等的信息披露制度?；谌斯ぶ悄芎痛髷?shù)據(jù)技術(shù)對綠色項目和綠色企業(yè)進行信用評級、環(huán)境影響評估，最大程度降低融資的風險，增強綠色金融可持續(xù)性，實現(xiàn)綠色金融與經(jīng)濟增長長期目標。

（三）貫徹落實新時代生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略

1.全方位多手段并進，形成綠色治理合力?！吧鷳B(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存?！盵9]西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境依舊是制約西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的最突出問題。必須全方位多手段并進，解決最基礎(chǔ)、最普惠，人民群眾最關(guān)心的問題。（1）堅持全民防治，源頭共治的基本方針。環(huán)境保護是全民行動，需要社會、企業(yè)和個人齊心防治，協(xié)力保護。甚至從居民日常垃圾分類、企業(yè)零部件的綠色生產(chǎn)做起。（2）加大節(jié)水治水力度。深入實施水污染防治行動，加強水源地安全建設(shè)，堅持系統(tǒng)治水，全面推行“河長制”，落實從源頭到水龍頭的節(jié)水保水[10]行動。（3）完善土地保護制度。加強農(nóng)業(yè)用地的全面污染防治，推廣普及農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。（4）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和補償機制。開展西北地區(qū)國土綠化行動，完善各類自然資源有償使用制度，推進地方政府環(huán)保督查，強化企業(yè)自我約束，完善公眾檢舉機制。

2.優(yōu)化綠色發(fā)展組織體系，筑牢綠色發(fā)展支撐點。十九大報告指出：“我國經(jīng)濟處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！盵11]新時代，西北地區(qū)要著力優(yōu)化綠色經(jīng)濟發(fā)展體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造和效率提升，構(gòu)筑西北地區(qū)綠色發(fā)展支撐點，實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換，促進西北地區(qū)整體綜合效益的提高。

作為新時代陸上“一帶一路”腹地的西北地區(qū)，在推動綠色“一帶一路”過程中將發(fā)揮關(guān)鍵作用。西北地區(qū)應(yīng)抓住現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)這一嶄新歷史機遇，建設(shè)綠色經(jīng)濟發(fā)展新高地，加快推動區(qū)域性、國際化綠色金融服務(wù)中心建設(shè)，力爭形成以西北地區(qū)為中心，逐步向全國、中亞甚至歐洲擴展的綠色金融開放合作大窗口、大格局。建立規(guī)范化、專業(yè)化、標準化的高級綠色資產(chǎn)交易中心，構(gòu)筑西北地區(qū)綠色發(fā)展經(jīng)濟體系，實現(xiàn)綠色資源的市場化配置。同時要加快建立從生產(chǎn)到消費的綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策導(dǎo)向和制度約束，借助多邊金融工具推動中國低碳企業(yè)走出去，增加對外綠色投資，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，筑牢西北地區(qū)綠色發(fā)展的支撐點。

3.強化東中西部良性互動，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東部的經(jīng)濟和科技實力是西北地區(qū)綠色發(fā)展的必需資源。加強東中西區(qū)域間資源流動，利用市場的資源配置和政府的宏觀調(diào)控有效實現(xiàn)三個地區(qū)間良性互動，促進區(qū)域經(jīng)濟、綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善處理好地區(qū)間、長短期利益關(guān)系，保證生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定長足發(fā)展。

（1）完善市場機制，打破區(qū)域間要素流動壁壘，消除體制機制障礙，全方位擴大區(qū)域開放程度。放寬綠色市場準入門檻，允許和鼓勵生產(chǎn)要素在市場供求、價格機制作用下自由流動，逐步向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（2）完善互助機制。加大對西北地區(qū)的支持力度，發(fā)達地區(qū)通過采取綠色技術(shù)對口支援等方式幫扶西北地區(qū)，在技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展模式等方面給予全力支持，增強總體實力。（3）完善合作機制。在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上加強整體間聯(lián)系，不斷擴展人才合作交流的范圍和深度，將綠色項目發(fā)展壯大成集中連片的地區(qū)大規(guī)模綠色產(chǎn)業(yè)，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的新時代綠色新格局。

結(jié)語

西北地區(qū)是新時代我國生態(tài)文明狀況整體優(yōu)化，取得飛躍式發(fā)展的重要地區(qū)，必須毫不動搖地堅持生態(tài)文明建設(shè)。借助“一帶一路”和綠色金融發(fā)展帶來的有利機遇，以國家政策為堅強后盾，改革自身不足，積極謀求合作，緩解生態(tài)文明對西北地區(qū)乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的制約，化解生態(tài)矛盾，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

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責任編輯：彭銀春