施歌+施新玲+李家勛

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。新形勢(shì)下，如何圍繞深化改革任務(wù)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)全面深化改革，是我國(guó)需要深入研究和探索的問(wèn)題。分析研究在全面深化改革的背景下，社會(huì)信用體系建設(shè)工作的新要求，提出加快社會(huì)信用體系建設(shè)工作的主要措施，以期為江蘇省全面深化改革提供支撐和保障。

關(guān)鍵詞：全面深化改革；社會(huì)信用體系建設(shè)；新要求；主要措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F123 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）30-0051-02

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，為各領(lǐng)域改革發(fā)展指明了方向。2014年中改組先后召開(kāi)8次會(huì)議，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的改革重點(diǎn)進(jìn)行了全面部署。2016年更是全面深化改革的攻堅(jiān)之年，以“供給側(cè)改革”為核心的改革思路穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)資源配置作用進(jìn)一步鞏固和深化。未來(lái)一段時(shí)間，江蘇省將緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)國(guó)企、金融、財(cái)政、稅收等領(lǐng)域的若干改革，如何具體去做、去把握，如何破解瓶頸，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府及各職能部門(mén)的重要課題和重大挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，社會(huì)信用體系建設(shè)在全面深化改革中的作用巨大，必須加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，為推動(dòng)全面深化改革保駕護(hù)航。

一、江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)助推全面深化改革的舉措

江蘇省委、省政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，全省社會(huì)信用體系建設(shè)始于2004年，在全國(guó)起步較早、舉措較多。歷經(jīng)十多年先行先試，取得了積極進(jìn)展，形成了良好基礎(chǔ)。特別是在“十二五”時(shí)期，為貫徹落實(shí)全面深化改革的總目標(biāo)，加快推進(jìn)既有本省特色、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革，全省各地各部門(mén)協(xié)同努力，以建設(shè)運(yùn)行公共信用信息系統(tǒng)為抓手，創(chuàng)建機(jī)制、構(gòu)建平臺(tái)、深化應(yīng)用、服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)全省社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是強(qiáng)化組織推進(jìn)機(jī)制。先后成立省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)立省公共信用信息中心。2007年，省委、省政府召開(kāi)誠(chéng)信江蘇建設(shè)工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)誠(chéng)信江蘇建設(shè)的意見(jiàn)》。各設(shè)區(qū)市也相繼成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成省市縣三級(jí)信用體系建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)信用體系建設(shè)工作開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

二是強(qiáng)化制度規(guī)劃建設(shè)。先后出臺(tái)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)和三年行動(dòng)計(jì)劃，2008年，分別出臺(tái)企業(yè)、個(gè)人信用征信管理暫行辦法，2015年3月出臺(tái)《江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015—2020年）》。基本建立起從信用信息記錄、歸集、共享、發(fā)布、應(yīng)用、懲戒，以及修復(fù)的一條龍、閉環(huán)式的信用管理制度構(gòu)架。2013年，在全國(guó)率先出臺(tái)《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）》《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》和《江蘇省行政管理中實(shí)行信用報(bào)告、信用承諾和信用審查的辦法》，由國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）。

三是強(qiáng)化公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)省級(jí)“一網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái)”（即誠(chéng)信江蘇網(wǎng)、省社會(huì)法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、省自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信用信息服務(wù)平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)與國(guó)家平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)對(duì)接，成為全省社會(huì)信用體系建設(shè)的重要工作載體。實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，按照信用數(shù)據(jù)目錄、信用主體標(biāo)識(shí)、信用建設(shè)規(guī)范“三統(tǒng)一”要求，全省13個(gè)區(qū)市公共信用信息系統(tǒng)基本建成，形成省市兩級(jí)信息交換互補(bǔ)機(jī)制。

四是強(qiáng)化信用信息應(yīng)用服務(wù)。在區(qū)域和行業(yè)廣泛應(yīng)用信用審查、信用承諾和信用報(bào)告，信用信息在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)綜合治稅、證照聯(lián)動(dòng)、綠色信貸以及工程建設(shè)領(lǐng)域等方面應(yīng)用效果良好。建設(shè)省公共信用信息服務(wù)大廳和省行政服務(wù)中心查詢窗口，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)化應(yīng)用。建立“雙公示”“紅黑名單”制度，以政府信用管理和涉及民生領(lǐng)域的信用信息應(yīng)用為重點(diǎn)，開(kāi)展跨地區(qū)、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和信用獎(jiǎng)懲，逐步建立起守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

五是強(qiáng)化信用載體建設(shè)。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展 “百企示范、萬(wàn)企貫標(biāo)”工程，質(zhì)量信用建設(shè)工程，環(huán)保信用建設(shè)工程等，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)信用管理人才隊(duì)伍建設(shè)，扶持和發(fā)展全省備案信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)信用長(zhǎng)三角合作，成為國(guó)內(nèi)區(qū)域社會(huì)信用體系合作發(fā)展的先行區(qū)之一。

隨著社會(huì)信用體系建設(shè)工作不斷深入，全省信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序明顯進(jìn)步，推動(dòng)了江蘇省全面深化改革的進(jìn)程，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供了有力支撐。

二、全面深化改革背景下，江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)的新要求

隨著社會(huì)信用體系建設(shè)深入推進(jìn)，信用在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理和支撐深化改革方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，也越來(lái)越受到社會(huì)重視。黨中央、國(guó)務(wù)院把信用體系建設(shè)作為全面深化改革的重要內(nèi)容，作為簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要支撐。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》，在中央要求“將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里”的大背景下，迫切要求建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，明確了社會(huì)信用體系建設(shè)新的功能定位，也為江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)指明了新的方向。

信用監(jiān)管重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一、一照一碼”，為商事制度改革的深入推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，也對(duì)企業(yè)信用監(jiān)管提出了更高要求。這些改革化繁為簡(jiǎn)，有效解決了之前的信息孤島現(xiàn)象，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，是“寬進(jìn)”的舉措?！皩掃M(jìn)”之后重點(diǎn)在“嚴(yán)管”，要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)一步明晰市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

信息歸集向統(tǒng)一社會(huì)信用代碼轉(zhuǎn)變。按照李克強(qiáng)總理要求，今年要把社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證也納入進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。通過(guò)實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，實(shí)現(xiàn)“一人一碼”“一戶一碼”，終身不變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的信用行為都記錄在統(tǒng)一社會(huì)信用代碼名下，為構(gòu)建完整的自然人、法人信用檔案創(chuàng)造條件。

信息應(yīng)用向信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制轉(zhuǎn)變。信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲是解決失信問(wèn)題的治本之策，也是信用信息應(yīng)用的最佳出路。中央明確提出，要從更大維度、更深層次、更廣范圍推動(dòng)構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒大格局。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記著重強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2016]33號(hào)），是指導(dǎo)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒工作的一個(gè)重要文件，也是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是把《意見(jiàn)》明確的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

信用建設(shè)向重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。雖然江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但是，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域的誠(chéng)信缺失問(wèn)題仍然存在，特別是食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、法院執(zhí)行等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為高發(fā)、頻發(fā)，嚴(yán)重侵害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。這些嚴(yán)重失信問(wèn)題將會(huì)造成嚴(yán)重的不良影響，后果不堪設(shè)想，倒逼我們必須加快重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，從而推動(dòng)各領(lǐng)域的若干改革落到實(shí)處。

三、全面深化改革的形勢(shì)下，社會(huì)信用體系建設(shè)工作的主要措施

社會(huì)信用體系建設(shè)本身就是一項(xiàng)改革，是一場(chǎng)推動(dòng)傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)治理方式的變革。結(jié)合當(dāng)前國(guó)家以及江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)踐和部署要求，今后一段時(shí)間，要緊緊圍繞全面深化改革任務(wù)，充分運(yùn)用信用建設(shè)手段，發(fā)揮信用體系建設(shè)在深化改革工作中的支撐作用。

一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，支撐簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。按照《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2015]51號(hào)）有關(guān)要求，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和行業(yè)信用體系建設(shè)手段，全面建立事前信用承諾、事中信用分類(lèi)監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)公共信用信息和互聯(lián)網(wǎng)信息融合，實(shí)現(xiàn)更寬范圍、更深程度的共享，滿足政府行政監(jiān)管、公共服務(wù)和市場(chǎng)、社會(huì)的應(yīng)用需求，為誠(chéng)實(shí)守信者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造公平、開(kāi)放的環(huán)境。

二是加強(qiáng)多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。按照“五證合一、一照一碼”工作要求，進(jìn)一步加大省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)完善相關(guān)功能，依法公示社會(huì)信用代碼、紅黑名單、“雙公示”等相關(guān)信用信息，進(jìn)一步促進(jìn)信用信息社會(huì)公開(kāi)。以省級(jí)部門(mén)應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品示范工程為切入點(diǎn)，加大信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲合力，逐步建立起社會(huì)法人和自然人的跨部門(mén)、跨地區(qū)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)不同信用狀況的信用主體實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，不斷改革和創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高行政監(jiān)管效能。以貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和省政府出臺(tái)的相關(guān)信用管理辦法為契機(jī)，推動(dòng)在行政審批、行政許可、公共服務(wù)、政府資金項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、環(huán)境監(jiān)管、質(zhì)量建設(shè)等工作中落實(shí)信用承諾制度，應(yīng)用信用審查制度，使用信用查詢報(bào)告，強(qiáng)化信用的約束作用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

三是支撐社會(huì)治理創(chuàng)新，營(yíng)造良好信用環(huán)境。充分利用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的改革成果，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)建立各行業(yè)、各系統(tǒng)，以及各環(huán)節(jié)、全流程的社會(huì)主體信用記錄，并實(shí)時(shí)納入省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，建立涵蓋所有市場(chǎng)主體、所有領(lǐng)域的社會(huì)法人、自然人信用檔案。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)示范，探索區(qū)域試點(diǎn)和部門(mén)示范有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)信用示范試點(diǎn)向社區(qū)、街道、農(nóng)村、家庭、學(xué)校、機(jī)關(guān)等各層級(jí)延伸。開(kāi)展各類(lèi)信用宣傳活動(dòng)，加大對(duì)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的媒體宣傳報(bào)道和案例剖析力度，通過(guò)信用宣傳或獎(jiǎng)罰機(jī)制，提升社會(huì)信用意識(shí)，凈化社會(huì)信用環(huán)境。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]