修志康

【摘要】目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是我國(guó)落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著積極的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，要注重貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)水平，建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加農(nóng)民收入。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；問題；對(duì)策

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

1.1因地制宜原則

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中常見的缺乏特色問題，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要立足實(shí)際，依據(jù)地域風(fēng)貌與文化傳統(tǒng)等，科學(xué)合理的編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃方案。以空間布局設(shè)計(jì)為例，要基于村莊自然環(huán)境與功能等指標(biāo)，來分布村落布點(diǎn)，建立中心村——一般村的體系，著重突出中心村的作用。在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要強(qiáng)化空間布局和景觀規(guī)劃之間的關(guān)系，以突出鄉(xiāng)村特色。堅(jiān)持以人為本的原則，準(zhǔn)確把控空間尺寸，為鄉(xiāng)村居民，創(chuàng)造宜居生活?？紤]到街道與廣場(chǎng)為鄉(xiāng)村空間的骨架，在設(shè)計(jì)規(guī)劃方面，要充分反映鄉(xiāng)村歷史與文脈，采取核心+組團(tuán)布局的方式，展現(xiàn)鄉(xiāng)村地域特色。

1.2堅(jiān)持可持續(xù)化發(fā)展原則.

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)要堅(jiān)持可持續(xù)化發(fā)展原則，科學(xué)處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀與未來發(fā)展之間的關(guān)系，針對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)存的發(fā)展問題，結(jié)合實(shí)際情況，合理制定規(guī)劃方案，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中，要充分利用各類資源，包括土地資源、水資源等，做好耕地保護(hù)工作，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。積極應(yīng)用新技術(shù)與材料，改善居民生活環(huán)境。譬如：在進(jìn)行農(nóng)民公園、廣場(chǎng)、街道等的規(guī)劃建設(shè)，要注重周邊綠化并經(jīng)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境綠化相互結(jié)合，將公共綠地與庭院綠化相互結(jié)合，構(gòu)建多層次的景觀體系，充分利用農(nóng)村自然環(huán)境優(yōu)化，引入綠化設(shè)計(jì)手段，以住宅為點(diǎn)，進(jìn)行庭院綠化，以鄉(xiāng)村道路為線，設(shè)置綠色生態(tài)隔離屏障，以廣場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)域?yàn)槊妫龊镁G化設(shè)計(jì)，形成具有特色的鄉(xiāng)村景觀。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要以改善基礎(chǔ)設(shè)施為主，包括村容村貌與垃圾集中點(diǎn)建設(shè)等，推廣應(yīng)用沼氣技術(shù)與太陽能發(fā)電技術(shù)等，提高資源利用率，改善農(nóng)村生存與生產(chǎn)環(huán)境。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題

2.1規(guī)劃滯后，嚴(yán)重阻礙發(fā)展

規(guī)劃滯后是長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割體制下“規(guī)劃分治”的結(jié)果。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)只管城不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在我國(guó)的諸多地區(qū)，同一個(gè)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)和村莊，在景觀上、功能上、人文環(huán)境上仍舊存在著極大的差別。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度在某種程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃一體化的進(jìn)行。在現(xiàn)階段，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀多數(shù)是鎮(zhèn)區(qū)和村莊有明顯區(qū)分，未進(jìn)行整體化規(guī)劃。多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)盲目的沿路建設(shè)，各種服務(wù)業(yè)及商業(yè)集中布置在公路沿線，公共服務(wù)設(shè)施亦集中布置在商業(yè)服務(wù)中心，導(dǎo)則城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施差別化大，公共服務(wù)設(shè)施難以發(fā)揮最大效能。

2.2整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理

在現(xiàn)階段，我國(guó)多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分開考慮，重點(diǎn)進(jìn)行鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃。在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃圖紙中，特別強(qiáng)調(diào)了鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃圖紙。同是一個(gè)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)不斷得到強(qiáng)，財(cái)力物力流向鎮(zhèn)區(qū)，必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村差別的擴(kuò)大。在新時(shí)期的規(guī)劃建設(shè)中，把鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村分開考慮，公共服務(wù)等多項(xiàng)市政設(shè)施集中于鎮(zhèn)區(qū)的做法，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的推進(jìn)。

2.3中心功能不突出，地方特色不強(qiáng)

從目前來看，我國(guó)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)沒有與本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源優(yōu)勢(shì)等有機(jī)結(jié)合，而是照搬其他發(fā)達(dá)地區(qū)的模式。這導(dǎo)致的結(jié)果是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然規(guī)劃建設(shè)了，但規(guī)劃作用沒能發(fā)揮出來，各方面的資源得不到有機(jī)結(jié)合和利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無地方特色，無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理。

2.4缺乏科學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理制度

在土地利用方面，不少城鎮(zhèn)存在管理權(quán)限不明、審批土地不規(guī)范、隨意招租等問題。這一方面造成了征地難，由此限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的空間和規(guī)模；另一方面造成了土地資源的效用不高，甚至浪費(fèi)嚴(yán)重。在規(guī)劃和建設(shè)方面，一些人員對(duì)規(guī)劃進(jìn)行隨意更改，或者降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工程項(xiàng)目先建后批、村民隨意搭建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，不僅導(dǎo)致了建設(shè)布局不科學(xué)、景觀情況混亂，還破壞了鄉(xiāng)村自然環(huán)境、造成土地資源浪費(fèi)。

3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的措施

3.1制定科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)涉及面寬、任務(wù)重、耗資大，理應(yīng)受到各級(jí)政府的關(guān)注和重視，并安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)具備前瞻性、高標(biāo)性、高起點(diǎn)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化規(guī)劃的角度出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平并考慮地貌地形，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行略研究和合理布局。

3.2制定合理規(guī)劃，彰顯地方特色

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，各級(jí)政府應(yīng)立足本地資源條件及優(yōu)勢(shì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。應(yīng)以發(fā)散的思維思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展?？梢砸援a(chǎn)業(yè)發(fā)展為軸線，走工業(yè)帶動(dòng)型的路子；也可以走旅游拉動(dòng)、資源開發(fā)或者商貿(mào)等路線，把建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)同發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行緊密結(jié)合。同時(shí)應(yīng)對(duì)地方文化特色進(jìn)行深入挖掘，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)充分應(yīng)用當(dāng)?shù)匚幕厣?。制定?guī)劃方案時(shí)，應(yīng)把遵照設(shè)計(jì)放到關(guān)鍵地位，避免盲目模仿發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃方案。

3.3制定合理配套設(shè)施，提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村的重要保證。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化規(guī)劃中，應(yīng)將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一考慮，合理配置。

3.4注重生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

任何城鄉(xiāng)的發(fā)展都離不開生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，在生態(tài)規(guī)劃過程中，必須遵循社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)在于保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史風(fēng)貌、保護(hù)當(dāng)?shù)氐乃痢⒓訌?qiáng)環(huán)境整治、普及沼氣等清潔能源的開發(fā)和利用，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.5制定規(guī)劃管理細(xì)則，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)綜合管理

政府應(yīng)制度明確的規(guī)劃管理細(xì)則，明確責(zé)任，強(qiáng)化職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)惠及整體人民群眾，規(guī)劃方案應(yīng)向人民群眾公開，充分尊重人民群眾的知情權(quán)，同時(shí)向人民群眾普及簡(jiǎn)單的規(guī)劃知識(shí)，讓群眾了解規(guī)劃建設(shè)的好處，人民群眾就會(huì)自愿參與和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的工作。

結(jié)語：

基于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃總體目標(biāo)，為更好的推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理力度，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有著必要性。對(duì)此需要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系，堅(jiān)持科學(xué)布局與可持續(xù)化發(fā)展原則，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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