唐爽

【摘要】出租車客運是城市公共交通的重要補充，對滿足市民的個性化出行需求有著重要作用。但長期以來，出租車行業(yè)的管理體制、運營機制不夠完善，導(dǎo)致各種矛盾頻發(fā)。本文就出租車行業(yè)存在的問題及監(jiān)管對策進行探析。

【關(guān)鍵詞】出租車；行業(yè)矛盾；政府監(jiān)管

筆者曾多次參與罷運上訪的出租車車主的協(xié)調(diào)穩(wěn)控工作，對行業(yè)現(xiàn)狀和管理難點較為了解，現(xiàn)就出租車行業(yè)管理碰到的問題以及解決對策做些探析。

隨著我國改革開放持續(xù)發(fā)力和城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展，城市常住人口快速擴張，人民群眾對便捷交通出行的需求日益增加，出租車作為城市發(fā)展過程中的組成部分，為緩解城市公共交通緊張的局面起到了積極的作用。但長期以來，出租車行業(yè)在管理體制、運營機制等方面仍不完善，由此引發(fā)的矛盾和問題日益突出，導(dǎo)致上訪罷運事件時有發(fā)生。

一、出租車市場發(fā)展面臨的難點問題

（一）出租車投入數(shù)量無法滿足市場需求

在各種城市交通方式中，出租車以其機動靈活、快捷、直達、全天候服務(wù)的特點，提供了多元化、個性化的“私人訂制”服務(wù)，與之相應(yīng)的是，市場需求的不可預(yù)測及供求關(guān)系的不穩(wěn)定性。一方面，管理部門無法精準(zhǔn)地測算出一個時期的運力供應(yīng)數(shù)量，難以滿足快速增長的出租交通需求；另一方面，面對瞬息萬變的市場供求，政府的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是相對穩(wěn)定的，不能及時匹配做出相應(yīng)調(diào)整，而且從保證行業(yè)普遍盈利和穩(wěn)定的前提出發(fā)，還會采取更加保守的工作思路，以致運力投放無法及時精準(zhǔn)地滿足市場需求。市場供需失衡，出租服務(wù)供不應(yīng)求，導(dǎo)致拒載、挑活、不按標(biāo)準(zhǔn)計價、服務(wù)質(zhì)量下降、“黑車”屢打不絕，群眾利益受到損害，政府投入了大量的行政資源，治標(biāo)不治本，難以從根本上解決問題。

（二）公司化經(jīng)營存在弊端

第一，經(jīng)營企業(yè)“多、小、散、弱”，大部分企業(yè)自身軟硬件都不到位，無法形成規(guī)模經(jīng)營，更無法保證服務(wù)質(zhì)量、員工福利，同時也給主管部門的行業(yè)管理增加難度。第二，出租車的特許經(jīng)營模式以及公司化運營的要求，讓有限的出租經(jīng)營權(quán)被少數(shù)公司所把持，而一些出租車公司在獲得經(jīng)營權(quán)后，背離了利用集約、規(guī)模優(yōu)勢去優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)立品牌的初衷，對出租車經(jīng)營進行轉(zhuǎn)包，一方面，通過收取高額押金的形式迅速收回投資，把風(fēng)險向?qū)嶋H經(jīng)營者轉(zhuǎn)嫁；另一方面，只收費不管理、只收費不服務(wù)、只收費不盡責(zé)，“份子錢”不斷上漲，在集中采購保險、油料、服裝、舉辦培訓(xùn)等巧立名目的項目中攫取利潤，坐享經(jīng)營權(quán)帶來的高額紅利，而從業(yè)人員的勞動收益、職業(yè)健康、福利待遇無法保障，以致矛盾一觸即發(fā)。

（三）出租車定位偏差影響行業(yè)健康發(fā)展

與定線路、定班次、定站點的公交、地鐵等基礎(chǔ)性公共服務(wù)相比，出租車提供的是個性化“高端”的城市交通服務(wù)，從這個角度講，出租車不應(yīng)當(dāng)屬于由公共財政提供補貼的普遍公共服務(wù)，而且企業(yè)就應(yīng)當(dāng)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，而當(dāng)前出租車公司通過獲得政府授權(quán)成了市場中無法自由淘汰的經(jīng)營主體，服務(wù)模式固化不變，甚至還經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營的行為，無法滿足群眾需求，為“黑車”滋生營造了空間。此外，油價上漲，政府動用財政資金給予高額補貼；行業(yè)矛盾爆發(fā)，罷運“綁架”政府，定位偏差使出租行業(yè)成了政府“養(yǎng)不大的懶娃”，在懶娃的“任性”面前大家都束手無策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)交還市場，由市場決定優(yōu)勝劣汰，讓競爭機制推動行業(yè)的健康發(fā)展。

二、A市出租車經(jīng)營管理現(xiàn)狀

A市現(xiàn)有出租車企業(yè)5家，車輛總數(shù)205臺。在經(jīng)過多次過渡性改革后，該市出租車均為掛靠公司經(jīng)營模式，該模式出租車產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸個人所有，出租車經(jīng)營的收益歸個人所得，出租車僅掛靠公司名下，個體車主每月繳納出租車公司少量的管理服務(wù)費用。首先，從公司管理的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)具備相適應(yīng)的辦公場地，完善的管理制度，管理人員配置至少5人以上，但由于公司日常辦公成本高，管理人員工資收入有限，為了節(jié)省開支，大部分公司都只有1—2名管理人員，不僅無法開展正常的安全教育、安全檢查等出勤工作，遇到突發(fā)事故和群體事件，更是力不從心。其次，出租車公司與個體車主僅簽訂服務(wù)協(xié)議，公司只負(fù)責(zé)提供代繳稅費等服務(wù)，其他費用及工作一律由車主自己負(fù)責(zé)，風(fēng)險也由個人承擔(dān)，從而演變成為只按時收取管理服務(wù)費用后，便不再進行安全檢查、安全教育、駕駛員管理的“甩手掌柜”。最后，存在多數(shù)個體車主層層轉(zhuǎn)包的問題，久而久之，不僅使得出租車司機怨聲載道，沒有歸屬感，更是縱容了違規(guī)經(jīng)營行為的發(fā)生。倘若個體車主安全意識不強，隨意安排聘請副班司機，不僅會導(dǎo)致違規(guī)經(jīng)營行為層出不窮，更是重大安全生產(chǎn)事故的導(dǎo)火索，而這都是出租車公司服務(wù)質(zhì)量不高，管理不到位埋下的隱患。

三、優(yōu)化出租車行業(yè)管理的對策

優(yōu)化整合現(xiàn)有5家公司，以服務(wù)促進管理的方式進入市場，公司主體責(zé)任不變，同時增加出租車總量（A市城區(qū)人口20萬人，中小型城市出租車保有量標(biāo)準(zhǔn)為15輛/萬人，以現(xiàn)有205輛來計算，平均每萬人擁有量僅4.19臺次），此外，個體車主可自愿選擇服務(wù)管理更好的公司來從事市場運營，并嚴(yán)格制定企業(yè)以及出租車駕駛員考核機制。

（一）設(shè)定經(jīng)濟技術(shù)條件，放開市場準(zhǔn)入的數(shù)量控制

按照出租車運行的安全性、經(jīng)濟性、環(huán)保性要求，政府應(yīng)當(dāng)具體設(shè)定出租車營運準(zhǔn)入的車輛技術(shù)條件（車輛類型、設(shè)備配置、登記年限、行駛里程、技術(shù)檢測等級等），裝備條件（外觀標(biāo)識、衛(wèi)星定位裝置、計價器、頂燈等），從業(yè)人員資格條件（駕駛資格、身體條件、駕駛年限、責(zé)任事故經(jīng)歷、從業(yè)資格證）。只要滿足條件的應(yīng)當(dāng)給予許可，讓更多愿意從事出租車營運的經(jīng)營主體獲得合法資格，滿足日益增長的市場需求。由此，一方面，出租車經(jīng)營權(quán)將不再是資本追逐的對象，背離價值的出租車價格將回歸本位，真正的經(jīng)營者不再背負(fù)高額的資金風(fēng)險，促進了社會和諧穩(wěn)定。另一方面，數(shù)量的增加將促進市場的自由競爭，通過競爭促使經(jīng)營者創(chuàng)新經(jīng)營模式，推行差異服務(wù)滿足不同層次的服務(wù)需求，促使從業(yè)者改進服務(wù)理念，真正以“顧客為上”，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，推進行業(yè)的良性發(fā)展。

（二）降低入市門檻，取消市場準(zhǔn)入的規(guī)模要求

尊重出租車的經(jīng)濟技術(shù)特性，遵循市場運行規(guī)律，如普通貨物運輸一樣，不再對經(jīng)營主體的組織形式、數(shù)量規(guī)模作具體要求，既允許組建規(guī)?；慕?jīng)營實體，也不限制個體戶進入市場，讓實際營運的出租車成為真正的市場主體，壓縮或剔除“份子錢”在運營成本中的比重，使一線從業(yè)人員降低勞動強度，減少心情焦慮，提高勞動收益，改善服務(wù)質(zhì)量。

（三）逐步取消補貼，實行可上下浮動的政府指導(dǎo)價

出租車不應(yīng)當(dāng)是由公共財政保障的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，且放開市場準(zhǔn)入限制引入競爭后，不宜再實行政府統(tǒng)一定價，但為防止同質(zhì)服務(wù)的惡性競爭和特殊情況下“敲竹杠”收費，對出租車服務(wù)應(yīng)實行政府指導(dǎo)定價，一是要區(qū)別不同檔次車型設(shè)定幾個檔次的指導(dǎo)價格，用價格引導(dǎo)經(jīng)營者細(xì)分市場，精準(zhǔn)定位，實行差別化服務(wù)；二是允許經(jīng)營者一定幅度的價格浮動，形成服務(wù)同質(zhì)比價格，價格同等比服務(wù)的競爭機制；三是要對指導(dǎo)價建立及時的調(diào)整機制，科學(xué)選取如國內(nèi)油價、物價上漲指數(shù)、當(dāng)?shù)仄骄杖氲葞醉梾⒄罩笜?biāo)，達到相應(yīng)條件即觸動機制及時調(diào)整；四是要設(shè)定合理的征稅辦法和稅率，建議采取月度定額征稅的辦法，一方面簡單易用，監(jiān)管成本低，另一方面對防止占用社會資源不提供服務(wù)，保障市場供給是一種有效調(diào)節(jié)，在妥善運用好價格和稅率杠桿的功能下，取消公共財政的補貼，可設(shè)定2—3年的過渡期，逐年按比例削減直至取消。

（四）建立服務(wù)質(zhì)量信譽考核機制，促進服務(wù)質(zhì)量的不斷提高

應(yīng)當(dāng)實行出租車經(jīng)營單車考核及星級評定，從投入營運之月起，每12個月為一個周期，從遵守法律、文明服務(wù)、衛(wèi)生整潔、守法駕駛、完成指令性運輸任務(wù)、安全事故等幾個方面綜合打分評定，按照考核分值分為優(yōu)秀、合格、不合格幾個等級，每獲得一個優(yōu)秀等級的，給予一星評定，連續(xù)優(yōu)秀連續(xù)加星，考核為不合格的減星處理，星級等級在頂燈上標(biāo)注，使服務(wù)質(zhì)量高的經(jīng)營者獲得更多的市場機會。

（五）完善退出制度，理順優(yōu)勝劣汰機制

一是經(jīng)營者可自愿申請退出出租車經(jīng)營；二是從安全角度出發(fā)，出租營運車輛應(yīng)半年檢測一次，技術(shù)檢測不合格，強制退出營運；設(shè)定出租車輛的使用年限、里程限值，達到限值強制退出營運；三是服務(wù)時長，出租車在12個月一個周期內(nèi)累計營運服務(wù)時間達不到規(guī)定值的退出市場，引導(dǎo)經(jīng)營者錯峰運行，充分保障高、低峰時的運力供應(yīng)；四是懲罰性退出，對由于甩客、宰客、繞道、不打計價器、服務(wù)粗俗等被投訴舉報達到一定次數(shù)的取消營運資格，勒令退出市場，列入誠信“黑名單”，10年內(nèi)經(jīng)營者及從業(yè)人員不得申請出租車營運，退出營運市場的車輛未達強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的可在消除標(biāo)志標(biāo)識后轉(zhuǎn)為民用車輛。

參考文獻

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