沙萬強(qiáng)

摘 要：馬邊彝族自治縣是國家級貧困縣，是國家扶貧工作重點(diǎn)縣。要全面推進(jìn)全國少數(shù)民族脫貧攻堅(jiān)示范縣建設(shè)，必須堅(jiān)持“脫貧奔康、跨越發(fā)展”的主題，聚力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)確保再戰(zhàn)再勝；致力推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)秀美馬邊；全力深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：脫貧奔康；跨越發(fā)展；全國少數(shù)民族示范縣

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.02.001

文章編號：1009-6922（2018）02-05-04

黨的十九大作出“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程”的戰(zhàn)略安排，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為國家級貧困縣和國家扶貧工作重點(diǎn)縣馬邊彝族自治縣帶來發(fā)展機(jī)遇，注入強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)上級決策部署，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)富民、旅游興業(yè)”，聚焦全縣各族人民美好生活需要，重新審視縣情，拓展深化發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，助推鄉(xiāng)村振興，加快“脫貧奔康、跨越發(fā)展”步伐，奮力創(chuàng)建全國少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)示范縣。

一、聚力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)確保再戰(zhàn)再勝

聚焦“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”，鎖定“五大領(lǐng)域”，下足繡花功夫，實(shí)施“五項(xiàng)工程”，確保全年退出32個(gè)貧困村、脫貧10092人以上，奠定脫貧攻堅(jiān)走在前列的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓更多貧困群眾共享發(fā)展成果。

（一）鎖定夯基固本，大力實(shí)施基建扶貧先行工程

按“攻堅(jiān)一年、鞏固一年”思路，聚焦44個(gè)擬退出貧困村，集中攻堅(jiān)深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，按村均不低于1000萬元全面實(shí)施水、電、路、訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改建通村通組公路571公里，啟動(dòng)連戶路硬化建設(shè)，鞏固提升飲水安全1.4萬人，升級改造農(nóng)村電網(wǎng)75.9公里，確保道路硬化率、飲水安全達(dá)標(biāo)率、安全用電率、網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率全部達(dá)到100%，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化中心校、達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽“三有”。加快推進(jìn)仁沐新高速馬邊支線，開工建設(shè)樂西高速，全面加快“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，新改建縣鄉(xiāng)道路234公里。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，動(dòng)工建設(shè)青龍水庫。

（二）鎖定造血活血，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧支撐工程

加大財(cái)政涉農(nóng)和扶貧資金整合力度，重點(diǎn)扶持與貧困戶掛鉤的產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“6+X”名優(yōu)特農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，培育壯大“茶葉、竹筍、青梅”三大特色農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)“獼猴桃、優(yōu)質(zhì)畜禽、冷水魚”三項(xiàng)名優(yōu)產(chǎn)業(yè)，形成縣有主要品牌、鄉(xiāng)有規(guī)模基地、村有支柱產(chǎn)業(yè)的扶貧機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。堅(jiān)持政府、市場、社會(huì)扶貧并舉，深化“百企幫百村”行動(dòng)，加大扶貧公益性崗位開發(fā)，推進(jìn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。發(fā)揮好財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)資金參與精準(zhǔn)扶貧，發(fā)放扶貧小額信貸1億元以上。積極推進(jìn)土地租賃、合作聯(lián)辦、返包倒租等經(jīng)營模式創(chuàng)新，強(qiáng)化與龍頭企業(yè)、專合組織的利益鏈接，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收。

（三）鎖定住有所居，大力實(shí)施易地扶貧搬遷工程

堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)擺在突出位置，致力破解住房安全難問題，嚴(yán)守對象精準(zhǔn)、面積控制、自籌資金、建新拆舊“四條底線”，按照“1+5”建設(shè)原則，即在尊重群眾基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮特色創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整理、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)配套，實(shí)施“搬遷+”工程，搬遷1300戶5722人，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。統(tǒng)籌推進(jìn)彝家新寨、地災(zāi)避讓搬遷、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和破舊房改造，全覆蓋實(shí)施農(nóng)村住房安全建設(shè)，完成彝家新寨1004戶4016人，全力保障住房安全。

（四）鎖定弱有所扶，大力實(shí)施民生扶貧兜底工程

管好用好教育衛(wèi)生扶貧救助基金，穩(wěn)定補(bǔ)充機(jī)制，規(guī)范申請流程，形成簡單有效、操作便捷、可持續(xù)性的制度安排，確保貧困家庭就學(xué)、就醫(yī)應(yīng)助盡助。鞏固提升十五年免費(fèi)教育、“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育等教育扶貧政策，加強(qiáng)“控輟保學(xué)”。深化健康扶貧攻堅(jiān)，加大“十免四補(bǔ)助”等扶持力度，將扶貧對象全部納入大病醫(yī)療救助范圍，實(shí)現(xiàn)貧困人口縣域內(nèi)合規(guī)住院費(fèi)用自付比例不超過5%。持續(xù)加大特困人員集中和分散供養(yǎng)力度，保障農(nóng)村低保、五保等困難群體的基本生活。

（五）鎖定新風(fēng)養(yǎng)成，大力實(shí)施勵(lì)志扶貧動(dòng)力工程

聚焦主動(dòng)脫貧奔康、主動(dòng)移風(fēng)易俗、主動(dòng)服從大局，加快健全有責(zé)任扶貧制度體系，修訂完善村規(guī)民約，細(xì)化防止鋪張浪費(fèi)、好吃懶做等指標(biāo)，探索推行貧困戶“歇幫”機(jī)制，破除等靠要思想。深入開展文化惠民行動(dòng)，擬建成村文化室44個(gè)。大力實(shí)施“三改四革命”，全面開展“五星家庭”評選，引導(dǎo)貧困群眾養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。充分發(fā)揮農(nóng)民夜校陣地作用，大力開展“十大主題教育”，全面推廣“六個(gè)奮進(jìn)激勵(lì)”，積極倡導(dǎo)節(jié)儉辦理婚喪嫁娶，持續(xù)推進(jìn)紅白喜事規(guī)范化、糾紛處理法治化、感恩奮進(jìn)傳導(dǎo)化，推動(dòng)現(xiàn)代文明蔚然成風(fēng)，爭創(chuàng)市級以上“四好村”44個(gè)。

二、致力推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)秀美馬邊

樹立綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識，牢記生態(tài)環(huán)境沒有替代品，防止用之不覺、失之難存，要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，努力建設(shè)“山水彝鄉(xiāng)、秀美馬邊”。

（一）以建設(shè)民主園區(qū)為牽引，增強(qiáng)綠色新動(dòng)能

圍繞建設(shè)四川省重要磷化工生產(chǎn)基地，緊盯勞動(dòng)工業(yè)園區(qū)搬遷目標(biāo)，加快制定園區(qū)企業(yè)搬遷獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。同步按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、低碳循環(huán)”原則，突出區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，做好民主綠色工業(yè)園區(qū)產(chǎn)規(guī)、總規(guī)、品規(guī)、環(huán)評；加強(qiáng)與龍蟒、亞華等企業(yè)入駐新園區(qū)的投資磋商。加快推進(jìn)新園區(qū)征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源和要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加快形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主、上下游產(chǎn)業(yè)配套、集群式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，努力打造百億磷化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）以實(shí)施鄉(xiāng)村振興為動(dòng)力，做大綠色農(nóng)產(chǎn)品

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄螅茖W(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施農(nóng)業(yè)“三大提升工程”，統(tǒng)籌資金、技術(shù)、管理、企業(yè)等多要素協(xié)同發(fā)力，因地制宜落實(shí)項(xiàng)目、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)、形成帶動(dòng)。突出加工流通、觀光體驗(yàn)、休閑旅游，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工園等五大生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互滲透和交叉重組，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、組合供應(yīng)鏈，提高市場競爭力。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實(shí)施綠色有機(jī)名優(yōu)創(chuàng)建行動(dòng)，推進(jìn)茶葉、竹筍、青梅“三萬工程”，新增綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)基地2.7萬畝，認(rèn)證“三品一標(biāo)” 3個(gè)。加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全可追溯體系，制定“馬邊綠茶”等評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)品目錄，細(xì)化品牌管理，逐步打造“小涼山”整體品牌，樹立馬邊農(nóng)產(chǎn)品天然綠色、有機(jī)優(yōu)質(zhì)形象。

（三）以推出文化旅游為突破，培育綠色增長點(diǎn)

堅(jiān)定文化自信，推進(jìn)文化強(qiáng)縣，創(chuàng)作文化歌謠，推出特色節(jié)慶，講好馬邊故事，傳播馬邊聲音。深入挖掘古彝文化，繁榮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)小涼山活態(tài)文化傳習(xí)基地，啟動(dòng)創(chuàng)作《彝唱山嘆》等精品劇目，推進(jìn)脫貧奔康歷史文化博覽園建設(shè)，聚力辦好第三屆火把節(jié)和第二屆采茶節(jié)。推動(dòng)文旅融合，積極融入四川省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”），實(shí)施“四個(gè)特色品牌創(chuàng)建工程”，圍繞“一心三環(huán)四區(qū)”旅游發(fā)展布局，加快建設(shè)永樂光輝、溫泉漂流等特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建省級丹霞地質(zhì)公園，建成鳳鳴會(huì)步國家AAA級景區(qū)。采取市場化方式，加強(qiáng)文化創(chuàng)意開發(fā)， 重點(diǎn)打造銀飾、彝繡、服飾、漆器等文創(chuàng)商品，豐富旅游紀(jì)念產(chǎn)品鏈。加強(qiáng)旅游綜合接待能力建設(shè)，提升商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展康養(yǎng)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快旅游交通、游客中心等設(shè)施建設(shè)，培育彝家樂、苗家樂等承接主體，全年旅游綜合收入增長20%以上。

（四）以創(chuàng)建園林縣城為抓手，擴(kuò)大綠色生活圈

高質(zhì)量、全方位、大規(guī)模推進(jìn)“綠化馬邊”行動(dòng)，狠抓自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)、退耕還林還草等工程建設(shè)，完成植樹造林2.5萬畝，森林覆蓋率提高到58%，拓展生態(tài)綠色空間。圍繞山水園林生態(tài)城定位，加快省級園林縣城創(chuàng)建，嚴(yán)格落實(shí)綠線管理，優(yōu)化縣城綠地布局，加快實(shí)施紅旗新區(qū)廣場等12個(gè)城建項(xiàng)目，啟動(dòng)創(chuàng)建省級園林式單位5個(gè)、小區(qū)2個(gè)，推進(jìn)廣場、主次干道、庭院小區(qū)的綠化改造建設(shè)，增加縣城綠量。加快供水、供氣、市政道路以及垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善承載功能。堅(jiān)持建管并重， 強(qiáng)化城市管理和綜合執(zhí)法，鞏固提升衛(wèi)生縣城，啟動(dòng)國家級創(chuàng)建工作。

（五）以嚴(yán)厲環(huán)境監(jiān)管為保障，亮明綠色執(zhí)法劍

落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)力推進(jìn)污染防治“四大戰(zhàn)役”，持續(xù)抓好中央和省級環(huán)保督察問題整改。嚴(yán)格執(zhí)行重污染天氣防治和預(yù)警措施，推進(jìn)城區(qū)煙花爆竹禁限放，突出抓好工業(yè)廢氣治理，全面加強(qiáng)道路揚(yáng)塵、餐飲油煙、秸稈禁燒巡查管控，確保全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到80%以上。圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”目標(biāo)，實(shí)施“清河、護(hù)岸、凈水、保水”行動(dòng)，深化“河長制”責(zé)任落實(shí)和考核評估，推動(dòng)農(nóng)業(yè)污染源減排，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、運(yùn)行和集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化涉磷企業(yè)監(jiān)管，確保馬邊河出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。狠抓土壤污染和固體廢物防治，做好全國第二次污染源普查工作，啟動(dòng)農(nóng)用地土壤污染治理和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)固體廢物規(guī)范化處置。積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明價(jià)值理念，推動(dòng)天然氣向鄉(xiāng)村延伸。

三、全力深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能

堅(jiān)持以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，讓發(fā)展更加平衡、更有質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)。

（一）堅(jiān)定不移推進(jìn)深化改革

堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序化解過剩產(chǎn)能，鞏固煤炭行業(yè)去產(chǎn)能成果。擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，加大磷礦資源整合開發(fā)，提升企業(yè)運(yùn)營效率和經(jīng)營效益，力爭全年磷礦開采量、黃磷生產(chǎn)量、規(guī)上企業(yè)發(fā)電量分別達(dá)400萬噸、4萬噸、17億千瓦時(shí)以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革，建立完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革管理系統(tǒng)和農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng)，落實(shí)“三權(quán)分置”辦法。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上。持續(xù)深化供銷合作社、司法體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，啟動(dòng)國有林區(qū)改革，積極推進(jìn)電力體制改革。加快國企改革，進(jìn)一步完善績效考核、薪酬管理制度，推進(jìn)禾豐國資公司集團(tuán)化發(fā)展，組建大風(fēng)頂建設(shè)、水利電力開發(fā)等子公司，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

（二）堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放

借力“中外知名企業(yè)四川行”等省市平臺(tái)，推進(jìn)“大招商、招大商”工作，積極主動(dòng)對接國企、激發(fā)民資、引進(jìn)內(nèi)資，確保簽約引進(jìn)億元以上項(xiàng)目6個(gè)，到位市外內(nèi)資10億元以上。加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，用好用足扶持政策，精心策劃包裝一批重大項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備規(guī)模。積極參與“一帶一路”建設(shè)，完善區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)布局，爭取更多項(xiàng)目納入國家重點(diǎn)項(xiàng)目庫。掛圖作戰(zhàn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資。持續(xù)擴(kuò)大雙向開放，加快與五通橋建立“共裕飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)”。推動(dòng)供需對接、優(yōu)勢互補(bǔ)，拓展東西扶貧協(xié)作領(lǐng)域，辦好“越商走馬、邊貨入城”活動(dòng)，流轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)3000畝。深度融入金沙江沿江扶貧開發(fā)帶，著力主導(dǎo)建設(shè)“雷馬屏”磷化工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心，有序承接什邡、綿竹磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

深入落實(shí)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)，加強(qiáng)科技項(xiàng)目包裝生成，支持企業(yè)與高等院校、科研院所組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，逐步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快培育高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入推進(jìn)專利戰(zhàn)略，支持企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)明創(chuàng)造，申請發(fā)明專利26件。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)全過程跟蹤指導(dǎo)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、貧困勞動(dòng)力開展創(chuàng)業(yè)。用好深度貧困縣人才振興政策，實(shí)施“彝鄉(xiāng)歸雁”工程，著力解決人才引進(jìn)難、留住難問題。辦好“十大工匠”評選，努力營造尊重人才、愛護(hù)人才的社會(huì)氛圍。

（四）堅(jiān)定不移創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境

加快“放管服”改革，更大力度簡政放權(quán)，推進(jìn)行政審批流程再造，著重解決程序繁、蓋章多、部門銜接不暢等問題。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)大廳與實(shí)體政務(wù)大廳融合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。深化商事登記制度改革，開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，簡化注冊登記手續(xù)。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)。加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，完善聯(lián)系企業(yè)制度，積極主動(dòng)、依法依規(guī)服務(wù)市場主體，破除歧視性限制和各種隱性障礙，支持民營企業(yè)發(fā)展，培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間資本參與水電燃?xì)?、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)。

責(zé)任編輯：楊 靜