趙玉華 杜彥橋

〔摘要〕 習近平全面深化改革思想確立于理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)之上，馬克思主義改革觀是其理論基礎(chǔ)，解決中國現(xiàn)實發(fā)展問題是其現(xiàn)實基礎(chǔ)。新時代的改革不同于以往的改革，是廣度與深度的有效結(jié)合。全面深化改革需要堅持科學精神和辯證思維，處理好各種重要關(guān)系，要緊緊依靠人民，要有健全的保障機制。習近平全面深化改革思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對于指導當前和今后的改革實踐具有重要作用。

〔關(guān)鍵詞〕 習近平；全面深化改革；改革；理論和現(xiàn)實

〔中圖分類號〕D616 〔文獻標識碼〕E 〔文章編號〕1009-1203（2018）04-0007-05

黨的十八大之后逐步形成的習近平全面深化改革思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是引導和推進全面深化改革的行動指南。習近平全面深化改革思想內(nèi)涵深刻、內(nèi)容豐富。我國理論界對于習近平全面深化改革思想高度重視，進行了深入研究并取得了豐碩的理論成果。梳理和分析關(guān)于習近平全面深化改革思想的研究成果，對于推動相關(guān)研究及全面準確掌握習近平全面深化改革思想，進而全面準確掌握習近平新時代中國特色社會主義思想，具有一定的必要性。

一、習近平全面深化改革思想確立于理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)之上

理論不會憑空產(chǎn)生，每一科學理論都是在前人創(chuàng)造的理論成果基礎(chǔ)上和對于現(xiàn)實問題觀照解答中產(chǎn)生的，并經(jīng)歷一個較長的復雜的過程，習近平全面深化改革思想的產(chǎn)生也是如此。學界普遍認為，習近平全面深化改革思想并不是憑空產(chǎn)生的，而是在深入認識馬克思主義相關(guān)理論的基礎(chǔ)上結(jié)合我國當今發(fā)展情況所提出的。

（一）馬克思主義改革觀是習近平全面深化改革思想的理論基礎(chǔ)

習近平全面深化改革思想的提出有著深厚的理論基礎(chǔ)，學界對此進行了研究。有學者認為，馬克思主義改革觀與在此基礎(chǔ)上形成的中國特色社會主義改革觀是習近平全面深化改革觀的重要理論來源 〔1 〕。習近平總書記多次強調(diào)，馬克思主義是實踐的理論、科學的理論、不斷發(fā)展的理論，進入新時代要繼續(xù)學習馬克思主義、實踐馬克思主義，特別是要學習生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的理論，這些理論為全面改革的深入提供了重要的理論基礎(chǔ)。習近平全面深化改革思想作為一個科學的思想體系，并不拘泥于國內(nèi)的視角，更善于借鑒國際共產(chǎn)主義運動中關(guān)于改革的經(jīng)驗教訓，是基于我國社會發(fā)展的規(guī)律性以及國際發(fā)展形勢，順應當今世界發(fā)展趨勢的必然性與緊迫性提出的 〔2 〕。在這一過程中，中國特色社會主義理論體系得到了豐富與發(fā)展，因此習近平全面深化改革思想也是中國特色社會主義理論體系的重要成果。

（二）解決中國現(xiàn)實發(fā)展問題是習近平全面深化改革思想產(chǎn)生的現(xiàn)實基礎(chǔ)

黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人實行了具有重大歷史意義的改革開放，開辟了社會主義事業(yè)發(fā)展的新時期。歷史是不斷發(fā)展的，發(fā)展不是一代人或幾代人就可以完成的，而是必須堅持下去。學界對習近平全面深化改革思想產(chǎn)生的現(xiàn)實基礎(chǔ)進行了分析。當前我國改革進入新階段，國內(nèi)外的壓力有增無減，因此只有更加了解我國的基本國情、認真看待“中國問題”、不斷堅持全面深化改革，才是解決中國發(fā)展問題的關(guān)鍵 〔3 〕，這也構(gòu)成了習近平全面深化改革思想的現(xiàn)實依據(jù)。首先，在認識方面，這一思想源于對我國社會主義建設(shè)和改革開放實踐的總結(jié)，源于對我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的問題的分析，源于對國內(nèi)外發(fā)展大勢與前景的把握。其次，在實踐方面，這一思想立足于中國實際并解決中國問題。如我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)、現(xiàn)有機制存在的弊端以及國內(nèi)外存在的風險。解決這些制約我國當前發(fā)展的問題，從而增強中國特色社會主義生機活力，也就成為了習近平全面深化改革思想的重要現(xiàn)實依據(jù) 〔4 〕。

（三）習近平全面深化改革思想的產(chǎn)生有一個過程

理論從提出到不斷豐富完善是一個根據(jù)社會現(xiàn)實的變化而不斷調(diào)整的過程，也是黨不斷提出科學理論、制定正確方針政策的重要前提 〔5 〕。習近平全面深化改革思想是在廣泛調(diào)研、不斷實踐與睿智的思考中逐漸形成的，學界對于其形成過程進行了梳理?！皬母母锇l(fā)端，到深化改革吶喊，再到全面深化改革的大開大闔，其進程中的若干主次、節(jié)點值得系統(tǒng)的回顧與總結(jié)” 〔6 〕。2012年習近平總書記赴廣東深圳前海考察，作出“我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水期”的判斷。習近平總書記在十八屆中央政治局第二次集體學習時強調(diào)了全面深化改革的方向問題，在天津濱海新區(qū)與湖北武漢考察時更是回答了“要不要改”與“怎么改”的疑惑。黨的十八屆三中全會文件起草組成立時，習近平總書記任組長，經(jīng)過半年的調(diào)查研究，形成了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（草案）》并在黨的全會上通過。十八屆中央先后召開了38次領(lǐng)導小組會議，審議通過了365個重要文件，確定了357個重點改革任務，出臺了1 500多項改革舉措。改革的領(lǐng)域是全方位的，隨著改革的不斷深入，難度也在不斷增加。以習近平同志為核心的黨中央，從確立改革原則、明確改革方法、制訂改革方案、指導方案的實施等方面，不斷豐富全面深化改革的思想體系，使得全面深化改革有序展開。

二、習近平全面深化改革思想的豐富內(nèi)涵

習近平全面深化改革思想具有豐富的內(nèi)涵，其中對于特點、總目標、方法論的研究成為學界研究的熱點領(lǐng)域，并且達成了一定的共識，也有一些獨到的見解。

（一）全面深化改革具有新的特點

大多數(shù)學者認為，黨的十八屆三中全會標志著我國進入全面深化改革的新階段。以習近平同志為核心的黨中央進行的全面深化改革以“頂層設(shè)計”為核心，以“中國特色社會主義現(xiàn)代化制度體系”為核心指向，實質(zhì)上是利益關(guān)系的分配與整合。其中“頂層設(shè)計”是在縱向上規(guī)劃改革的制度安排，“整體推進”是在橫向上統(tǒng)攬全局，兩者有機結(jié)合實現(xiàn)對利益關(guān)系的良好分配與調(diào)整 〔7 〕。一部分學者認為，全面深化改革是目標選擇和發(fā)展路徑的統(tǒng)一，即通過不斷堅持和完善中國特色社會主義制度、不斷推進國家治理現(xiàn)代化，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性 〔8 〕。

新時代的改革不同于以往的改革，是廣度與深度的有效結(jié)合。首先，習近平全面深化改革思想的關(guān)鍵在于“全面”，“就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革”。同時，改革最大的亮點在于堅持“全面”基礎(chǔ)上的“深”，更加注重關(guān)鍵領(lǐng)域的重要作用，即敢于破解深層次矛盾、推動涉及利益關(guān)系的深度變革 〔9 〕?！叭迸c“深”的有效結(jié)合體現(xiàn)了新時代全面深化改革的特點。對于習近平全面深化改革思想特點的研究，學界具有多樣性，在改革領(lǐng)域廣泛、改革程度深刻及改革高風險性、問題性、復雜性等方面達成了共識。

（二）全面深化改革要有明確目標

習近平總書記對于全面深化改革的總目標有明確的闡述，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。學界對于全面深化改革總目標的研究集中于制度的完善與治理方式的現(xiàn)代化兩個方面。

學界普遍認為，總目標的提出是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，明確體現(xiàn)了改革的“根本方向”和“實現(xiàn)路徑”的有機統(tǒng)一，對于全面深化改革的推進具有全局性意義 〔10 〕。首先，制度是基礎(chǔ)性、根本性和全局性的，堅持社會主義制度自我完善和發(fā)展是國內(nèi)外歷史與現(xiàn)實經(jīng)驗共同決定的，體現(xiàn)了全面深化改革的根本方向 〔11 〕。習近平總書記在論述全面深化改革時，明確提出了改革的方向問題，認為方向決定道路、道路決定命運，決不能犯方向性錯誤 〔12 〕。任何一種制度在與實際相結(jié)合的過程中總會以體制的形式表現(xiàn)出來，隨著實踐的不斷發(fā)展又會出現(xiàn)與實際不適應的地方，這就需要我們一方面堅定對中國特色社會主義制度的自信，另一方面也要清楚地認識到現(xiàn)行體制機制中存在的不足，努力破解重點難點問題，使制度更加具有合目的性和合規(guī)律性，這樣才能更加堅定地推動改革不斷深入，才能使中國特色社會主義煥發(fā)出新優(yōu)勢，進而不斷拓寬中國道路 〔13 〕。其次，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化指的是國家制度體系和制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化 〔14 〕?！爸卫怼奔仁且粋€管理問題，也是一個政治問題，黨中央治國理政實踐中一個重要的理論創(chuàng)新就是將治理理念與維護最廣大人民的根本利益有機結(jié)合起來。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)是提升對治理的政治定位，同時逐步實現(xiàn)政府的發(fā)展、治理和服務職責的有機融合 〔15 〕。

新時代面對全面深化改革呈現(xiàn)出目標更明確、程度更深刻的新特點 〔16 〕，需要更加深刻把握兩者的關(guān)系：國家治理的現(xiàn)代化不能離開中國特色社會主義制度的背景，各項具體改革必須緊緊圍繞總目標展開 〔17 〕。全面深化改革總目標的提出具有重大的現(xiàn)實意義：規(guī)定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治方向；從管理到治理，導入了一種全新的理念和價值；確立了其內(nèi)在邏輯；明確了檢驗國家治理現(xiàn)代化的三個最終標準 〔18 〕，同時也明確了全面深化改革的目標與改革的總目標（實現(xiàn)中國夢）之間的關(guān)系，即全面深化改革的目標是改革總目標的階段性目標或分目標，是在一定程度上對于中國夢的展現(xiàn) 〔14 〕。

（三）全面深化改革需要處理好各種重要關(guān)系

習近平總書記強調(diào)全面深化改革需要堅持科學精神和辯證思維，處理好各種重要關(guān)系。對此，學界非常重視并進行了認真研究。

一要處理好解放思想與實事求是的關(guān)系。全面深化改革的深入推進不可避免地會遇到各種阻力，面對新問題新矛盾，解放思想不會過時，相反還應當有歷史緊迫感與政治擔當精神，因為只有堅持解放思想才能不斷沖破思想觀念的障礙、破除體制機制弊端，從而使各項改革健康有序地深入推進 〔19 〕。但是應該明確，解放思想并不是脫離實際的胡想蠻干，而是要以實事求是為準則，以現(xiàn)實為基礎(chǔ)。全面深化改革既需要從改革的實際出發(fā)，加強對改革規(guī)律的認識與把握，同時又不能墨守成規(guī)、局限于教條的思維模式中 〔20 〕。

二要處理好整體推進與重點突破的關(guān)系。全面深化改革是一項涉及多方面的系統(tǒng)性改革。隨著我國改革的不斷深入，各種矛盾錯綜復雜，各項改革的關(guān)聯(lián)度不斷提升，必須更加注重改革的整體性，從改革的整體把握全局，妥善梳理并運用好每個要素與整體之間的關(guān)系，從而發(fā)揮全面深化改革整體性的最大功能 〔16 〕。改革并不是平均發(fā)力，而是要在整體協(xié)同推進的同時善于突出關(guān)鍵、抓住主要矛盾。改革的整體性要求抓住了牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵部分，從而帶動全局的突破。當前我國改革的重點仍然是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展依舊是重中之重，既要搞好總體謀劃又要抓好重要領(lǐng)域、重要任務、關(guān)鍵節(jié)點，深刻體會整體推進與重點突破的關(guān)系，這樣才能使改革更深入更有效 〔17 〕。

三要處理好頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”的關(guān)系?！懊^過河”就是摸規(guī)律?！懊^過河”的漸進性特征有助于降低改革的風險并積累改革經(jīng)驗，同時也符合人們的認識規(guī)律，有利于在改革中通過試點探索成為避免出現(xiàn)顛覆性失誤的好辦法 〔18 〕。改革開放時至今日，廣度與深度不斷拓展，相應地也就突出了加強頂層設(shè)計的緊迫性。強調(diào)改革的頂層設(shè)計就是要重視對改革的宏觀思考與總體謀劃，從戰(zhàn)略上統(tǒng)籌提出改革措施。全面深化改革要正確處理頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”的關(guān)系：后者是基礎(chǔ)，前者是前提，兩者相輔相成，都是社會實踐的基本方法與重要環(huán)節(jié)，缺一不可。

四要處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。改革的膽子要大，要堅定不移地執(zhí)行改革的總方針總政策，敢于試驗、勇于開拓。改革是一場復雜的斗爭，涉及范圍極為廣泛，要理順各種復雜的利益關(guān)系，必須勇于斷腕，敢于同阻礙改革的勢力作斗爭 〔8 〕。改革的步子也要穩(wěn)，各項改革措施的出臺都必須經(jīng)過科學論證、反復評估、穩(wěn)扎穩(wěn)打。全面深化改革要辯證地將膽子要大與步子要穩(wěn)結(jié)合起來，保障改革的正確方向并取得成效 〔18 〕。

（四）全面深化改革要緊緊依靠人民

學界在全面深化改革動力的問題上形成了比較統(tǒng)一的共識，大多數(shù)學者認為推進全面深化改革需要科學完備的動力體系。人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者，是我國全面深化改革的主體，也是改革的力量源泉。以習近平同志為核心的黨中央始終強調(diào)人民群眾是不斷推進全面深化改革的動力，這不僅是我國改革開放的經(jīng)驗也是全面深化改革的基本遵循。注重人民群眾的重要作用是作為馬克思主義政黨的重要體現(xiàn)，也是推進改革不斷深入的必然要求 〔19 〕。

堅持人民立場是唯物史觀的重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨自成立以來一直遵循的科學依據(jù)，更是中國共產(chǎn)黨全面深化改革的動力。始終把人民放在首要位置是基于習近平總書記在長期實踐中發(fā)展形成的馬克思主義群眾觀與中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)提出來的，改革的過程需要人民群眾的積極參與。因此，全面深化改革的不斷推進需要人民群眾提供源源不斷的動力，這就要求必須堅持人民主體地位。要繼續(xù)堅持群眾路線，不斷激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造性和積極性，從而引導人民更深入地參與改革，為改革提供強大動力。同時，還要切實增強人民群眾的獲得感，真正解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，使人民群眾成為改革的受益者 〔20 〕。

（五）全面深化改革要有健全的保障機制

習近平全面深化改革思想是對改革實踐的理論總結(jié)，在實踐層面上全面深化改革離不開科學有效的保障機制，其中加強黨的領(lǐng)導處于最核心的地位，也是推進全面深化改革的政治保障。改革不會一帆風順，當前我國改革進入攻堅期，改革的復雜性與艱巨性都是前所未有的，這也深刻考驗著黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導能力。學界對于全面深化改革進程中保障機制的研究，更側(cè)重于從不同方面分析加強和改善黨的領(lǐng)導的意義與舉措，更加明確闡明了全面深化改革過程中我們黨所起的領(lǐng)導作用。

堅持和改善黨的領(lǐng)導是改革開放順利進行的保障，也是全面深化改革成功的關(guān)鍵因素。學界普遍認為，加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導是我國歷史的必然選擇與人民意愿的集中反映。因此，只有堅持和完善黨的領(lǐng)導、提升黨的執(zhí)政能力，才能使黨成為全面深化改革的領(lǐng)導核心，也才能使全面深化改革順利推進。黨的十八大以來我國所取得的發(fā)展成就，充分體現(xiàn)了習近平同志作為全黨領(lǐng)導核心的能力，作為一個先進的政黨需要樹立這樣一個堅強有力的領(lǐng)導核心，在面對日益復雜的改革形勢時有助于推動決策的落實，從而使改革得以持續(xù)深入的推進 〔21 〕。堅持和完善黨的領(lǐng)導首先要堅定理想信念，同時建立相應的更高層面的領(lǐng)導機制，以便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體推進。其次要加強黨的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導，建設(shè)一支為人民服務的黨員隊伍，為全面深化改革提供堅強的政治保證。最后，全面從嚴治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，意味著黨要時刻保持先進性，不斷與時代相交融，推動全面深化改革的順利進行。

三、習近平全面深化改革思想具有重要的理論意義和實踐價值

習近平全面深化改革思想源于不斷的改革實踐。黨的十八大以來全面深化改革取得的重大成就充分顯示了以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導集體的政治智慧與擔當，進一步彰顯了習近平總書記高屋建瓴、運籌帷幄的領(lǐng)袖風范和領(lǐng)導能力，也證明了億萬人民改革創(chuàng)新的能動性與創(chuàng)造力 〔19 〕。

（一）習近平全面深化改革思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

有的學者認為，黨的十八大后習近平總書記從什么是當代中國的改革、改革為了什么、改革什么等角度作了系統(tǒng)而深入的思考，是對探索社會主義道路理論成果與中國特色社會主義改革觀的堅持和發(fā)展 〔20 〕，使全面深化改革思想成為更加系統(tǒng)的理論體系。隨著習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章并作為我國的指導思想，全面深化改革思想作為其中的重要組成部分有著重要地位。理論也會隨著實踐的發(fā)展而不斷得以完善，習近平全面深化改革思想會隨著改革的深入而不斷為中國特色社會主義理論體系添加新的內(nèi)容。

（二）習近平全面深化改革思想對于指導當前和今后的改革實踐具有重要作用

習近平全面深化改革思想源于實踐也指導改革實踐，全面深化改革在取得重大成就的同時也積累了很多經(jīng)驗，特別是明確黨領(lǐng)導的核心地位、不斷凝聚改革共識、運用科學的思維方式有利于全黨全國人民增強改革的思想自覺和行動自覺，提高謀劃、推動、落實改革的能力與水平，對于持續(xù)推動全面深化改革的進行有著重要的理論指導作用 〔21 〕。全面深化改革的過程是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程，同時也是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程，明確全面深化改革與“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)系對于整個國家的發(fā)展至關(guān)重要：全面建成小康社會引領(lǐng)全面深化改革的進行，全面深化改革和全面依法治國共同保障了全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。因此，習近平全面深化改革思想對于指導改革、落實“四個全面”戰(zhàn)略布局具有深刻的現(xiàn)實意義。習近平全面深化改革思想不僅對于我國的改革有指導意義，而且對于其他國家的改革都具有可以借鑒的方面。因此可以說，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的全面深化改革實踐基礎(chǔ)上凝練成的全面深化改革思想為世界各國提供了中國智慧 〔22 〕。

四、研究中存在的問題及建議

對習近平全面深化改革思想的研究主要從黨的十八屆三中全會開始，研究的時間較短，在研究的深度和廣度方面還存在需要加強的問題。一是學界的研究更多關(guān)注習近平全面深化改革思想的形成和主要內(nèi)容，對于其在習近平新時代中國特色社會主義思想體系中的地位及對馬克思主義的發(fā)展方面還需要深入研究。二是對于習近平全面深化改革思想內(nèi)涵挖掘和闡釋還有薄弱環(huán)節(jié)，有些思想還沒有引起足夠的重視。比如，對全面深化改革規(guī)律思想、改革質(zhì)量觀及在改革實踐中如何做好思想政治工作等方面的研究關(guān)注度不夠，成果還不多。關(guān)于全面深化改革目標的認識和研究，對于如何提高國家治理體系和治理能力的研究還較薄弱，需要進一步加強。

隨著習近平新時代中國特色社會主義思想的確立并成為黨的指導思想，作為該思想重要組成部分的全面深化改革思想也會越來越被學界所重視。隨著全面深化改革實踐的不斷推進和實踐經(jīng)驗的不斷凝練，對習近平全面深化改革思想的研究必定會從深度和廣度方面加強。針對當前學界研究中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，筆者提出一些建議和看法供學界參考，以期將習近平全面深化改革思想研究不斷引向深入并取得更多的研究成果。一要高度重視習近平全面深化改革思想的重大理論意義。運用習近平全面深化改革思想指導當前和今后的改革實踐，具有很強的實踐特性。同時，習近平全面深化改革思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義中國化最新理論成果的重要內(nèi)容，理論意義非常重要，需要高度重視并系統(tǒng)闡釋。二要拓展習近平全面深化改革思想研究領(lǐng)域，對全面深化改革的一些重要論斷和觀點進行深入研究。如習近平總書記提出要探索全面深化改革規(guī)律，那么，如何凝練和認識全面深化改革規(guī)律、如何按照規(guī)律推進改革不斷深化將是一個需要進一步研究的問題。習近平總書記提出要提高改革質(zhì)量，如何衡量和檢驗改革成效、如何提高改革質(zhì)量也是需要加強研究的課題，等等。學界要緊跟全面深化改革步伐，回答改革提出的課題，為改革順利進行并取得預期成效提供強有力的理論支撐。

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責任編輯 周 榮