楊新紅

〔摘要〕 基層社會(huì)的重新組織化和社會(huì)自身的成長(zhǎng)，給傳統(tǒng)社會(huì)治理模式帶來了諸多挑戰(zhàn)，促使黨不斷進(jìn)行自我革新、自我拓展和自我提升。目前，基層黨組織在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新過程中面臨著諸多問題，如部分基層黨組織存在虛化、弱化、邊緣化現(xiàn)象，社會(huì)治理能力滯后于新時(shí)代的發(fā)展，少數(shù)黨員干部滿足民眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的能力缺乏，影響了基層社會(huì)治理創(chuàng)新的質(zhì)量和進(jìn)程。為此，基層黨組織必須加強(qiáng)政治引領(lǐng)，從“管控”向“治理”轉(zhuǎn)變，從“組織引領(lǐng)”向“功能引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，從“粗放”向“精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變，以黨建工作創(chuàng)新推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

〔關(guān)鍵詞〕 基層黨組織；社會(huì)治理；政治引領(lǐng)

〔中圖分類號(hào)〕D251 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2018）04-0024-04

“考察眾多現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，政黨扮演著重要角色，以政黨為主體進(jìn)行治理成為現(xiàn)代國(guó)家治理的一個(gè)重要特征” 〔1 〕。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)國(guó)家治理的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，其領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在國(guó)家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，并通過黨的各級(jí)組織的良性運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)。而國(guó)家治理又通過社會(huì)治理及基層治理來實(shí)現(xiàn)，其中社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，基層治理是國(guó)家治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)?；鶎狱h組織作為黨在基層的執(zhí)政觸角，既是基層社會(huì)治理的主體之一，也是基層多元治理新格局形成的重要支撐力量。這一雙重角色決定了基層黨組織在推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要的政治引領(lǐng)作用，基層黨組織只有與時(shí)俱進(jìn)地不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，才能引領(lǐng)基層社會(huì)健康發(fā)展，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

一、基層黨組織推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的價(jià)值意蘊(yùn)

基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。在當(dāng)今社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型過程中，利益的分化、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組推動(dòng)了基層社會(huì)的重新組織化和社會(huì)自身的成長(zhǎng)，也改變了政府與民眾、國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，給傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式帶來了諸多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)促使黨不斷進(jìn)行自我革新、自我拓展、自我提升，以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的能力和水平。

（一）推動(dòng)基層黨組織不斷進(jìn)行自我革新

“中國(guó)政治的基本邏輯是政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)，政黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家” 〔2 〕。中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著核心與主導(dǎo)作用，這一偉大使命決定了黨為加強(qiáng)國(guó)家治理必須不斷進(jìn)行調(diào)適和變革，既要突出治理方式的協(xié)同性和動(dòng)態(tài)性，又要吸收、融合、運(yùn)用理性、良序的價(jià)值理念。作為黨在基層的組織延伸，基層黨組織也面臨著同樣問題。為了保證黨組織自身優(yōu)勢(shì)的恒定性，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，基層黨組織一方面要通過學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織建設(shè)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)思想開放，強(qiáng)健肌體活力，嚴(yán)格組織自律；另一方面要以新眼光觀察處理社會(huì)治理中的新問題，在繼承傳統(tǒng)的黨的工作方式的基礎(chǔ)上，通過與普通黨員、社會(huì)組織、群眾的協(xié)商、互動(dòng)、合作，形成黨內(nèi)治理與黨外治理相結(jié)合的治理機(jī)制，以促進(jìn)基層事務(wù)的處理更貼近民心、更符合民意，使基層黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位更加穩(wěn)固。黨組織自身治理的過程是適應(yīng)新形勢(shì)的自我革新過程，既體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性，也體現(xiàn)了新形勢(shì)下黨的基層社會(huì)治理理念的與時(shí)俱進(jìn)。

（二）調(diào)適和拓展了基層黨組織的角色與功能

社會(huì)的急劇變化和快速轉(zhuǎn)型推動(dòng)著基層社會(huì)的重新組織化，促使基層社會(huì)治理的生態(tài)環(huán)境及基層黨組織的運(yùn)行方式也必須作出相應(yīng)的改變。比如，治理主體的多元化使傳統(tǒng)的治理方式逐漸式微；一些新興領(lǐng)域的出現(xiàn)以及社會(huì)微結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化使基層黨組織的工作出現(xiàn)了空白點(diǎn)；城鄉(xiāng)自治組織功能的發(fā)揮難以滿足民眾日益增強(qiáng)的民主協(xié)商意愿；民眾價(jià)值取向的多樣化與黨規(guī)范社會(huì)成員能力不足的矛盾凸顯；等等。這些新情況新問題挑戰(zhàn)著基層黨組織的引領(lǐng)能力，客觀上要求基層黨組織的運(yùn)作方式必須根據(jù)基層社會(huì)的發(fā)展與變化及時(shí)作出調(diào)適，如改進(jìn)聯(lián)系和服務(wù)群眾、凝聚社會(huì)、協(xié)調(diào)利益等方面的工作方式，有效吸納和融合新出現(xiàn)的社會(huì)力量、社會(huì)要素、社會(huì)組織，通過組織再嵌入和活動(dòng)方式創(chuàng)新激發(fā)多元主體活力以及在此基礎(chǔ)上促進(jìn)各類主體間的合作，推動(dòng)黨員干部工作理念創(chuàng)新及工作方式、工作舉措、工作作風(fēng)、工作平臺(tái)的改進(jìn)。

（三）促進(jìn)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的提升

當(dāng)前基層社會(huì)治理面臨著許多新情況新問題，對(duì)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力提出了新的挑戰(zhàn)，要求基層黨組織熟悉基層社會(huì)實(shí)際，發(fā)展社會(huì)化的服務(wù)組織和力量，通過各種服務(wù)平臺(tái)滿足基層社會(huì)和民眾的需求，有效發(fā)揮引導(dǎo)作用，不斷推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新?；鶎狱h組織與外部環(huán)境進(jìn)行能量與信息的交換有多種形式，既可以通過黨的組織嵌入、精英嵌入、服務(wù)合作嵌入等方式進(jìn)行 〔3 〕，也可以通過代議性吸納、商議性吸納、機(jī)構(gòu)性吸納、精英性吸納等方式進(jìn)行，還可以通過“價(jià)值引領(lǐng)”的方式進(jìn)行 〔4 〕。在這一過程中，基層黨組織與外部環(huán)境就會(huì)形成一種互動(dòng)，通過互動(dòng)把黨的要素融入社會(huì)組織的運(yùn)作過程，推動(dòng)社會(huì)組織的活動(dòng)方式和活動(dòng)理念的轉(zhuǎn)變，使社會(huì)組織及其成員逐漸在政黨制度的框架內(nèi)參與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，表達(dá)愿望和訴求，服務(wù)身邊群眾。這種良性政治秩序的形成，增強(qiáng)了政黨行為的合法性，有益于民眾自覺自愿地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、基層黨組織推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的問題

黨領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)基層社會(huì)治理主要是通過基層黨組織的活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。近年來，基層黨組織在推動(dòng)基層社會(huì)治理方面取得了積極成效，深受民眾的好評(píng)，與此同時(shí)基層黨組織在社會(huì)治理中也存在著內(nèi)生動(dòng)力與活力不足等問題，影響了基層社會(huì)治理創(chuàng)新的質(zhì)量和進(jìn)程。

（一）部分基層黨組織在社會(huì)治理中存在虛化、弱化、邊緣化現(xiàn)象

主要表現(xiàn)為：一是存在黨組織空缺現(xiàn)象。在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型過程中，一些新興領(lǐng)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊區(qū)、城中村和商品房陌生人社區(qū)，由于“游離黨員”和“口袋黨員”的存在、公共事務(wù)的復(fù)雜性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和人們價(jià)值觀念的多元化，傳統(tǒng)的黨建思維方式、黨建活動(dòng)載體、黨建文化環(huán)境等已經(jīng)不能有效應(yīng)對(duì)新的社會(huì)形態(tài)，加之底層社會(huì)微結(jié)構(gòu)始終處于動(dòng)態(tài)變化中，使得一些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域的黨組織設(shè)置出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象，導(dǎo)致基層黨組織未能對(duì)黨員群眾的教育管理做到全覆蓋。二是存在黨組織功能萎縮（弱化）現(xiàn)象。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，在黨的組織體系難以覆蓋的“空白點(diǎn)”上出現(xiàn)了一些圍繞群眾需求提供專業(yè)化服務(wù)的社會(huì)組織，其工作方式以及組織架構(gòu)相對(duì)于黨組織而言，適合群眾口味，群眾易于接受，認(rèn)同度也高。與該類組織的快速發(fā)展相比，基層黨組織的認(rèn)同基礎(chǔ)和動(dòng)員能力呈現(xiàn)出弱化趨勢(shì)。三是存在組織功能失靈問題。這一問題在偏僻農(nóng)村的黨組織中表現(xiàn)得較為突出。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村中一些有知識(shí)、有文化、有能力的人大都外出打工，農(nóng)村優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重，致使農(nóng)村黨組織在發(fā)展黨員時(shí)無人可選、無人可用。在一些農(nóng)村中，雖然有黨員活動(dòng)場(chǎng)所，但缺乏有能力、有水平的帶頭人進(jìn)行策劃和指導(dǎo)，影響了農(nóng)村黨組織工作的開展。這些問題的存在使一些基層黨組織處于有組織無威信、有場(chǎng)地?zé)o帶頭人、有活動(dòng)無規(guī)律的“弱、虛、散”境地。

（二）一些基層黨員干部滿足民眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的能力缺乏

主要表現(xiàn)為：有的基層黨員干部看不到人民群眾物質(zhì)文化生活水平提高后政治意識(shí)方面發(fā)生的變化，武斷地認(rèn)為民眾不會(huì)使用民主，部分人甚至對(duì)民眾的民主參與持否定態(tài)度，影響了民眾積極參與公共事務(wù)的積極性。有的基層黨員干部群眾觀念淡薄，遇事推諉不負(fù)責(zé)任，缺乏法治思維，影響了黨在人民群眾心目中的形象和威望。群眾感情受傷后，遇到切身利益受損的事情往往不再求助于基層黨組織，使得越級(jí)上訪、群體性上訪事件高企不下，加劇了矛盾的復(fù)雜性和社會(huì)治理的難度。有的基層黨員干部重經(jīng)濟(jì)輕黨建，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、民眾富裕了，社會(huì)就會(huì)變得穩(wěn)定，從而將全部的精力投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而忽視了民眾對(duì)社會(huì)層面（醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、安全等）和精神文化層面（教育、娛樂、養(yǎng)生等）的需求。還有一些黨員干部沒有認(rèn)識(shí)到我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一國(guó)情和發(fā)展不平衡不充分這一現(xiàn)實(shí)，對(duì)于民眾的美好生活需要缺乏合理引導(dǎo)和正面教化，缺乏社會(huì)關(guān)懷，直接影響了多元主體參與社會(huì)治理的熱情。

（三）部分基層黨組織的社會(huì)治理能力滯后于新時(shí)代的發(fā)展

主要表現(xiàn)為：一是總攬全局能力不足。近年來，基層社會(huì)治理探索中出現(xiàn)了民主懇談會(huì)、黨群工作聯(lián)席會(huì)議等體現(xiàn)民主、協(xié)商、平等、公正等治理理念的新載體，對(duì)民眾的利益訴求表達(dá)起到了積極推動(dòng)作用。但從整體效果來看，這些新載體的覆蓋面尚不夠廣，還存在多元主體之間信任度不高、自覺進(jìn)行協(xié)商的動(dòng)力不足、制度性安排不健全、共建共治因素不平衡等問題，也反映了基層黨組織在總攬全局、統(tǒng)疇協(xié)調(diào)方面能力的不足。二是引領(lǐng)服務(wù)能力不足。在現(xiàn)今我國(guó)基層社會(huì)中，存在著大量的社會(huì)組織，如自治組織、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織等，其中有相當(dāng)一部分社會(huì)組織自身發(fā)育不健全、服務(wù)民眾的能力不足，有的缺乏溝通與協(xié)商，有的缺乏領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，有的缺乏政策扶持，迫切需要基層黨組織加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，而不少基層黨組織由于引領(lǐng)服務(wù)能力不足，對(duì)社會(huì)組織關(guān)心和支持不夠，影響了社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中積極作用的發(fā)揮。三是對(duì)民眾治理主體意識(shí)的培育能力缺乏。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)合作共治、人人有責(zé)，而在目前的社會(huì)治理實(shí)踐中，不少基層黨組織對(duì)民眾公共精神（如包容、合作、尊重、理解、責(zé)任、主動(dòng)關(guān)心等）的培育還普遍存在著不足或者缺失的問題 〔5 〕，其后果突出表現(xiàn)為：有的民眾對(duì)公共事務(wù)抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度；有的民眾對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情認(rèn)識(shí)不足，對(duì)發(fā)展不平衡帶來的利益分配不平衡意見很大；有的民眾在利益訴求表達(dá)無果后產(chǎn)生排斥心理，拒絕對(duì)公共事務(wù)發(fā)表意見和看法，甚至抱有敵對(duì)情緒；等等。由此可見，著力培育民眾的基層社會(huì)治理主體意識(shí)，推動(dòng)共建共治共享新格局的形成，是基層黨組織當(dāng)前急需解決的問題。

三、以黨建工作創(chuàng)新推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新

強(qiáng)化基層黨組織在基層社會(huì)治理創(chuàng)新中的政治引領(lǐng)作用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)選擇。這就要求基層黨組織在開展工作時(shí)要注重黨建工作與社會(huì)治理的有效銜接，積極探索新時(shí)代黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的有效方式方法，通過組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，以黨建工作創(chuàng)新推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

（一）從“管控”向“治理”轉(zhuǎn)變

基層社會(huì)治理工作具有特殊性，尤其在社區(qū)治理、社會(huì)治安防控、社會(huì)心理服務(wù)和公共安全等領(lǐng)域，存在著一些復(fù)雜性和不確定性等特征。雖然按照“縱向到底、橫向到邊”的工作部署，各地基本上實(shí)現(xiàn)了組織覆蓋和工作覆蓋，但由于基層社會(huì)的微結(jié)構(gòu)處于動(dòng)態(tài)變化之中，使得組織覆蓋工作常常出現(xiàn)“空白點(diǎn)”，從而對(duì)社會(huì)治理工作提出了更高的要求。為此，基層黨組織要進(jìn)一步解放思想，擯棄傳統(tǒng)的管控理念，樹立與新時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的治理理念。相對(duì)于傳統(tǒng)的管控而言，治理更加注重多元主體共同參與和管理，強(qiáng)調(diào)法治、德治、自治、共治的有機(jī)統(tǒng)一，要求基層黨組織在社會(huì)治理工作中由傳統(tǒng)的“一元”領(lǐng)導(dǎo)向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)各方參與的“多元”主體轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的管控方式向多種手段（包括政策手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、民主協(xié)商手段、溝通交流等）綜合運(yùn)用的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由法律規(guī)則主導(dǎo)向鄉(xiāng)規(guī)民約、城市公約、家教家訓(xùn)協(xié)力互動(dòng)轉(zhuǎn)變，由原來的事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)向注重源頭治理、網(wǎng)絡(luò)化管理和社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的方式轉(zhuǎn)變是對(duì)人民美好生活需要的一種回應(yīng)，對(duì)于建立和完善以政府為主導(dǎo)、社區(qū)自治為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為中介、公眾廣泛參與的社會(huì)治理新格局的形成具有重要的推動(dòng)作用。

（二）從“組織引領(lǐng)”向“功能引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變

黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的思維和行為的轉(zhuǎn)變，使傳統(tǒng)的依靠“組織引領(lǐng)”的靜態(tài)黨建做法向現(xiàn)代的依靠“功能引領(lǐng)”的動(dòng)態(tài)黨建做法轉(zhuǎn)變 〔6 〕，在運(yùn)行形態(tài)上表現(xiàn)為以增強(qiáng)黨的向心力和凝聚力為重點(diǎn)，更多體現(xiàn)社會(huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)。按照黨的十九大精神的要求，結(jié)合當(dāng)前基層社會(huì)微結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，基層黨組織在社會(huì)治理中應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下功能的發(fā)揮：一要突出政治功能。基層黨組織在基層社會(huì)治理中要做黨的主張的宣傳者、黨的決定的貫徹者、基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者、團(tuán)結(jié)群眾的動(dòng)員者、改革發(fā)展的推動(dòng)者，確保多元主體在社會(huì)治理中政治上不迷失、思想上不倒退、行動(dòng)上不猶豫。二要突出動(dòng)員功能。基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，其社會(huì)動(dòng)員功能是其他治理主體所無法比擬的，這種政治權(quán)威既是歷史形成的，也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展所致。社會(huì)治理現(xiàn)代化作為我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重要目標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)離不開對(duì)整個(gè)社會(huì)力量的組織動(dòng)員，在統(tǒng)籌社會(huì)資源、促進(jìn)各方參與、促進(jìn)心理認(rèn)同的同時(shí)，也有利于推動(dòng)社會(huì)力量的提升、發(fā)展和優(yōu)化。三要突出服務(wù)功能?；鶎狱h組織要尊重基層社會(huì)成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)以及社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的特性，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持黨的群眾路線，建立健全聯(lián)系群眾工作制度、各類關(guān)愛幫扶機(jī)制及思想教育機(jī)制，把基層黨組織的服務(wù)功能切實(shí)落到實(shí)處，使民眾產(chǎn)生更多的獲得感和認(rèn)同感。四要突出溝通功能。溝通功能是政黨的基本功能，溝通功能越強(qiáng)大，社會(huì)共識(shí)的達(dá)成度就越高，社會(huì)排斥狀況的出現(xiàn)率就越低。基層黨組織要正確認(rèn)識(shí)人民對(duì)美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，不斷拓寬溝通渠道，確保與民眾切身利益相關(guān)的利益訴求與黨的政策回應(yīng)之間的信息流動(dòng)暢通，使民眾感受到黨的關(guān)懷，從心理上對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生高度的認(rèn)同。

（三）從“粗放”向“精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變

組織的活力取決于其結(jié)構(gòu)與功能。在當(dāng)今新時(shí)代，基層黨組織在工作方式上應(yīng)從“粗放”向“精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變，使精準(zhǔn)化治理融入社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一要激發(fā)黨員干部的活力。針對(duì)基層黨組織在社會(huì)治理中面臨的問題，首先要提高黨員干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，使其帶著問題學(xué)，針對(duì)問題改，進(jìn)而達(dá)到駕馭問題、解決問題的目的。其次要發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，把服務(wù)管理觸角延伸到社會(huì)治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)民心在基層聚集、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展。再次要按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，把群眾信得過、黨性觀念強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的人吸納到基層黨組織班子中來，為基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二要提升基層黨組織的引領(lǐng)能力。引領(lǐng)能力既包括引領(lǐng)人們創(chuàng)造美好生活的能力，也包括引領(lǐng)人們感受美好生活的能力。在引領(lǐng)人們創(chuàng)造美好生活過程中，基層黨組織一方面要通過宣傳和動(dòng)員，讓群眾樹立“幸福是奮斗出來的”“奮斗本身就是一種幸?！?〔7 〕的正確認(rèn)知，并組織起來為自己的利益而奮斗；另一方面要立足現(xiàn)實(shí)，重視政策扶持和合理引導(dǎo)，改進(jìn)工作方式方法，爭(zhēng)取高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)人們創(chuàng)造美好生活?；鶎狱h組織在引領(lǐng)民眾創(chuàng)造、感受美好生活過程中，要重視用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來引導(dǎo)民眾樹立勤儉節(jié)約、遵守公德、愛惜資源、恪守良俗、積極樂觀的生活觀念，養(yǎng)成尊法守法、民主平等、包容合作、誠(chéng)信責(zé)任等現(xiàn)代公民精神。三要健全完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的力量來自于組織，組織力量的強(qiáng)弱取決于組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平?；鶎狱h組織要引導(dǎo)民眾有序建立和發(fā)展各種社區(qū)性社會(huì)組織（如文化娛樂、民事調(diào)解等組織）、民間社區(qū)組織（如社區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、社區(qū)公益服務(wù)中心等）和中介服務(wù)組織（如指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)中心、房地產(chǎn)服務(wù)中心等），引導(dǎo)他們發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用，努力探索建立符合基層社會(huì)自主性特點(diǎn)、適應(yīng)基層社會(huì)治理要求的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制，即職權(quán)分明、互相聯(lián)動(dòng)、形成合力的網(wǎng)絡(luò)型領(lǐng)導(dǎo)體制，助力基層黨組織推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。四要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織工作方式方法。要找準(zhǔn)基層黨建與基層社會(huì)治理的結(jié)合點(diǎn)，把黨組織活動(dòng)與發(fā)展基層、致富民眾結(jié)合起來，搭建黨組織治理基層社會(huì)的工作平臺(tái)。如上海市在新興領(lǐng)域中建立的“支部+”模式、在社區(qū)工作中建立的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，寧波市在農(nóng)村基層社會(huì)治理中建立的“黨建+民主選舉”模式、“黨建+權(quán)力規(guī)范”模式、“黨建+服務(wù)下沉”模式、“黨建+區(qū)域治理”模式，為全國(guó)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)黨組織工作創(chuàng)新提供了榜樣和示范?；鶎狱h組織只有與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新工作方式方法，不斷提高工作能力和水平，才能確保基層社會(huì)治理的有序推進(jìn)和健康發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕任 勇.以政黨治理優(yōu)化國(guó)家治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-05-21（05）.

〔2〕肖存良，林尚立.中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)：以統(tǒng)一戰(zhàn)線為視角〔M〕.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2013：37.

〔3〕程 熙.嵌入式治理：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力及其實(shí)現(xiàn)〔J〕.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2014（1）：50-56.

〔4〕孫柏瑛，鄧順平.以執(zhí)政黨為核心的基層社會(huì)治理機(jī)制研究〔J〕.教學(xué)與研究，2015（1）：16-25.

〔5〕周紫玲.中小城市市民公共精神培育研究〔J〕.人民論壇，2015（5）：167-169.

〔6〕吳新葉.黨建要實(shí)現(xiàn)由“組織引領(lǐng)”向“功能引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變〔J〕.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017（30）：21.

〔7〕國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表二〇一八年新年賀詞〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2018-01-01（01）.

責(zé)任編輯 馮耀明