課題組

摘 要：目前社區(qū)公眾參與權(quán)責(zé)不明，居委會(huì)內(nèi)卷化趨勢(shì)并未受到遏制；觀念固化，共建共同體尚未成為居民共識(shí)；分合不當(dāng)，主體利益區(qū)隔影響自治效果。因此，需要我們科學(xué)定位，重構(gòu)政府與社區(qū)權(quán)責(zé)邊界；優(yōu)化制度，構(gòu)建良性社區(qū)治理格局；共建共享，激發(fā)社會(huì)力量參與積極性；加強(qiáng)保障，確保參與的公共空間。

關(guān)鍵詞：社區(qū)自治；公眾參與；社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.03.010

文章編號(hào)：1009-6922（2018）03-54-06

根據(jù)我國(guó)《村委會(huì)組織法》和《居委會(huì)組織法》的規(guī)定，村居兩委均是基層群眾性自治組織，村居自治是我國(guó)社會(huì)主義基層民主的重要形式。黨的十九大報(bào)告提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。推動(dòng)社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于提高政府治理效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增進(jìn)城鄉(xiāng)居民公共福祉，促進(jìn)政社良性互動(dòng)，維護(hù)社會(huì)平安和諧，鞏固基層政權(quán)以及實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展都有重大意義。

本課題以樂山市A社區(qū)為例，通過(guò)發(fā)放不記名問卷的方式，對(duì)社區(qū)活動(dòng)開展情況、公眾參與機(jī)制、參與意愿、參與頻率等問題進(jìn)行的調(diào)查，明確當(dāng)前社區(qū)公眾參與的范圍及類型，找出影響公眾參與順利實(shí)現(xiàn)阻礙因素，為暢通公眾參與渠道、塑造社區(qū)自治的公共空間提供發(fā)展建議。

A社區(qū)位于樂山市沙灣區(qū)中心城區(qū)，轄區(qū)幅員面積1.3平方公里，主要街道10條，9個(gè)居民小組，總戶數(shù)3725戶，總?cè)藬?shù)約11010人，有40余家企事業(yè)單位、一個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。問卷在2017年5月下旬發(fā)放，于2017年6月回收，共發(fā)放300份，回收266份，總體回收88.7%，回收問卷全部有效。

一、社區(qū)自治的發(fā)展成果

（一）從“一個(gè)民主”向“四個(gè)民主”過(guò)渡

1.民主選舉縱深發(fā)展。選舉經(jīng)歷了從指派到選舉、由形式性選舉到實(shí)質(zhì)性選舉、由間接選舉到直接選舉、由等額選舉到差額選舉、從競(jìng)爭(zhēng)性小的差額選舉到競(jìng)爭(zhēng)性大的差額選舉、由社區(qū)戶籍居民投票到社區(qū)居民常住人口投票的發(fā)展。形成了以《憲法》為根本，以《居委會(huì)組織法》為基礎(chǔ)，以各地實(shí)施辦法和選舉規(guī)定為主體的居委會(huì)選舉制度體系。成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門參與，民政部門協(xié)調(diào)的換屆選舉工作機(jī)構(gòu)。通過(guò)召開動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)選舉規(guī)程或辦法，落實(shí)選舉經(jīng)費(fèi)，開展培訓(xùn)等等，群眾參與熱情日益高漲，選舉向著民主化、制度化、透明化方向發(fā)展。

2.民主決策渠道擴(kuò)展。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，建立了以社區(qū)居民會(huì)議（或居民代表會(huì)議）為社區(qū)自治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，以社區(qū)居民議事會(huì)為居民會(huì)議授權(quán)的常設(shè)議事決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以居民委員會(huì)為居民會(huì)議閉會(huì)期間的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的社區(qū)組織體系。除此之外，社區(qū)居民還可通過(guò)社區(qū)居民會(huì)議、協(xié)商議事會(huì)、聽證會(huì)等共同決定社區(qū)事務(wù)。

3.民主管理效果顯著。形成了以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會(huì)為主體，社區(qū)群團(tuán)組織、業(yè)主委員會(huì)及眾多社區(qū)社會(huì)組織為支撐的社區(qū)民主管理組織體系架構(gòu)。A社區(qū)居委會(huì)下設(shè)了文教衛(wèi)生工作委員會(huì)、服務(wù)管理工作委員會(huì)、婦女代表工作委員會(huì)、社區(qū)建設(shè)協(xié)商議事委員會(huì)、消防工作委員會(huì)和社區(qū)工會(huì)工作委員會(huì)等10個(gè)工作委員會(huì)，管理社區(qū)日常事務(wù)，同時(shí)社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人員、志愿者等社會(huì)力量也通過(guò)參與社區(qū)居民會(huì)議、居民代表大會(huì)、協(xié)商議事會(huì)、聽證會(huì)、評(píng)議會(huì)、社區(qū)論壇、居民論壇、網(wǎng)上開放空間等參與到社區(qū)管理當(dāng)中。

4.民主監(jiān)督初見雛形。為解決“不敢”監(jiān)督問題，在社區(qū)設(shè)立了對(duì)居務(wù)工作進(jìn)行全面監(jiān)督的居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)居委會(huì)財(cái)務(wù)狀況、居務(wù)公開等制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；為解決“不想”監(jiān)督的問題，樂山在全省率先推進(jìn)市縣兩級(jí)紀(jì)檢派駐基層，對(duì)全市2000多個(gè)村、社區(qū)配備了紀(jì)檢小組長(zhǎng)，治理基層微腐??；為解決“不能”監(jiān)督的問題，建立了“社區(qū)微權(quán)力清單”公示機(jī)制，將權(quán)力運(yùn)行過(guò)程公開化、制度化和明細(xì)化。

（二）從“強(qiáng)行政、弱自治”向“去行政、強(qiáng)自治”發(fā)展

1.優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能。于2016年4月和2017年8月分別印發(fā)了《樂山市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》和《樂山市村（社區(qū)）證明事項(xiàng)保留清單》，明確社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，規(guī)定市級(jí)部門不得要求社區(qū)提供未列入清單事項(xiàng)證明，同時(shí)推進(jìn)樂山市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，為居民提供便捷高效的社區(qū)服務(wù)。

2.形成多元共治格局。通過(guò)縱向建、橫向聯(lián)的方式整合社區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建起了以社區(qū)黨委為核心，社區(qū)居委會(huì)為載體，社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、駐轄區(qū)企事業(yè)單位為媒介，志愿者服務(wù)中心、鄰里互助服務(wù)中心、日間照料中心、法律援助中心、文衛(wèi)服務(wù)中心等為主體的多層次、多元化社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)體系。

3.增強(qiáng)公眾參與意愿。有參與社區(qū)事務(wù)意愿的居民達(dá)到60%以上

4.壯大服務(wù)人員隊(duì)伍。將新招考機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、西部志愿者、三支一扶等人員優(yōu)先安排在社區(qū)工作，同時(shí)吸納“五老”隊(duì)伍（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）、各界精英等社會(huì)力量參與志愿服務(wù)。

二、社區(qū)公眾參與的實(shí)踐困境

（一）主體性困境

1.認(rèn)知程度較低。一是對(duì)居委會(huì)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，只有35%的居民認(rèn)為居委會(huì)是群眾自治性組織，仍有23%的居民認(rèn)為居委會(huì)是政府派出機(jī)構(gòu)；二是對(duì)居委會(huì)職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，知道居委會(huì)職責(zé)的居民只占到21%，完全不知道居委會(huì)職責(zé)的占到13%；三是對(duì)居委會(huì)的辦公場(chǎng)所認(rèn)知不夠，有41%的居民不知居委會(huì)辦公場(chǎng)所所在地；四是對(duì)社區(qū)工作人員了解不深，75%的居民不認(rèn)識(shí)社區(qū)居委會(huì)工作人員，在遇到困難時(shí)也只有14%的居民會(huì)尋求居委會(huì)幫助。

2.參與積極性不高。在參與過(guò)居委會(huì)或居民代表選舉的64人當(dāng)中，屬于被動(dòng)參與的有58人，占到了90.63%，主動(dòng)參與的只占到9.37%。

3.參與類型單一。居民更愿意參與文娛活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)類活動(dòng)，分別占到了28.57%和33.46%，而有意愿參與到社區(qū)換屆選舉和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的比例較低，不到25%，還有12.78%的居民對(duì)參與任何類型的社區(qū)活動(dòng)均不感興趣。

4.歸屬感不強(qiáng)。一是與社區(qū)關(guān)系不夠緊密，認(rèn)為社區(qū)事務(wù)與個(gè)人關(guān)系不大、沒有關(guān)系和無(wú)所謂的居民占53%；二是社區(qū)責(zé)任感薄弱，只有5%的居民認(rèn)為社區(qū)事務(wù)應(yīng)由居民自己負(fù)責(zé)；三是助人為樂精神缺乏，當(dāng)社區(qū)中有需要幫助的人時(shí)，只愿幫助熟人的占52%，不愿意提供任何幫助的占23%，無(wú)條件提供幫助的只占25%；四是鄰里關(guān)系較為疏遠(yuǎn)，認(rèn)為鄰居不能為自己提供幫助的居民占17%。

（二）制度性困境

1.政府主導(dǎo)。根據(jù)我國(guó)居委會(huì)組織法和村委會(huì)組織法的規(guī)定，村居兩委均屬于基層自治組織，不屬于擁有和行使國(guó)家公共權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)，但是在實(shí)際中，上級(jí)政府把大量政治性事務(wù)和行政工作以責(zé)任包干的方式下壓和轉(zhuǎn)嫁給兩委，讓居委會(huì)承擔(dān)了除自治事務(wù)以外的大量行政類事務(wù)，使居委會(huì)作為群眾自治組織的主觀能動(dòng)性難以發(fā)揮，工作缺乏積極性和前瞻性。

2.渠道不暢。居民獲得社區(qū)公共信息的方式多通過(guò)社區(qū)事務(wù)公開欄和鄰居告知，社區(qū)網(wǎng)站和居民小組長(zhǎng)還未發(fā)揮好溝通居民與居委會(huì)間的橋梁作用，有近30%的居民從未關(guān)注過(guò)社區(qū)公共信息。

3.效能不高。一是在糾紛解決機(jī)制上，較之居委會(huì)，居民更愿意選擇通過(guò)業(yè)主委員會(huì)，甚至是媒體或者法院來(lái)處理矛盾糾紛，訴諸業(yè)主委員會(huì)、媒體和法院的比例分別為32.71%、25.19%和21.05%，愿求助于居委會(huì)的只占8.65%；二是在對(duì)社區(qū)事務(wù)公開欄的效果認(rèn)定上，58.65%的居民認(rèn)為社區(qū)事務(wù)公開欄基本沒有用或是純粹走形式；三是在居民意見處理效果滿意度上，有35%的居民認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)一般不會(huì)聽取居民的意見。

（三）結(jié)構(gòu)性困境

1.年齡分布不均，退休人員成為社區(qū)公眾參與的主體。在參與社區(qū)居民代表大會(huì)的32名代表中，有65%為離退休人員，在參與過(guò)居委會(huì)或者居民代表選舉的64人中，年齡在60歲以上的占到了52%，公眾參與年齡分布結(jié)構(gòu)呈倒金字塔型（圖1）。

2.性別分布失衡，女性成為活動(dòng)的主要策劃者和參與者。較之男性，女性參與社區(qū)活動(dòng)的積極性更高（見表1）。

3.職業(yè)分布參差，體制內(nèi)外人員參與程度差距明顯。參與社區(qū)活動(dòng)的多為居委會(huì)干部、離退休人員、下崗/待業(yè)人員、工人、政府公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)/事業(yè)單位工作人員，自由職業(yè)者和民企/外企公司職員參與程度較低。

三、影響社區(qū)公眾參與的因素分析

（一）權(quán)責(zé)不明：居委會(huì)內(nèi)卷化趨勢(shì)并未受到遏制

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)行政化趨勢(shì)依然嚴(yán)峻，雖我國(guó)基層從20世紀(jì)80年代就從單位制過(guò)渡到街居制，但居委會(huì)在一定程度上人沒有擺脫“類行政組織”的命運(yùn)，將大量的人力物力都耗費(fèi)在完成各級(jí)政府交辦的各類行政事務(wù)上，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)逐漸演變成了街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的下級(jí)行政機(jī)構(gòu)，自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督被削弱，居民自治缺乏組織保障和公共空間，嚴(yán)重挫傷了公眾參與的積極性。

（二）觀念固化：共建共同體尚未成為居民共識(shí)

一方面，受到傳統(tǒng)儒家思想的影響，“三綱五常”的順應(yīng)思想讓民主意識(shí)難以發(fā)展壯大，官本位思想、權(quán)力私有化觀念深植人心，居民更習(xí)慣于被動(dòng)式的接受官僚統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的安排，不習(xí)慣主動(dòng)參與到社區(qū)活動(dòng)當(dāng)中，自治意識(shí)淡薄。

另一方面，受到傳統(tǒng)單位制思想的影響，居民對(duì)個(gè)人所屬單位仍然有著強(qiáng)烈的依附感，對(duì)自己所居住的社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，尤其是現(xiàn)在國(guó)有、集體企事業(yè)單位中部分工作人員還沒有走出原來(lái)單位制的管理格局，生活仍依附于單位，在遇到問題時(shí)，首先會(huì)尋求單位來(lái)解決，無(wú)意尋求社區(qū)幫助，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)作為為民服務(wù)、解決矛盾糾紛的主渠道作用難以充分發(fā)揮。

（三）分合不當(dāng)：主體利益區(qū)隔影響自治效果

第一，從制度層面，公眾參與社區(qū)自治的渠道較為單一，多停留在社區(qū)文體活動(dòng)參與上；第二，從社會(huì)層面，相較于政府和居委會(huì)，社會(huì)組織起步晚、發(fā)展滯后，尚未能充分發(fā)揮其整合社區(qū)居民的作用；第三，從公眾層面，居民沒有將提高生活質(zhì)量、改善居住環(huán)境、獲取優(yōu)質(zhì)教育資源、獲得公益服務(wù)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值等自身利益訴求與社區(qū)建設(shè)緊密相連，結(jié)果是參與熱情不高。

四、塑造社區(qū)居民公共參與空間的路徑

（一）科學(xué)定位，重構(gòu)政府與社區(qū)權(quán)責(zé)邊界

1.推進(jìn)政府從“劃槳”到“掌舵”的轉(zhuǎn)變。打破由地方政府全權(quán)負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)定式，重新定位政府在社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界，將過(guò)去政府通過(guò)政治權(quán)威、發(fā)號(hào)施令的單向度管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檫€權(quán)于民、政社互動(dòng)的雙向甚至多向的良性互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)好從“劃槳”到“掌舵”的轉(zhuǎn)變。

2.推進(jìn)社區(qū)從“行政化”向“自治”轉(zhuǎn)變。社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，其職責(zé)是協(xié)助設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。這就要明確社區(qū)職責(zé)，找準(zhǔn)社區(qū)定位，回歸社區(qū)自治屬性，剝離出居委會(huì)所承擔(dān)的大量由政府部門、街道辦事處分派下來(lái)的行政類工作，讓居委會(huì)回歸為民服務(wù)的本質(zhì)。

（二）優(yōu)化制度，構(gòu)建良性社區(qū)治理格局

1.完善政策法律制度。一方面，明確界定居民參與社區(qū)事務(wù)的權(quán)利與義務(wù)，確保居民在參與社區(qū)各類活動(dòng)、表達(dá)個(gè)人利益訴求和維護(hù)社區(qū)公共利益時(shí)，充分享有權(quán)利和履行義務(wù)；另一方面，為社會(huì)組織提供良性發(fā)展的成長(zhǎng)空間，制定地方性法規(guī)，盡快解決當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》權(quán)利義務(wù)規(guī)定較為寬泛，規(guī)定不夠細(xì)化的問題，為公眾參與提供一套完備的法規(guī)支撐。

2.開放制度參與機(jī)制。落實(shí)社區(qū)治理中的信息公開制度、聽證制度、代表遴選制度、考核評(píng)價(jià)制度、投訴制度、意見公開反饋制度等，通過(guò)組織化的方式推動(dòng)居民有序參與、有效參與、規(guī)范參與，為公眾參與社區(qū)自治提供制度支撐。此外，在保障公眾參與權(quán)利的同時(shí)，為防止對(duì)公眾參與權(quán)利的濫用，應(yīng)筑起社區(qū)自治中公眾參與的制度邊界，制定公眾參與規(guī)范細(xì)則，約束公眾行為。

3.構(gòu)筑多樣化參與平臺(tái)。要吸納更多社會(huì)力量共建共治，就要搭建起全方位的參與平臺(tái)：一是要能集眾智、聚群力、匯共識(shí)，將有專業(yè)特長(zhǎng)的專家學(xué)者，如社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、知名人士、醫(yī)生、教師、律師等，吸納到社區(qū)共建的過(guò)程當(dāng)中，群策群力，讓社區(qū)自治朝良性方向發(fā)展；二是要能搭平臺(tái)、塑品牌、建機(jī)制，建立民間組織孵化、政府購(gòu)買公共服務(wù)、民間組織服務(wù)保障、民間組織評(píng)價(jià)、民間組織監(jiān)管等體制機(jī)制，廣泛發(fā)掘草根人才，尋求參與的最佳路徑，打造特色品牌，為民間組織發(fā)展提供保障，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理、共治共享；三是優(yōu)服務(wù)、重管理、轉(zhuǎn)職能，改變基層政府傳統(tǒng)的命令式管理模式，依靠法制，依靠購(gòu)買服務(wù)，依靠柔性的引導(dǎo)來(lái)引入“外腦”，讓社區(qū)回歸到自治屬性。

（三）共建共享，激發(fā)社會(huì)力量參與積極性

1.培養(yǎng)主體意識(shí)。一是激發(fā)社會(huì)責(zé)任感，為居民將內(nèi)在訴求轉(zhuǎn)化為外在維權(quán)行為創(chuàng)造條件，使個(gè)人權(quán)利與社會(huì)擔(dān)當(dāng)相得益彰；二是營(yíng)造社會(huì)歸屬感，讓居民在參與社區(qū)自治的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)個(gè)人社會(huì)價(jià)值，獲得幸福感與歸屬感，為居民參與社區(qū)事務(wù)提供源源不斷的動(dòng)力；三是釋放社會(huì)正義感，積極傳播愛、力行善、廣利他，發(fā)揮熱心公益人士的社會(huì)引領(lǐng)作用，動(dòng)員更多的居民參與的社區(qū)共促共建的過(guò)程當(dāng)中。

2.打造參與機(jī)制。要帶動(dòng)居民積極參與到社區(qū)治理過(guò)程當(dāng)中，關(guān)鍵在于增加社區(qū)事務(wù)與公眾的利益關(guān)聯(lián)度，這就需要：一是明晰公眾利益，以社區(qū)實(shí)際情況為基點(diǎn)，找準(zhǔn)社區(qū)公眾的共同利益，將解決居民普遍利益作為促進(jìn)公眾參與的突破口；二是培育公共精神，注重在人生不同階段對(duì)公民參與精神的培養(yǎng)，在家庭教育階段，多讓孩子參加社區(qū)公益活動(dòng)，感知公眾參與的樂趣與意義，在學(xué)校教育階段，開設(shè)社會(huì)實(shí)踐課程，鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)公益活動(dòng)，幫助樹立正確的人身觀、世界觀、價(jià)值觀，在社會(huì)教育階段，通過(guò)自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督主觀意識(shí)的培養(yǎng)，將分散的立場(chǎng)和利益導(dǎo)向進(jìn)行整合，形成符合公共利益的公共精神；三是注重參與效果，消解參與社區(qū)事務(wù)的各種風(fēng)險(xiǎn)，傳達(dá)居民表達(dá)其利益訴求的顯著成果，糾正居民中廣泛存在的“參與也是白參與”的既定思維模式。

3.實(shí)現(xiàn)三社聯(lián)動(dòng)。打造社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作人才三者之間的良性互動(dòng)關(guān)系，理清社會(huì)力量參與機(jī)制，這就要：一是確保社會(huì)力量有“門”可進(jìn)，從政策法律上給予各類社會(huì)組織生存發(fā)展的土壤，積極培育更多的社會(huì)組織參與到社區(qū)自治過(guò)程當(dāng)中，確保參與的深度和廣度；二是確保社會(huì)力量有“錢”可支，除社會(huì)捐助、個(gè)人捐助、政府支持外，鼓勵(lì)社會(huì)組織尋求多種創(chuàng)收方式，保證社會(huì)組織的發(fā)展具有可持續(xù)性；三是確保社會(huì)力量有“才”可用，增強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)組織工作方式，拓寬工作渠道，提升社會(huì)組織專業(yè)化程度，讓社會(huì)組織主動(dòng)適應(yīng)多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，保證社會(huì)組織健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)保障，確保參與的公共空間

1.吸納社會(huì)資金助力社區(qū)公眾參與。改變過(guò)去單純依賴政府撥款的資金使用方式，在涉及社區(qū)的公共事項(xiàng)上，應(yīng)遵循“誰(shuí)受益，誰(shuí)投入”的原則，讓利益相關(guān)方自行決定參與社區(qū)事務(wù)的方式，產(chǎn)生的費(fèi)用和收益也讓參與各方來(lái)共同承擔(dān)。

2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)提升公眾政治素養(yǎng)。通過(guò)學(xué)校教育、定期組織相關(guān)講座、網(wǎng)絡(luò)參與溝通、社區(qū)圖書館等多種途徑，引導(dǎo)居民了解社區(qū)公共事務(wù)，為公眾參與提供思想基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新技術(shù)手段豐富公眾參與形式。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，使廣播電視、智能手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代手段與公眾參與的各種具體制度、具體環(huán)節(jié)緊密結(jié)合、相互推動(dòng)，使居民能夠更充分獲取相關(guān)信息。將民情流水線工程、三維數(shù)字社區(qū)建設(shè)、虛養(yǎng)老院、社區(qū)網(wǎng)站、一站式社區(qū)居務(wù)大廳、社區(qū)報(bào)等新技術(shù)手段納入到社區(qū)治理過(guò)程當(dāng)中，豐富參與形式，拓展參與渠道，提高參與能力，激發(fā)參與興趣。

責(zé)任編輯：康 璇