高鵬 朱賓欣 李向東

摘 要：再制造是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段，是解決地區(qū)環(huán)境資源問題的有效模式。在闡述再制造價(jià)值的基礎(chǔ)上，對江蘇發(fā)展再制造的可行性、必然性和現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)分析，深入發(fā)掘其發(fā)展過程中存在的問題，提出了江蘇再制造產(chǎn)業(yè)未來戰(zhàn)略路線圖建議；并從建立完整的廢舊品回收體系和通暢的營銷渠道、完善法律法規(guī)、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、提高企業(yè)再制造自主創(chuàng)新水平、加強(qiáng)再制品的社會宣傳等方面提出了具體對策，以期為江蘇再制造產(chǎn)業(yè)乃至綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：再制造產(chǎn)業(yè)； 循環(huán)經(jīng)濟(jì)；地區(qū)環(huán)境資源；江蘇產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀；資源循環(huán)；綠色經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F402 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-7394（2018）03-0036-09

環(huán)境污染，資源短缺成為制約我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。根據(jù)BPS世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒最新數(shù)據(jù)，2016年，我國碳排放量盡管比上年下降0.7%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)第二年下降，但總量仍達(dá)到9 533.2百萬噸，仍居世界碳排放總量首位，因此，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。十九大報(bào)告明確指出：“要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。在各國低碳循環(huán)實(shí)踐中，再制造被普遍視為一種能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色開發(fā)機(jī)制。通過對舊產(chǎn)品的回收再制造，實(shí)現(xiàn)資源的重新整合利用，可以較小的成本延長產(chǎn)品壽命，同時(shí)，還減少了生產(chǎn)過程對環(huán)境的負(fù)面影響[1]；根據(jù)統(tǒng)計(jì)，再制造品的生產(chǎn)成本僅為新產(chǎn)品的50%左右，能夠節(jié)省能源約60%左右，節(jié)約原材料約70%，大氣污染物排放量降低80%以上，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高級發(fā)展階段。[2-3]美國、日本等發(fā)達(dá)國家已在汽車發(fā)動機(jī)、機(jī)械工程、打印機(jī)配件等領(lǐng)域形成了包含廢舊品回收、產(chǎn)品再制造以及再制品銷售在內(nèi)的較為完善的再制造產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過千億美元。我國的再制造產(chǎn)業(yè)從2000年起步，發(fā)展至今已經(jīng)有18年的歷史，初步形成了“以高新技術(shù)為支撐、產(chǎn)學(xué)研融合、既循環(huán)又經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新的中國特色再制造模式”。[4-5]江蘇是制造業(yè)大省，制造業(yè)在江蘇整個(gè)工業(yè)體系中占比已達(dá)到90%以上，涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)的大部分行業(yè)，但其再制造產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)國家相比，仍然處于發(fā)展的初級階段，呈現(xiàn)出規(guī)模較小，產(chǎn)能較低的態(tài)勢。基于此，本文對江蘇再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性和必要性進(jìn)行了探討，具體分析了江蘇再制造產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題，從而提出江蘇再制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及對策建議。

一、 江蘇再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性和必要性分析

（一）江蘇再制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長

發(fā)達(dá)國家以及我國再制造發(fā)達(dá)地區(qū)的再制造產(chǎn)業(yè)主要集中在汽車零部件、工程機(jī)械設(shè)備、廢舊電子產(chǎn)品等方面。江蘇地處長江三角洲腹地，是典型的工業(yè)發(fā)達(dá)省份。經(jīng)過多年努力，江蘇制造業(yè)形成了以設(shè)備制造業(yè)、機(jī)械冶金、紡織服裝為主，門類較為齊全的制造工業(yè)體系，發(fā)展速度尤為迅速。近幾年，江蘇工業(yè)總產(chǎn)值以及五大適合再制造行業(yè)（交通設(shè)備制造、電子器械制造、電子設(shè)備制造、通用及專用設(shè)備制造和橡膠及塑料品制造，簡稱R行業(yè)）工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)如表1所示。由表1可見，近三年，江蘇適合開展再制造的五大制造業(yè)（R行業(yè)）總產(chǎn)值保持在高位，且逐年穩(wěn)步增長，而R行業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重始終保持在40%左右。這些行業(yè)產(chǎn)值的增長表明，江蘇開展再制造活動具有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）江蘇耐用品保有量不斷攀升

江蘇屬于長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，GDP總量和人均GDP不斷攀升，人們生活水平普遍較高。汽車、家電、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品的保有量不斷上升（見表2）。隨著耐用品保有數(shù)量的增大，每年淘汰、報(bào)廢的電子產(chǎn)品、汽車、計(jì)算機(jī)等數(shù)量也不斷增加。一方面，這些廢棄物若不妥善處理，將會給環(huán)境帶來巨大壓力；另一方面，這些廢棄物也為再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的資源供給。如按照一般標(biāo)準(zhǔn)，每年汽車保有量中的報(bào)廢率為3%左右，報(bào)廢汽車中將有30%可以進(jìn)行再制造進(jìn)行計(jì)算，則理論上在2016年，江蘇僅家用汽車的再制造產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就達(dá)到10億元左右。江蘇再制造產(chǎn)業(yè)的潛力相當(dāng)巨大。

（三）江蘇制造業(yè)發(fā)展能源依賴性高、能源消耗量大

近年來，江蘇制造業(yè)發(fā)展迅速，裝備制造業(yè)、黑色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷加大，已成為江蘇省內(nèi)具有鮮明專業(yè)化特征和一定綜合發(fā)展能力的重要制造業(yè)基地。隨著政府對環(huán)境污染問題的重視，江蘇工業(yè)廢水廢氣排放情況有所好轉(zhuǎn)，然而，江蘇制造業(yè)發(fā)展中能源依賴性高、能源消耗大的固有弊端沒有能夠根本消除，制造業(yè)仍然是江蘇最重要的能源、資源消耗主體以及最大的污染源。[6-7]表3列出了近年江蘇制造業(yè)以及R行業(yè)的能源耗用情況；表4則列出了江蘇工業(yè)主要廢物排放量數(shù)據(jù)。

再制造產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高級階段，具有良好的節(jié)能和環(huán)境效應(yīng)。若按照一般標(biāo)準(zhǔn)，再制造產(chǎn)業(yè)能平均節(jié)能60%，假設(shè)江蘇R產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的40%，并且R產(chǎn)業(yè)中開展再制造的比例為30%進(jìn)行測算，則2016年由于開展再制造能節(jié)約用電量155億KW·h，節(jié)約綜合能源消耗量達(dá)到了197萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并且減少工業(yè)廢水排放量8 658萬噸，減少廢氣中二氧化硫排放25 790噸，減少煙塵排放17 940噸。由此可見，江蘇開展再制造產(chǎn)業(yè)對于當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的作用。

（四）各級政府對再制造產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力支持

近年來，我國政府和企業(yè)大力推動再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，已把再制造業(yè)列為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展十二五規(guī)劃中的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。[8-9]《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》詳細(xì)指出：“國家支持企業(yè)開展機(jī)動車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造”；國務(wù)院 2013 年發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》提出了到2015年末再制造產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)；2013年8月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、商務(wù)部和質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)《再制造“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出了促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施，為擴(kuò)大再制造產(chǎn)品份額提供了有利條件。近年來，江蘇政府對循環(huán)經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展也給予了充分重視。2014年7月，政府發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，明確提出了要建立完善再生資源回收體系，按照“政府推動、企業(yè)運(yùn)作、社會參與、分步實(shí)施”的原則，建設(shè)由“社區(qū)回收點(diǎn)、區(qū)域分揀中心、集散交易加工中心”三部分構(gòu)成的再生資源回收體系。2015年9月，省政府在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)改造引領(lǐng)制造業(yè)中高端發(fā)展的實(shí)施意見》中進(jìn)一步提出“以汽車零部件、內(nèi)燃機(jī)、電機(jī)和辦公信息設(shè)備等再制造為主體，培育具有較大規(guī)模的再制造企業(yè)?！痹撘庖娛墙K第一次提及再制造產(chǎn)業(yè)涉及范圍的相關(guān)文件，標(biāo)志著再制造已正式納入江蘇省政府工作規(guī)劃范圍之內(nèi)。

綜上所述，江蘇制造業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展、人們耐用品保有量的不斷增加、充足的勞動力資源為江蘇再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可行性；江蘇制造業(yè)發(fā)展過程中，較為嚴(yán)重的能源依賴性以及各級政府對循環(huán)經(jīng)濟(jì)及再制造的支持是江蘇再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有必然性。

二 、江蘇再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題思考

盡管江蘇再制造產(chǎn)業(yè)具有不錯(cuò)的發(fā)展環(huán)境，但總體而言，江蘇再制造產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化程度較低，現(xiàn)在仍處于萌芽階段，存在著不少問題。

（一）廢棄資源綜合利用行業(yè)有所發(fā)展，但速度不快

廢舊品交易及利用情況是再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)。隨著江蘇省政府對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重視以及相關(guān)政策的出臺，江蘇廢棄品綜合利用效率有所提高，不僅出現(xiàn)了諸如江蘇廢舊金屬交易市場等一些專業(yè)化的廢舊品交易市場，趕集網(wǎng)、百姓網(wǎng)等江蘇門戶網(wǎng)站也出現(xiàn)了專門的廢舊品回收交易模塊。表5列出了江蘇廢舊資源綜合利用行業(yè)近幾年發(fā)展情況。從表5可以看出，2014年與前幾年相比，該產(chǎn)業(yè)有了較迅速的發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值和工人薪酬達(dá)到歷史最高，但2015年又有所下降，2016年又開始增加；專門從事回收加工的企業(yè)數(shù)量由2012年的68家減少為2016年的53家，并且職工薪酬也逐漸下降。從該行業(yè)吸收社會資本的角度看，最高峰也出現(xiàn)在2014年，但僅比2013的最低值年增加不到30%，且2015年又出現(xiàn)下滑。盡管廢舊資源綜合利用行業(yè)已被正式列入工業(yè)體系，但從2016年創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值的角度看，該行業(yè)在工業(yè)體系中所占的比重僅為0.16%，可以說微不足道。由此可見，近五年來，江蘇廢棄資源綜合利用行業(yè)總體來講有所發(fā)展，但發(fā)展速度并不是很快，并且出現(xiàn)了一定波動。江蘇專業(yè)化廢棄資源綜合利用行業(yè)總體吸引力不夠。

（二）已形成一批廢舊品回收及資源再生利用企業(yè)，但尚未建立起再制造完整產(chǎn)業(yè)體系

目前，江蘇已形成一批以廢舊品回收及資源再生利用為主要業(yè)務(wù)的獨(dú)立企業(yè)，它們在再制造的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)——廢舊品回收以及廢舊品拆解領(lǐng)域已形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為江蘇再制造產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展提供了資源供給。如江蘇翔宇資源再生科技有限公司，江蘇常州今創(chuàng)博凡能源新材料有限公司，等等。盡管江蘇在資源循環(huán)利用方面已形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但再制造產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高階段，它應(yīng)該涵蓋廢舊品回收——拆解檢驗(yàn)——生產(chǎn)再制造——再制品銷售和售后服務(wù)的所有環(huán)節(jié)，其核心在于再制品類型與原產(chǎn)品一致，且質(zhì)量達(dá)到或超過原產(chǎn)品，這樣，再制造產(chǎn)業(yè)才能顯示出完全的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境效應(yīng)。而江蘇參與再制造產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量很少，資金力量薄弱，沒有形成完整的再制造產(chǎn)業(yè)鏈體系。根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況，真正從事獨(dú)立廢舊品回收利用的企業(yè)數(shù)量極其有限，大多數(shù)只是附帶業(yè)務(wù)而已，并且這些“資源循環(huán)再利用”企業(yè)從事的業(yè)務(wù)也僅僅是再制造的上游環(huán)節(jié)，即廢舊品回收、拆解和清洗，然后直接進(jìn)行拆解品的銷售以獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，而沒有把拆解品作為原材料進(jìn)行修復(fù)和再制造形成新產(chǎn)品，也沒有建立起獨(dú)立完善的再制品營銷體系，社會化大生產(chǎn)更加無從談起。因此，再制造產(chǎn)業(yè)體系巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和節(jié)能環(huán)保效應(yīng)就無法實(shí)現(xiàn)，甚至在廢舊品拆解的過程中，還會形成新的環(huán)境污染，大大降低了再制造產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該發(fā)揮的社會效應(yīng)。

（三）再制造技術(shù)創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，但實(shí)際應(yīng)用較少

近年來，江蘇再制造產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)實(shí)力不斷加強(qiáng)，一批再制造技術(shù)創(chuàng)新中心紛紛在各高校成立，開展不同領(lǐng)域再制造的研發(fā)工作。比如，江蘇理工學(xué)院的報(bào)廢汽車綠色拆解與再制造工程技術(shù)研究中心，智能裝備與再制造技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，等等。這些科研中心面向全國，協(xié)同政產(chǎn)學(xué)研各方資源及力量，合力構(gòu)建高端智能裝備先進(jìn)制造與再制造工程的創(chuàng)新機(jī)制與模式，共同開展高端智能裝備先進(jìn)制造與再制造工程關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與開發(fā)，大大加強(qiáng)了再制品自主創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)能力，為江蘇再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

然而，江蘇再制造技術(shù)的研發(fā)主要集中在一些高等院校等科研單位，而企業(yè)不是技術(shù)創(chuàng)新的主體。盡管再制造技術(shù)研發(fā)中心的數(shù)量不斷增加，自主研發(fā)方面也取得了一定成果，但總體而言，技術(shù)創(chuàng)新體系并不完整，投入實(shí)際再制造的研發(fā)力量仍然比較薄弱，并且這些研究中心現(xiàn)在主要的精力仍然花費(fèi)在理論研究方面，對于再制造新技術(shù)實(shí)踐應(yīng)用方面的經(jīng)驗(yàn)非常缺乏。因此，很少有制造企業(yè)能真正掌握再制造所必須的諸如表面工程、激光修復(fù)等復(fù)雜技術(shù)。江蘇除了幾家企業(yè)零星涉及再制造業(yè)務(wù)（如江蘇因諾唯新機(jī)電技術(shù)服務(wù)有限公司）外，根本沒有培養(yǎng)起真正的再制造骨干企業(yè)，自然也無法支撐起整個(gè)再制造產(chǎn)業(yè)體系。

（四）再制造產(chǎn)業(yè)法律政策不健全、不具體

盡管各級政府在多個(gè)政策文件中提及支持再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但大多停留在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，缺乏促進(jìn)再制造業(yè)發(fā)展的具體可操作政策，大大限制了江蘇再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，再制造產(chǎn)業(yè)政策缺失的突出表現(xiàn)是缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的游戲規(guī)則。目前，我國在再制造領(lǐng)域兩項(xiàng)關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)：報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，至今還沒有國家標(biāo)準(zhǔn)出臺，在規(guī)則和保障上阻礙了再制造業(yè)務(wù)的開展。同時(shí)，一些現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策在很大程度上束縛了再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，沒有制定詳細(xì)的再制品目錄。盡管國外和我國都制定了相關(guān)再制品目錄，但在江蘇這樣一個(gè)再制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并不十分發(fā)達(dá)的地區(qū)，發(fā)展再制造業(yè)必須要在一些重點(diǎn)領(lǐng)域先行開展，然后才能加以推廣，而現(xiàn)在江蘇關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策中缺乏可開展再制造業(yè)務(wù)的具體產(chǎn)品目錄，這使再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并不十分明確。再次，回收再制造市場缺乏監(jiān)管。再制造行業(yè)缺乏嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，如對再制造產(chǎn)品的認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量信息的發(fā)布，對再制造企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證等行政審批或備案制度等?；厥赵僦圃毂O(jiān)管制度的缺乏不利于再制造產(chǎn)品的合理流通，阻礙再制造企業(yè)的健康運(yùn)行，制約再制造產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。最后，也是最重要的是，再制造業(yè)務(wù)企業(yè)缺乏資金支持。通過和一些回收再制造企業(yè)管理人員的談話了解到，很多企業(yè)缺乏開展再制造業(yè)務(wù)動力的一個(gè)重要原因在于再制造環(huán)節(jié)的成本比較高，例如：廢舊品拆解、清洗、修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于再制造技術(shù)環(huán)節(jié)的原因，再制造生產(chǎn)成本和人工成本居高不下。這就要求政府出臺一些對再制造業(yè)務(wù)的資金補(bǔ)貼政策。而江蘇至今尚未有相關(guān)政策的出臺。

三、江蘇再制造產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略路線及對策建議

（一）江蘇再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略路線圖

再制造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到各類表面工程及工程修復(fù)技術(shù)，不可能在所有制造業(yè)中同時(shí)開展，必須有步驟有重點(diǎn)地選擇一些適合開展再制造的產(chǎn)業(yè)首先進(jìn)行試點(diǎn)。[10]特別像江蘇這樣完整再制造體系幾乎為零的地區(qū)，更應(yīng)該確定優(yōu)先扶持的再制造行業(yè)。根據(jù)國外開展再制造的實(shí)踐，結(jié)合本地制造業(yè)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，可以把江蘇裝備制造（如軌道交通）零部件、汽車零部件、通信設(shè)備（如手機(jī)）這三大產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先支持的再制造產(chǎn)業(yè)，分別制定產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。例如，裝備制造零部件再制造具體戰(zhàn)略發(fā)展路線可制定（如圖1所示）。

由圖1可見，江蘇再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該制定總體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，即可通過15年左右的發(fā)展建立起完善的再制造回收體系、營銷服務(wù)體系、質(zhì)量體系以及再制品標(biāo)準(zhǔn)體系；通過良好的市場引導(dǎo)機(jī)制和有效的政府激勵(lì)機(jī)制的支持，實(shí)現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，真正發(fā)揮再制造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的環(huán)境效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

再制造是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程，既涉及表面技術(shù)、清洗技術(shù)、修復(fù)技術(shù)和裝配技術(shù)等工程技術(shù)問題，也涉及到回收體系、運(yùn)作模式、營銷服務(wù)等管理方面的問題，因此，在這兩個(gè)方面都要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。再制造總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要通過政策探索、重點(diǎn)攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)三個(gè)方面。首先，在政策探索方面，主要解決理論研究和培養(yǎng)試點(diǎn)企業(yè)，部分政策法規(guī)制定及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投入也是在這一階段進(jìn)行。其次，重點(diǎn)攻關(guān)方面，主要是建立管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的廢棄回收物流體系，形成產(chǎn)品制造、使用、回收、再制造和再使用的閉環(huán)物流鏈。針對再制造生產(chǎn)的不確定性，增加再制造生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，減少回收物流半徑，降低企業(yè)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。并經(jīng)過政府宣傳和引導(dǎo)，建立完善的再制造產(chǎn)品銷售市場。最后，也是最重要的，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面，要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，逐步向以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變發(fā)展。從再制造產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，綜合考慮其可拆解性、可回收性、可再生性。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)工作，包括廢舊產(chǎn)品的失效分析、剩余壽命預(yù)測與評估技術(shù)、再制造產(chǎn)品的全壽命周期評價(jià)技術(shù)及零件表面修復(fù)系統(tǒng)工程的關(guān)鍵技術(shù)，更要在產(chǎn)品設(shè)計(jì)初期就把再制造的綠色工藝特性考慮在內(nèi)。在技術(shù)創(chuàng)新模式方面，政府應(yīng)該創(chuàng)造條件，比如：增加研發(fā)財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)綠色宣傳等方式，促進(jìn)再制造企業(yè)之間通過合適的路徑，結(jié)成合作研發(fā)聯(lián)盟并充分共享研發(fā)成果，以形成完全合作溢出研發(fā)模式，從而實(shí)現(xiàn)社會效益的最大化。

值得注意的是，這三個(gè)方面的任務(wù)可并行實(shí)施。第一個(gè)五年內(nèi)主要完成探索階段的任務(wù)，也可同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品失效分析和修復(fù)加工方面的技術(shù)攻關(guān)。后兩個(gè)五年主要完成重點(diǎn)攻關(guān)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及形成研發(fā)技術(shù)聯(lián)盟等方面的工作。

（二）江蘇再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體建議

1.建立完善的廢舊品回收體系和通暢的營銷渠道

江蘇省政府相關(guān)部門應(yīng)在充分的市場調(diào)研和理論學(xué)習(xí)后，制定合理統(tǒng)一的產(chǎn)品回收和處理標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的廢舊品回收機(jī)制，規(guī)范市場秩序。例如，2006年，在學(xué)習(xí)和參考?xì)W盟ELV指令的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委制定了《汽車產(chǎn)品利用技術(shù)政策》，制定了各階段目標(biāo)和時(shí)間要求，規(guī)定了汽車回收利用技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。江蘇有關(guān)部門應(yīng)以此為發(fā)展準(zhǔn)則，分行業(yè)分別制定各階段發(fā)展目標(biāo)及合理詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。

廢舊品回收體系的建立是再制造的第一個(gè)環(huán)節(jié)，必須給予充分重視。參考國外廢舊品回收實(shí)踐，根據(jù)產(chǎn)品的不同特性可建立以下三種廢舊品回收體系：（1）秉承“誰生產(chǎn)，誰回收”的原則，通過延伸生產(chǎn)者責(zé)任制，促使產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在廢舊品回收利用過程中發(fā)揮主體作用。以常州為例，在軌道交通零部件再制造發(fā)展的過程中，可以鼓勵(lì)戚機(jī)廠等大型制造商負(fù)責(zé)廢舊零部件的回收。（2）由產(chǎn)品零售商負(fù)責(zé)廢舊品的回收。這種機(jī)制適合于小件產(chǎn)品的回收，可以發(fā)揮零售商與客戶距離比較近，對客戶消費(fèi)特征比較了解的特性，如手機(jī)的回收。（3）鼓勵(lì)第三方回收企業(yè)進(jìn)行廢舊品零部件的回收。例如，廢舊汽車輪胎的回收。

營銷渠道的完善是實(shí)現(xiàn)再制造價(jià)值的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也必須引起充分重視。盡管江蘇再制造還處于初級階段，但相關(guān)政府部門仍應(yīng)該未雨綢繆，認(rèn)真策劃，吸收當(dāng)前營銷理論的最新成果，致力于建立再制品通暢的營銷渠道。要根據(jù)再制品種類選擇合適的營銷模式，如裝備制造零部件等再制品，應(yīng)鼓勵(lì)由制造商直接銷售，因?yàn)檫@些制造商資金實(shí)力比較強(qiáng)大，且已經(jīng)擁有完善的銷售渠道。而諸如再制造手機(jī)、電腦等家用電器則應(yīng)鼓勵(lì)由零售商進(jìn)行代銷，并應(yīng)積極鼓勵(lì)通過網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行銷售。另外，在營銷體系構(gòu)建過程中，要鼓勵(lì)再制造企業(yè)和銷售企業(yè)之間建立良好的信息分享機(jī)制。兩者可共同投資建設(shè)客戶關(guān)系管理系統(tǒng)，銷售企業(yè)通過ERP，大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對消費(fèi)者的綠色需求進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測，并把市場需求的數(shù)據(jù)通過信息系統(tǒng)共享給制造商，制造商再以此作為再制造的生產(chǎn)依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)再制造企業(yè)和銷售商積極構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，以共同的利潤目標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)品綠色度、零售價(jià)的決策，以此實(shí)現(xiàn)絕對利潤以及信息分享價(jià)值的最大化。

2. 不斷完善各項(xiàng)再制造法律法規(guī)

江蘇省政府各相關(guān)部門應(yīng)致力于逐步建立起具有地方特色的廢舊產(chǎn)品的法律體系。根據(jù)我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，全面梳理現(xiàn)有的政策措施，進(jìn)一步細(xì)化再制品相關(guān)的法律法規(guī)，逐步形成“法律——行政法規(guī)——部門規(guī)章——規(guī)范性文件——相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定”的形式。具體來講，當(dāng)前再制造亟需的法律法規(guī)重點(diǎn)如下。（1）制定江蘇再制造產(chǎn)品目錄，不斷豐富目錄所覆蓋的產(chǎn)品門類及數(shù)量。根據(jù)江蘇再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，裝備制造零部件、汽車零部件、通信設(shè)備等三大再制造優(yōu)先產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品目錄應(yīng)率先制定。（2）建立江蘇再制造產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范再制造準(zhǔn)入門檻。雖然諸如汽車零部件再制造領(lǐng)域已經(jīng)有國家標(biāo)準(zhǔn)存在，但鑒于江蘇再制造產(chǎn)業(yè)比較薄弱的現(xiàn)狀，再制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以略低于國家標(biāo)準(zhǔn)。但在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，仍應(yīng)該強(qiáng)調(diào)再制品技術(shù)增值的特征，把再制品和翻修品、二手品進(jìn)行區(qū)別，從而規(guī)范再制造企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，防止假冒產(chǎn)品與再制品相混淆。（3）形成再制造產(chǎn)品認(rèn)證體系，明確再制品知識產(chǎn)權(quán)方面的獨(dú)立地位。美國法律明確規(guī)定再制造商不需要經(jīng)過原制造商的授權(quán)就能進(jìn)行再制品的生產(chǎn)。江蘇再制造法規(guī)可以效仿這一點(diǎn)，適時(shí)修改專利法。明確要求初始制造商在一定條件下，許可他人再制造其生產(chǎn)的已報(bào)廢整體設(shè)備和零部件。特別要注意的是，由于擠兌效應(yīng)的存在，新產(chǎn)品的專利授權(quán)經(jīng)營對再制品的發(fā)展總體而言是不利的。通過形成再制造產(chǎn)品認(rèn)證體系，將能有效避免再制品知識產(chǎn)權(quán)糾紛，大大降低企業(yè)獨(dú)立開展再制造業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入阻力。（4）制定再制品獨(dú)有的稅收政策，對再制品進(jìn)行稅收優(yōu)惠。

3. 加大對再制造企業(yè)的扶持范圍和力度

江蘇省政府要從財(cái)稅政策上扶持再制造企業(yè)，培養(yǎng)制造業(yè)中的龍頭企業(yè)（如戚機(jī)廠），或認(rèn)定已開展部分再制造業(yè)務(wù)的企業(yè)（如翔宇再生資源有限公司）為全省再制造試點(diǎn)企業(yè)。逐步對再制造產(chǎn)品實(shí)行減征或免征增值稅政策，繼續(xù)深化“以舊換新”“以舊換再”試點(diǎn)工作，落實(shí)試點(diǎn)企業(yè)補(bǔ)貼資金的撥付；繼續(xù)完善信貸、擔(dān)保等投融資渠道，對通過自身銷售和維修網(wǎng)絡(luò)回收舊件的企業(yè)、再制造重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，給予一定比例的資金支持；將再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持。在對再制造各環(huán)節(jié)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)利用管理科學(xué)的方法進(jìn)行合理的補(bǔ)貼決策，實(shí)現(xiàn)政策效益的最大化。在廢舊品回收環(huán)節(jié)，政府不應(yīng)對制造商刻意設(shè)置補(bǔ)貼門檻，而應(yīng)在加大補(bǔ)貼力度的同時(shí)選擇合適的補(bǔ)貼對象，并且要努力保持各方市場力量的均衡；在再制造環(huán)節(jié)，政府應(yīng)加大企業(yè)廢舊品回收和再制品生產(chǎn)的激勵(lì)力度從而降低再制造成本，提高再制造率。

4. 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，進(jìn)行科學(xué)研發(fā)決策，提高企業(yè)再制造自主創(chuàng)新水平

再制造研發(fā)創(chuàng)新能力較弱所導(dǎo)致的再制品質(zhì)量低下是制約江蘇再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一重要因素。一般而言，再制品需求及再制造商的利潤均與技術(shù)創(chuàng)新水平正相關(guān)。因此，無論對于社會還是再制造企業(yè)，都有加大技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。雖然我國在某些再制造行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)上取得了顯著突破，部分技術(shù)已產(chǎn)業(yè)化，但由于企業(yè)的生產(chǎn)工藝不同，使得技術(shù)需求不同，還有很大一部分再制造行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)水平仍然比較低下。在江蘇，加強(qiáng)再制品技術(shù)研發(fā)，不斷降低單位制造成本，提高再制品質(zhì)量更成為發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的核心要素。（1）應(yīng)該鼓勵(lì)再制造企業(yè)加強(qiáng)與從事再制造研究的高校、科研院所和企業(yè)的合作，充分發(fā)揮再制造研發(fā)中心（如前所述的“智能裝備與再制造技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心”）的作用，通過開展關(guān)鍵共性技術(shù)、成套工藝和裝備的開發(fā)與工程化，建立再制造檢測評價(jià)體系，構(gòu)建再制造產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新體系。另外，要加強(qiáng)再制造技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化推廣，加快再制造科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高制造業(yè)與再制造業(yè)的相互溢出效應(yīng)，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)健康、快速的發(fā)展。（2）引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的再制造技術(shù)創(chuàng)新決策。為了提高再制品性能和社會綠色效應(yīng)，應(yīng)同時(shí)考慮再制造企業(yè)研發(fā)成本、消費(fèi)者對再制品認(rèn)可度和研發(fā)模式及市場結(jié)構(gòu)等多重因素。首先，對開展再制造自主技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)給予獎勵(lì)，適當(dāng)降低其研發(fā)成本。其次，加強(qiáng)對再制品性能的大力宣傳，讓消費(fèi)者理解再制品與新產(chǎn)品的本質(zhì)區(qū)別，提高對再制品的接受度。最后，政府應(yīng)該鼓勵(lì)資金實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)開展獨(dú)立再制造業(yè)務(wù)，增強(qiáng)再制造商在渠道中的定價(jià)話語權(quán)，從而提升再制造企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的動力。

5. 加強(qiáng)社會宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者環(huán)保意識，提高公眾對再制品接受度

消費(fèi)者對再制品的接受度是實(shí)現(xiàn)再制造營銷渠道的另一關(guān)鍵要素，同時(shí)，也將影響再制品的技術(shù)創(chuàng)新水平。江蘇再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，政府對再制造的宣傳力度不夠，再加上民眾普遍比較富裕的生活水平所引起的“一次性消費(fèi)”觀念，再制造作為一種新的理念還沒有被社會廣泛認(rèn)同，不少江蘇消費(fèi)者目前還難以接受和使用再制造產(chǎn)品，有些人甚至還把再制造產(chǎn)品與“二手貨”混為一談，對再制造產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不足。因此，加強(qiáng)提高再制品認(rèn)可度對再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其重要。首先，以綠色消費(fèi)為核心，加大對再制造產(chǎn)業(yè)的社會宣傳，普及再制造知識，強(qiáng)調(diào)再制品不僅質(zhì)量和性能上達(dá)到或超過新產(chǎn)品，更擁有強(qiáng)大的環(huán)保節(jié)能要素?？梢詫W(xué)習(xí)西方某些國家的做法，在所有再制造商品表面都貼上綠色環(huán)保標(biāo)志，從而引導(dǎo)消費(fèi)者了解和接受再制造產(chǎn)業(yè)，主動積極消費(fèi)再制造產(chǎn)品。其次，要積極發(fā)揮政府的帶頭作用，鼓勵(lì)各級政府在采購過程中選用再制造產(chǎn)品，以政府效用帶動消費(fèi)者選購再制造產(chǎn)品。再次，可以將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念引入到基礎(chǔ)教育中去——對學(xué)生從小進(jìn)行培養(yǎng)，開設(shè)環(huán)保課。引領(lǐng)學(xué)生以實(shí)際行動參與環(huán)保運(yùn)動；通過學(xué)生影響家庭、家庭影響社會，形成良性循環(huán)系統(tǒng)，最終達(dá)到每個(gè)人都了解并理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造，并自覺付諸行動。

江蘇地區(qū)雖然制造業(yè)整體水平較高，再制造具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策環(huán)境，但由于受到廢舊品回收體系不完善、再制造企業(yè)間信息共享程度低，再制造研發(fā)創(chuàng)新局限于理論范圍且總體水平不高、消費(fèi)者對再制品接受度較低以及政府缺乏必要的宣傳和扶持政策等因素的困擾，再制造產(chǎn)業(yè)仍然只處于起步階段。在對江蘇再制造產(chǎn)業(yè)提出問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合國外再制造先進(jìn)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了江蘇發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略路線圖，并從建立完整的廢舊品回收體系和通暢的營銷渠道、完善各項(xiàng)再制造法律法規(guī)、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、提高企業(yè)再制造自主創(chuàng)新水平和加強(qiáng)再制品的社會宣傳等方面提出了具體對策，希望能夠?yàn)榻K再制造產(chǎn)業(yè)乃至綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定參考。

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