摘要：產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸是制約吉林老工業(yè)基地振興的根本。吉林省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在傳統(tǒng)行業(yè)依賴過重、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙多、創(chuàng)新驅(qū)動動力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化等問題，需實施有效舉措，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；優(yōu)化營商環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推動全面創(chuàng)新戰(zhàn)略，打造發(fā)展新引擎，加快吉林省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

關(guān)鍵詞：吉林?。焕瞎I(yè)基地振興；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F264

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.01.013

吉林省作為東北老工業(yè)基地之一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成為解決吉林問題、突破吉林困境的重要手段。習(xí)近平總書記強調(diào)，“把經(jīng)濟發(fā)展抓好，關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快由中低端向中高端邁進(jìn)”。[1] 因而，探尋吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級路徑，是振興吉林老工業(yè)基地，保障吉林經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的重要策略。

一、吉林省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在的問題

第一，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略作用認(rèn)識不到位。在吉林老工業(yè)基地面臨經(jīng)濟發(fā)展新形勢、新挑戰(zhàn)情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是解決問題的重要選擇，其緊迫性雖已得到重視，但在實際操作中，受地方財政支出的約束及財稅體制的限制，難以做到完全從GDP導(dǎo)向的束縛中解脫出來，依然存在著一些問題，如在項目投資中以大項目、短線項目為主，過于強調(diào)刺激短期經(jīng)濟增長，忽視調(diào)結(jié)構(gòu)、維持經(jīng)濟可持續(xù)增長等行為。

第二，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。一直以來，吉林省工業(yè)對汽車、食品和石油化工等傳統(tǒng)行業(yè)依賴過重。近三年來，汽車制造業(yè)、食品加工業(yè)和石油化工產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重分別為27%、17%和11%左右。過度單一地依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，影響整體經(jīng)濟的穩(wěn)定性和可持續(xù)增長能力，[2] 而汽車、石化產(chǎn)業(yè)本身又是周期性較強的行業(yè)，受外部因素的影響較大，會削弱整體經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力。吉林省工業(yè)的傳統(tǒng)化、重工業(yè)化特征，造成制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的中間需求偏小，服務(wù)業(yè)發(fā)展也仍以傳統(tǒng)的服務(wù)模式為主，金融、信息、商務(wù)等高端行業(yè)拉動產(chǎn)出率提升緩慢，個性化、集成化、高附加值的服務(wù)模式未能形成。[3]

第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在許多限制。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。目前，吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢較好，但是發(fā)展中的問題依然不容忽視。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，集聚程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，整體競爭優(yōu)勢不明顯。而且部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于全球價值鏈的低端水平，難以獲得世界高端技術(shù)，低水平重復(fù)、同質(zhì)化競爭問題嚴(yán)重，無法支撐整個工業(yè)的發(fā)展。[4]

第四，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足。近年來，吉林省雖然在科技創(chuàng)新方面提高顯著，但受高端創(chuàng)新人才缺乏、科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢、科技成果就地產(chǎn)業(yè)化水平低、科技投入資金來源途徑單一、企業(yè)創(chuàng)新投入動力不足等因素制約，造成吉林省整體創(chuàng)新能力仍處于較低水平，吉林省產(chǎn)業(yè)大多居于產(chǎn)業(yè)鏈前端，產(chǎn)業(yè)鏈偏短，產(chǎn)業(yè)附加值低，產(chǎn)業(yè)集聚能力差，使得吉林省無法充分將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，科技進(jìn)步對吉林省經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率偏低。

第五，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化不足。吉林省作為東北老工業(yè)基地之一，長期以來，國有企業(yè)一直是吉林經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，但這也造成部分行業(yè)壟斷性過強，民營資本進(jìn)入存在諸多困難。受此影響，行業(yè)活力和市場競爭力不高。而且，目前吉林省的公共服務(wù)仍由政府主導(dǎo)提供，難以滿足公共服務(wù)多樣化、多層次的需求。

二、吉林省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑

（一） 實施有效舉措，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

首先，推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。打造吉林省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就要加快培育吉林省旅游、醫(yī)藥健康、信息、新材料及先進(jìn)裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升石化、汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展綜合效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一方面，通過完善政策扶持體系、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、組織實施創(chuàng)新發(fā)展工程、推進(jìn)重大項目建設(shè)等方式，加快新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)。另一方面，鼓勵一汽、吉化、大成等龍頭企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)方向，引入科技創(chuàng)新，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。力爭在“十三五”期間，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分別成為吉林省三次產(chǎn)業(yè)主體，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支柱，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、布局合理化、發(fā)展集聚化、競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

其次，完善體制機制建設(shè)。推動建立“三去一降一補”的體制機制。一是建立提升有效供給能力的長效機制。通過完善相應(yīng)的市場機制、構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新的體制機制、建立精細(xì)化管理體制等，制定并實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的長期方案，解決有效供給的檔次、質(zhì)量和安全等問題。二是設(shè)立提升全要素生產(chǎn)率的有效機制。提高全要素生產(chǎn)率是推動供給側(cè)改革的主要動力。通過深化生產(chǎn)要素價格形成機制改革，促使要素進(jìn)入有效供給領(lǐng)域。加大人力資本投入，推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革等，提升全要素生產(chǎn)率。三是完善激發(fā)企業(yè)活力的有效激勵機制。一方面，要建立激勵機制，引導(dǎo)有過剩產(chǎn)能的企業(yè)轉(zhuǎn)移至有發(fā)展前景的領(lǐng)域，減少資源浪費。另一方面，要通過降低物流成本、融資成本等經(jīng)營成本，營造公平稅負(fù)環(huán)境以及降低處置“僵尸企業(yè)”的社會成本等方式，實現(xiàn)降低成本的供給側(cè)改革目的。

再次，建設(shè)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。李克強總理2016年10月18日在國務(wù)院“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會”上強調(diào)：“東北地區(qū)必須改善營商環(huán)境，激發(fā)社會潛能，才能發(fā)揮地方主體作用，釋放東北發(fā)展內(nèi)生動力?！奔质∫环矫嫘枰晟茽I商環(huán)境法制體系，健全商事糾紛非訴訟解決機制，促進(jìn)市場主體守法營商，倡導(dǎo)契約精神，保證市場主體健康運行。另一方面，需建立健全企業(yè)開辦、信貸獲取、稅收征管等方面的制度體系。政府需進(jìn)一步簡政放權(quán)，進(jìn)行工作機制改革，精簡政務(wù)審批流程，提高行政運行透明度，推行電子政務(wù)，方便企業(yè)投資。此外，還需放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)公共資源高效率配置，完善市場監(jiān)管體系，建設(shè)競爭有序的市場環(huán)境。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

首先，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實現(xiàn)“三化”融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同工業(yè)生產(chǎn)有效對接，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加價值。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，制造高性能農(nóng)機產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大型農(nóng)機配套比例，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)步伐。發(fā)揮城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用，實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；⒓夯鳂I(yè)。三是發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

其次，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是加快裝備制造業(yè)發(fā)展。裝備制造業(yè)作為吉林省繼石化、汽車、醫(yī)藥健康之后的又一重要產(chǎn)業(yè)，應(yīng)堅持“無中生有”“有中生新”兩手抓，引進(jìn)資源和技術(shù)，促進(jìn)裝備制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升裝備制造業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和效益。[5]二是提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益。確保吉林省紡織服裝業(yè)、能源加工業(yè)、有色金屬制品業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)繼續(xù)壯大，進(jìn)入國家百億級生產(chǎn)企業(yè)行列。三是提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。實現(xiàn)超高密度LED顯示屏等九種新產(chǎn)品、碳纖維等新材料規(guī)模化生產(chǎn)，擴大新能源汽車的批量生產(chǎn)能力。完善工業(yè)品牌創(chuàng)建環(huán)境，加強工業(yè)品牌建設(shè)，著力打造特色鮮明的新型工業(yè)省。

再次，加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。立足于吉林省發(fā)展的現(xiàn)實情況，依托于吉林省工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，主要包括現(xiàn)代物流、科技、金融等行業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的品質(zhì)和能級，促進(jìn)良性互動。二是建立科技引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式。推動科技貿(mào)易服務(wù)業(yè)、科技咨詢業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)等科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，組織服務(wù)業(yè)企業(yè)開展工業(yè)化信息化融合對標(biāo)、評估，建立國家兩化融合試點，建設(shè)虛擬云平臺，推動信息化發(fā)展。開發(fā)建設(shè)智能服務(wù)平臺，重點推進(jìn)檢驗檢測、信息服務(wù)、企業(yè)孵化等公共服務(wù)平臺建設(shè)。三是挖掘城市服務(wù)業(yè)潛力。加快發(fā)展城市高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端環(huán)節(jié)，形成與中心城區(qū)相適應(yīng)的高端高質(zhì)高新化服務(wù)業(yè)體系。利用城市互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，將其與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，催生服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)。

（三）推動全面創(chuàng)新戰(zhàn)略，打造發(fā)展新引擎

首先，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，強化企業(yè)創(chuàng)新的主體作用。按照《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動老工業(yè)基地全面振興的若干意見》，通過強化企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，完成全面創(chuàng)新任務(wù)。同時針對企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新實施滾動計劃，專注于培育具有核心競爭力的創(chuàng)新型和科技型企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入：一是實施重點企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升指導(dǎo)計劃，加大對重點企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)支持力度，完善重點企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)研發(fā)條件，提高擁有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)比例。[6]二是支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用驗證和首批次生產(chǎn)，采用成熟、可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，推動產(chǎn)品質(zhì)量提升和品種更新?lián)Q代。

其次，加強創(chuàng)新體系建設(shè)。建立協(xié)同創(chuàng)新體系。一是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，探索多形式、多層次的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合方式，支持企業(yè)、高校、科研院所共建研發(fā)平臺。鼓勵企業(yè)間、企業(yè)與高校等建立聯(lián)盟，對行業(yè)共性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。重點組建專用車、綠色食品等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是建立開放創(chuàng)新體系，圍繞吉林省工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵開展科技合作創(chuàng)新和國際技術(shù)合作，加快實施技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，力爭在混合動力和精密機械等領(lǐng)域取得新突破。

再次，加快建設(shè)創(chuàng)新平臺。積極建設(shè)各類研發(fā)平臺：重點加強院士工作站、中試中心、產(chǎn)學(xué)研合作基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等建設(shè)。同時落實國家級裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地政策，爭創(chuàng)國家級企業(yè)研發(fā)技術(shù)中心，積極創(chuàng)建吉林省農(nóng)機裝備技術(shù)研發(fā)中心。積極做好各級研發(fā)中心的培育和申報及認(rèn)定工作：一是支持國檢中心的升級，建設(shè)食品裝備、糧食生化、專用汽車、通用航空、農(nóng)機裝備和生物制藥等產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)檢測中心。二是積極推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，開發(fā)建設(shè)新能源客車、房車、延展式專用車、專用汽車公共研發(fā)試驗檢測平臺。大力建設(shè)科技服務(wù)平臺：建設(shè)“一站式”創(chuàng)新服務(wù)中心，建立功能完備的科技大市場，實現(xiàn)科技資源集成與共享，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供有效服務(wù)。同時強化科技成果轉(zhuǎn)化平臺和企業(yè)孵化器作用，支持科技園和孵化基地建設(shè)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化能力。

基金項目

國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目《振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略跟蹤研究》（11BJY068）階段性成果。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

徐卓順，吉林省社會科學(xué)院軟科學(xué)研究所副研究員、博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。

責(zé)任編輯 王寶珍