郭正強

摘 要：作為國家級的少數(shù)民族貧困縣和國家扶貧工作重點縣的馬邊彝族自治縣，要譜寫建設(shè)繁榮美麗和諧馬邊新篇章，必須把握新形勢，堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心；明確新要求，不斷豐富完善發(fā)展思路；展現(xiàn)新作為，決戰(zhàn)決勝開創(chuàng)新局面。

關(guān)鍵詞：新形勢；新要求；新作為；繁榮和諧美麗

中圖分類號：F127 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.02.009

文章編號：1009-6922（2018）02-41-05

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。馬邊彝族自治縣作為四川西南邊緣小涼山地區(qū)的國家扶貧工作重點縣，建設(shè)繁榮美麗和諧馬邊的任務(wù)非常艱巨。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步落實習(xí)近平總書記對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的系列重要指示，扎實推進黨的十九大、四川省委十一屆二次全會和樂山市委七屆四次全會決策部署在馬邊落地落實，推進脫貧攻堅再上新臺階，積極推進建設(shè)全國少數(shù)民族脫貧攻堅示范縣進程，加快建設(shè)繁榮美麗和諧馬邊，不斷滿足人民美好生活的需要。

一、把握新形勢，堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)信心

黨的十九大作出 “中國特色社會主義進入了新時代”的重大政治論斷，標定我國發(fā)展新的歷史方位。準確把握新時代，首要任務(wù)在于認清新形勢，找準馬邊的短板和優(yōu)勢。

（一）當前的形勢

黨的十九大報告指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。習(xí)近平總書記高度重視脫貧攻堅工作，親自指揮、親自部署、親自推動，向全黨全國發(fā)出決戰(zhàn)決勝全面小康的動員令，動員全黨全國全社會力量，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧難題，確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽。國家各部委也相繼出臺脫貧攻堅的支持政策，特別是近期國土資源部“翻箱倒柜、傾囊相助、挖地三尺”出臺關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見，充分釋放政策紅利。四川省委省政府、樂山市委市政府把脫貧攻堅作為頭等大事來抓，中共四川省委十一屆二次全會、中共樂山市委七屆四次全會動員一切力量，想盡一切辦法，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，先后出臺關(guān)于進一步加快推進深度貧困縣脫貧攻堅的意見、四川省深度貧困縣脫貧攻堅實施方案，細化53項具體脫貧措施，拿出真金白銀助推深度貧困地區(qū)脫貧奔康。馬邊是少數(shù)民族縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、中央紀委定點幫扶縣，中央省市高度關(guān)注，先后接受國家易地扶貧搬遷檢查，代表四川接受國家扶貧辦脫貧攻堅省際交差檢查和東西部扶貧協(xié)作考核。馬邊的脫貧攻堅不僅是一個縣的事，關(guān)系全局，既是扶貧工作也是民族工作，既是經(jīng)濟問題更是政治問題。必須進一步提高政治站位，提振“一日不為、三日不安”的責(zé)任心，激發(fā)“時不我待、只爭朝夕”的危機感，抓細、抓實、抓常、抓長脫貧攻堅工作。

（二）目前的短板

從客觀上講：一是經(jīng)濟總量小，2017年前三季度GDP總量排名全市倒數(shù)第二位；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一產(chǎn)占比較高，二、三產(chǎn)占比較低，整體帶動力不強。工業(yè)以采洗礦為主，主要依賴資源、土地和勞動力的低成本等優(yōu)勢，科技含量低，經(jīng)濟效益不高，環(huán)保壓力較大。二是貧困程度深，目前全縣還有貧困村44個、貧困人口4304戶、17177人，貧困發(fā)生率10.46%，貧困人數(shù)總量仍占全市37.8%，具備條件的已穩(wěn)定脫貧，剩下的因病、因殘居多，自身缺乏造血功能，增收乏力、等靠要思想嚴重，到2019年底還有不到2年時間，要實現(xiàn)高質(zhì)量貧困縣摘帽，任務(wù)相當艱巨。三是要素制約明顯，交通、資金、人才等因素制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)狀仍然沒有改變。從主觀上看：一是思想重視不夠，工作消極敷衍、等待觀望、推諉扯皮，不敢擔當，怕?lián)L(fēng)險，執(zhí)行力不強。二是政策解讀不夠，對上級的各項政策尤其是脫貧攻堅方面的政策把握不透徹，缺乏創(chuàng)新意識，習(xí)慣于用老思路去想問題，用老套路去解決問題，導(dǎo)致工作遲遲沒有進展，各種矛盾越積越多。三是作風(fēng)轉(zhuǎn)變不夠，工作不下深水，在其位不謀其政，習(xí)慣于當二傳手，庸懶散浮拖推等現(xiàn)象不同程度存在。

（三）面臨的機遇

一是政策疊加。當前脫貧攻堅已到攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，中央、省、市相繼出臺一系列政策紅利，加之有中央紀委、省紀委、越城區(qū)、峨眉山市等幫扶，幫扶資源必將大量傾注馬邊，我們的發(fā)展環(huán)境前所未有。二是資源富集。馬邊有全國八大磷礦排名第四的遠景儲量，近期又在高卓營鄉(xiāng)新探獲高品位磷礦2億噸，可開采量達10億噸，按照一年開1000萬噸計算，可開采100年，發(fā)展底蘊厚實無比；生態(tài)農(nóng)林資源豐富，有22萬畝茶園，林竹246萬畝，生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品得到國內(nèi)外客商一致好評；有大風(fēng)頂國家級自然保護區(qū)，有大王山、馬兒山、黃連山森林康養(yǎng)公園和連綿不絕的丹霞地貌，還有明王寺等歷史遺跡以及彝族節(jié)慶信仰等民俗傳承，豐富的旅游資源亟待開發(fā)。三是區(qū)位改變。馬邊地處小涼山腹地，當前對外交通是制約發(fā)展的最大瓶頸。但隨著仁沐新高速馬邊支線、樂西高速的開工建設(shè)，加之樂山市正在規(guī)劃爭取屏（山）馬（邊）峨（邊）高速貫通宜攀高速（沿江高速）和峨漢高速從馬邊經(jīng)過，未來3—5年馬邊將建成“四高速、七通道”的市縣鄉(xiāng)1小時交通圈，馬邊將成為大小涼山和烏蒙山結(jié)合帶區(qū)域交通樞紐，將成為通往云南、重慶、成都的重要中轉(zhuǎn)站，便捷的區(qū)位優(yōu)勢必將促使周邊人流、物流、信息流、商品流、資金流大量涌入馬邊，目前中糧、中旅等大企業(yè)都紛紛表達來馬邊投資的意愿，我們的發(fā)展前景光明無比。四是外援支持。在樂山市委、市政府關(guān)心下，配齊95個貧困村駐村工作組，落實教師、醫(yī)務(wù)人員等人才援助馬邊；中央紀委、四川省紀委、峨眉山市、越城區(qū)等也紛紛下派干部到馬邊駐點幫扶，幫助培養(yǎng)教育、衛(wèi)生等亟需人才，為馬邊脫貧攻堅提供堅強的人才保障。

二、明確新要求，不斷豐富完善發(fā)展思路

進入新時代就要明確新要求，中央、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)對馬邊發(fā)展寄予厚望，明確要求馬邊脫貧攻堅要走在全國的前列。馬邊再次審視縣情，對縣第八次黨代會確定的“126”發(fā)展戰(zhàn)略進行補充和完善，即以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)富民、旅游興業(yè)”的總體思路，以“脫貧奔康、跨越發(fā)展”為主題，以建設(shè)全國少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅示范縣、南絲路古彝文化生態(tài)旅游走廊為目標，大力實施脫貧攻堅、交通先行、資源開發(fā)、全域旅游、教育奠基、依法治縣六大行動戰(zhàn)略，重點抓好安全住房、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、正風(fēng)肅紀七大示范工程（1267發(fā)展戰(zhàn)略），全面建設(shè)山水彝鄉(xiāng)，秀美馬邊。

（一）在安全住房上做示范

整合易地扶貧搬遷、彝家新寨建設(shè)、土地增減掛鉤、農(nóng)村土坯房改造、棚戶區(qū)住房改造等項目，實施破舊房改造，全面解決建檔立卡貧困戶、非貧困戶、臨界群眾安全住房問題，到2019年徹底消除“三房戶”和“危房戶”。大力實施改廚、改廁、改圈，推動廁所革命、洗澡革命、廚房革命、圈舍革命，到2018年建成全域生活垃圾“收轉(zhuǎn)運處”體系，到2019年實現(xiàn)戶戶住房標準化設(shè)施全配套，提升住房舒適度。

（二）在基礎(chǔ)配套上做示范

交通上要圍繞打造大小涼山綜合交通樞紐目標，全覆蓋推進“高速通道、縣道、鄉(xiāng)道、村道、組道、戶道”建設(shè)，到2019年實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、村、組、戶通硬化路，具備條件的建制村通客運，建成省級“四好農(nóng)村公路”示范縣。水利上要推進“安全飲水保障、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境治理”三大工程，構(gòu)建“從源頭到龍頭”的供水安全工程體系，全面解決貧困群眾飲水安全問題。電力網(wǎng)絡(luò)燃氣上要徹底消除全縣配網(wǎng)、通氣“卡脖子”等瓶頸，實現(xiàn)全縣寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，城區(qū)每家每戶、鄉(xiāng)場鎮(zhèn)通天然氣。

（三）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做示范

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，持續(xù)深入實施“6+X+6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園、有機茶葉產(chǎn)業(yè)示范園、有機竹筍種植示范園、種養(yǎng)畜養(yǎng)示范園、農(nóng)產(chǎn)品精加工園區(qū)五大產(chǎn)業(yè)園，促進群眾穩(wěn)定增收。工業(yè)上，要傾力建設(shè)民主綠色工業(yè)園區(qū)，聯(lián)合雷波、屏山建立雷、馬、屏磷化工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心，共同打造千億磷化工產(chǎn)業(yè)帶，打造全省重要磷化工生產(chǎn)基地。旅游上，深入挖掘馬邊風(fēng)景、風(fēng)貌、風(fēng)情、風(fēng)物、風(fēng)味、風(fēng)采“六風(fēng)內(nèi)涵”，推動農(nóng)旅、文旅融合，打造“一心三環(huán)四區(qū)旅游”布局，爭創(chuàng)國家旅游扶貧示范區(qū)，建成南絲路古彝文化生態(tài)旅游走廊。

（四）在公共服務(wù)上做示范

教育上，圍繞爭創(chuàng)“全國少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展先進縣”目標，推進城鎮(zhèn)學(xué)校示范化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校標準化、鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)范化，全面建成智慧校園；鞏固十五年免費義務(wù)教育，確保貧困群眾家家戶戶“有學(xué)可讀”；提升教育教學(xué)質(zhì)量，力爭高考實現(xiàn)清華、北大等名校零突破目標。醫(yī)療上，實施健康馬邊戰(zhàn)略，到2018年底實現(xiàn)貧困患者縣域內(nèi)住院、依規(guī)轉(zhuǎn)診至縣域外住院、慢性病門診維持治療費用個人支付控制在5%以內(nèi)；加快四川大學(xué)華西醫(yī)院對縣人民醫(yī)院進行托管，打造烏蒙山和大小涼山結(jié)合帶區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心和最權(quán)威重點?？?，爭創(chuàng)國家婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)和健康扶貧示范縣，建成國家衛(wèi)生縣城。

（五）在生態(tài)環(huán)境上做示范

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市和生態(tài)縣以及國家級生態(tài)功能區(qū)，全力打好大氣、水源、土壤污染防治及固廢治理“四大戰(zhàn)役”，整體搬遷勞動工業(yè)園區(qū)，確保全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比穩(wěn)定在80%以上；全覆蓋建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源地和出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類及以上水域功能區(qū)標準；建成全域生活垃圾“收轉(zhuǎn)運處”體系，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到90%；建成省級園林城市，森林覆蓋率達到60%以上，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的向往。

（六）在鄉(xiāng)風(fēng)文明上做示范

以創(chuàng)建全國思想扶貧示范縣為目標，實施文化點亮工程，實現(xiàn)村村有文化舞臺、組組有文化骨干、月月有文化活動，打造國家級和省級文創(chuàng)基地。實施六個奮進激勵，催生貧困群眾致富志向和脫貧決心，培養(yǎng)一批主動造血、積極脫貧的“最美”脫貧人。實施新風(fēng)培育行動，開展四好村、健康文明新生活、“五星家庭戶”評選、文明村和文明單位創(chuàng)建等活動，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，形成“村村組組有村規(guī)、家家戶戶有新貌、事事處處見文明、老老少少頌黨恩”的局面，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)先進示范縣。

（七）在正風(fēng)肅紀上做示范

傳承紅船精神，聚焦習(xí)近平總書記批示的十大問題，深入開展“四反對四堅持”活動（反對形式主義、堅持求真務(wù)實；反對官僚主義、堅持群眾路線；反對享樂主義、堅持艱苦奮斗；反對奢靡之風(fēng)、堅持勤儉從政），推動黨員干部作風(fēng)持續(xù)向好向善，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)、正行風(fēng)、帶民風(fēng)。堅持挺紀在前，集中開展基層“微腐敗”專項整治，嚴肅查處吃拿卡要、優(yōu)親厚友、雁過拔毛等扶貧領(lǐng)域突出問題，對膽敢向扶貧資金財物“動奶酪”的嚴懲不貸，打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”。

三、展現(xiàn)新作為，決戰(zhàn)決勝開創(chuàng)新局面

2018年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們要按照“1267”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“作風(fēng)建設(shè)年”工作主題，咬定青山不放松，一錘接著一錘敲，扎實做好各項工作，為決勝深度貧困打下堅實基礎(chǔ)。

（一）堅定不移全面從嚴治黨

旗幟鮮明講政治，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，堅定不移維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和監(jiān)察委、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，加強黨對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實好黨管武裝的政治責(zé)任，全面貫徹黨的民族宗教政策，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。強化黨性鍛煉，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。夯實基層基礎(chǔ)，鮮明用人導(dǎo)向，突出政治標準，重點從脫貧攻堅一線發(fā)現(xiàn)識別干部；全覆蓋開展城鄉(xiāng)黨建結(jié)對共建，推行“小支部”工作法，擴大黨組織覆蓋面，提升基層組織活力。馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓實“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強執(zhí)行、抓落實”活動，出臺公職人員行為規(guī)范“九不準”，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，聚焦人、權(quán)、物“三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，推進紀委派駐機構(gòu)改革，壓緊壓實“兩個責(zé)任”，用好巡察利劍，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域突出問題。

（二）齊心協(xié)力攻堅深度貧困

按照“決戰(zhàn)2018、決勝2019、鞏固2020”的思路，鎖定2018年退出32個貧困村、脫貧10092人以上的目標，對照貧困村退出“一低五有”、貧困戶脫貧“一超六有”標準，整合人力、物力、財力等資源，著力補齊住房、道路、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保道路硬化率、飲水安全達標率、安全用電率、網(wǎng)絡(luò)通達率全部達到100%，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化中心校、達標衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)貧困縣摘帽“三有”。要持續(xù)深入實施“6+X+6”名優(yōu)特農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，深化“百企幫百村”行動，強化貧困戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)，同步加大公益性崗位開發(fā)，促進貧困戶穩(wěn)定增收。要扎實推進思想扶貧，用好策馬揚邊、村村響等平臺，深入開展“十大主題教育”“六個奮進激勵”，進一步激發(fā)貧困群眾自我脫貧內(nèi)生動力。

（三）全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟增長

認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，梳理2018年掛圖作戰(zhàn)項目，破解批件、用地、資金等瓶頸制約，千方百計創(chuàng)造條件，推動大風(fēng)頂旅游等已簽約項目盡快落地落實，加快推進仁沐新高速馬邊支線、樂西高速、永樂風(fēng)情小鎮(zhèn)等重大項目建設(shè)。落實 “一企一策、一企一議、一企一幫”，全力保證滿負荷生產(chǎn)，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長。用好國定貧困縣企業(yè)上市“綠色通道”和飛地園區(qū)建設(shè)政策，瞄準磷化工、生態(tài)、文旅等優(yōu)勢資源，包裝生成一批支撐作用明顯、帶動力強的項目，主動加強與龍蟒集團、中糧集團等企業(yè)的聯(lián)系，引進大企業(yè)、大車間入駐，建設(shè)飛地園區(qū)、飛地車間，大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和民俗旅游，加強環(huán)境保護，推進綠色發(fā)展。

（四）齊抓共管維護社會穩(wěn)定

加快推進依法治縣，深化“法律七進”和基層法治示范創(chuàng)建活動，著力立規(guī)矩、正方圓，切實解決法治不張、信訪不信法等問題。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”思想，健全矛盾糾紛排查調(diào)處體系，落實好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、縣領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，全力維護社會穩(wěn)定。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入開展“走基層”活動，進村入戶，解決好特困戶、困難學(xué)生、困難黨員等群體的問題。牢固樹立防范勝于救災(zāi)理念，全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，圍繞道路交通、礦山生產(chǎn)、食品安全、森林防火、建筑工地、民爆器材、人員密集場所等重點行業(yè)和領(lǐng)域，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項行動，切實消除隱患，嚴防重特大事故發(fā)生。

責(zé)任編輯：秦利民