【摘要】通用航空產(chǎn)業(yè)具有廣泛的社會效益，除了作為交通方式，也在城市服務(wù)管理水平和應(yīng)急能力等方面產(chǎn)生效用。通過對上海市通用航空現(xiàn)狀分析，對上海通用航空規(guī)劃布局未來發(fā)展提出看法和建議。

【關(guān)鍵詞】上海；城市管理；通用航空

一、通用航空發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，年底，中國民用航空局發(fā)布《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出了通航發(fā)展的指導(dǎo)思想。

國家層面的戰(zhàn)略布局引燃了各級政府制定通航發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)加快部署通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情，各省市都制定了相應(yīng)的發(fā)展通用航空規(guī)劃。

（一）上海航空業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)狀

從制造、科研、配套、運營、機場來說，上海都是在運輸航空領(lǐng)域的一個航空大市、強市?？傮w來說，一是通用航空運營注冊企業(yè)數(shù)量較多。目前，上海擁有飛機的通航公司15家。二是公務(wù)航空服務(wù)發(fā)展較好，業(yè)務(wù)范圍基本涵蓋公務(wù)航空服務(wù)的各個領(lǐng)域。三是本地通用航空飛行規(guī)模較小。四是通用航空產(chǎn)業(yè)布局主要呈現(xiàn)制造業(yè)單一集聚、服務(wù)業(yè)散亂分布的特征。

（二）通航發(fā)展相對運輸航空發(fā)展弱勢的原因

（1）空域管制及飛行審批。一是空域管制，上海地區(qū)空域管制較嚴，飛行規(guī)模受限。二是低空飛行管理審批體系復(fù)雜。

（2）缺乏明確的政策導(dǎo)向。相比其他省市，上海對于通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重視程度有所欠缺。2004年起，國家發(fā)展改革委先后批準建立了上海、西安等9個國家級航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，除上海外其余八個地區(qū)都建立了專門的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。且政府和社會缺乏對航空文化的宣揚。

（3）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在薄弱環(huán)節(jié)。一是基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足。上海頒證的通用航空機場及起降點雖共6個，但種類較單一，發(fā)展不平衡。上海浦東機場、虹橋機場的起降頻率已近飽和，難以進一步對通用航空進行飛行保障。二是航油保障能力弱。三是市場主體薄弱。目前通用航空產(chǎn)業(yè)鏈不完善；涉及通用航空產(chǎn)業(yè)的企業(yè)少，且規(guī)模偏小，缺乏市場開拓能力。

二、通用航空對城市發(fā)展管理的影響

（一）對城市的有利影響

對城市來說，通航產(chǎn)業(yè)有普惠民生、激發(fā)活力、加強基礎(chǔ)建設(shè)、提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的優(yōu)點，其發(fā)展有利于對高端人才的吸引和聚集。

通用航空產(chǎn)業(yè)中的航空醫(yī)療救援作為高效率的應(yīng)急救援方式，能夠有效提高病人的存活率。在國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，明確提出要鼓勵和加強通用航空在醫(yī)療救護等領(lǐng)域的應(yīng)用。

另外，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射廣，通用航空上下游產(chǎn)業(yè)將帶動超萬億元的市場規(guī)模，對城市來說非常有吸引力。

（二）對城市的不利影響

因為通用航空的起降點通常離市區(qū)近，飛行高度低，所以噪音、安全等方面都被市民廣泛關(guān)注。2015年5月，由金匯通航運營的后灘直升機空中游覽項目，因為噪音受到周邊居民的大量投訴。2016年7月20日，一架機號為B-10FW的水上飛機從金山區(qū)“城市沙灘”碼頭起飛不久，就撞上滬杭公路大橋，飛機斷成兩截，造成五死五傷慘劇。

三、有效協(xié)調(diào)二者之間的措施

（一）找準定位，統(tǒng)籌布局

爭取初步建設(shè)成長三角地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?？紤]到區(qū)位和城市定位，不適合發(fā)展傳統(tǒng)通航產(chǎn)業(yè)制造、農(nóng)林業(yè)作業(yè)等產(chǎn)業(yè)。制定上海市通用航空發(fā)展規(guī)劃與行動計劃，并將其納入全市規(guī)劃與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，通過其產(chǎn)業(yè)鏈帶動經(jīng)濟發(fā)展。

（二）發(fā)揮科技優(yōu)勢，重點聚焦通航研發(fā)業(yè)

上海有民航上海學(xué)院，以及上海交通大學(xué)的航空航天學(xué)院等，具有成為全國通航研發(fā)中心的條件，不僅擁有大量的通航研發(fā)人才，更能在人才的教育和培訓(xùn)方面發(fā)揮作用。

（三）緊密聯(lián)系民生，服務(wù)城市管理

堅持推動通用航空在社會管理、城市運營等公益性領(lǐng)域的應(yīng)用和服務(wù)，加快通用航空機場及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市管理和綜合保障水平，完善應(yīng)急救援體系，增強城市和區(qū)域的維穩(wěn)、治安和管理服務(wù)能力。

（四）培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)

根據(jù)上海現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)條件，通航產(chǎn)業(yè)布局可以以園區(qū)形式聚集。如集聚通航研發(fā)和制造的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)；集聚通航關(guān)鍵零部件和集成系統(tǒng)研發(fā)設(shè)計的通航研發(fā)園區(qū)；以及龍華通用航空服務(wù)業(yè)集聚區(qū)——以集聚通航服務(wù)相關(guān)的總部、銷售中心、運營中心、企業(yè)、協(xié)會、機構(gòu)等為主，充分發(fā)揮通航產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

四、結(jié)語

上海發(fā)展通用航空是必由之路，也是十分有優(yōu)勢的，應(yīng)該以確保持續(xù)安全為前提，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、特色服務(wù)為主線，著力增強通用航空基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，著力推進通用航空服務(wù)全球化和大眾化，突出保障和改善民生，形成通用航空與運輸航空兩翼齊飛發(fā)展格局。

參考文獻

[1]中華人民共和國民用航空法[EB/OL].2005-08-05：http：// www.gov.cn/ziliao/flfg/2005-08/05/content_20902.htm.

[2]通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃 中國民用航空局[EB/OL].2017-02-17：http：//www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/FZGH/201704/ t20170405_43505.html.

作者簡介：陳若曦（1989—），女，浙江人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院，研究生，民航華東地區(qū)管理局。