史茜雯 郭勝偉

[摘 要] 基于對美國繼續(xù)教育體系的研究，分析其繼續(xù)教育的起源與發(fā)展、建立實施、管理、市場運行等四個方面，通過分析找出美國繼續(xù)教育發(fā)展優(yōu)勢的原因，進(jìn)而提出改進(jìn)和完善我國繼續(xù)教育的建議。

[關(guān) 鍵 詞] 美國；繼續(xù)教育；借鑒

[中圖分類號] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）13-0008-02

知識的更新速度在信息化時代下與日俱增，使推廣終身學(xué)習(xí)的理念勢在必行。終身教育的推廣離不開繼續(xù)教育的發(fā)展。正如美國能成為現(xiàn)今世界上教育、科技和經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，在很大程度上得益于其領(lǐng)先的繼續(xù)教育體系。研究美國的繼續(xù)教育經(jīng)驗，對發(fā)展我國的繼續(xù)教育具有重要的借鑒意義。

一、美國繼續(xù)教育的起源與發(fā)展

美國大學(xué)繼續(xù)教育已經(jīng)有150多年歷史，最早源于英國的工人教育與培訓(xùn)浪潮，大學(xué)紛紛設(shè)立了進(jìn)修學(xué)院（University Extension），作為大學(xué)教育面向社區(qū)和在職成人的一種延伸[1]。19世紀(jì)70年代，湖區(qū)運動成為美國教育史上一項影響深遠(yuǎn)的文化普及運動，它融宗教教育、拓展服務(wù)、暑期課程班等方面為傳統(tǒng)大學(xué)面向社會的改革提供了一定的經(jīng)驗。19世紀(jì)80年代，美國出臺了《莫里爾法案》（Morrill Act），陸續(xù)建立了一批政府贈地大學(xué)（Land Grand Universities）。[1]作為公立高校，服務(wù)社區(qū)和當(dāng)?shù)厣鐣蔀榇髮W(xué)的重要使命，由此美國掀起了大學(xué)服務(wù)社會的運動，為美國繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

二、美國繼續(xù)教育的建立

（一）美國繼續(xù)教育的主體

1.教師

美國高校注重校內(nèi)外教學(xué)資源整合，近年來發(fā)明了一種新的培訓(xùn)繼續(xù)教育教師資源的方法——“微格教學(xué)”，即把授課老師上課或模擬時的情景用攝像機(jī)錄制下來，然后讓老師從別人的角度來審視自己的授課情況，進(jìn)行反思改進(jìn)[2]。在培訓(xùn)內(nèi)容上，美國繼續(xù)教育突出實用性和針對性，目的是讓從事繼續(xù)教育教學(xué)的老師能夠活學(xué)活用。比如美國匹茨堡大學(xué)，就讓從事成人繼續(xù)教育工作者采用“訂單式”培訓(xùn)課程模式，培訓(xùn)課程的內(nèi)容和受訓(xùn)人員專業(yè)實際緊密聯(lián)系，做到了內(nèi)容上的實用化[2]。

2.學(xué)生

繼續(xù)教育在美國的分布范圍很廣，在美國高校就讀繼續(xù)教育的學(xué)生大多是與同級非適齡的，包含成人個體學(xué)生、第二語言學(xué)生、社區(qū)團(tuán)體、雇傭者和政府部門、老年人、軍人等。24%的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)設(shè)施和服務(wù)是由美國的高校提供的，這也使美國成為世界繼續(xù)教育的重要組成部分，彰顯了不同階級、職業(yè)、種族和文化程度的人都有權(quán)利申請接受繼續(xù)教育的教育機(jī)會公平。

（二）美國繼續(xù)教育的教學(xué)機(jī)構(gòu)

私人個體、大學(xué)、社會團(tuán)體和商業(yè)界四者構(gòu)成了美國的繼續(xù)教育布局，這樣的布局由多方參與，使繼續(xù)教育的受教面變得更開闊。美國高校在美國繼續(xù)教育系統(tǒng)中所占比例為24%。美國高校中有近50%的學(xué)生是接受繼續(xù)教育的。私人個體占美國繼續(xù)教育整體的6%，在美國有大約200家繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)是由私人投資經(jīng)營的。美國的行業(yè)協(xié)會占美國繼續(xù)教育整體的20%，比如美國的醫(yī)師協(xié)會、律師協(xié)會、工程師協(xié)會等都會大力組織并推廣繼續(xù)教育。企業(yè)占美國繼續(xù)教育整體的50%，一般的大公司會設(shè)計符合單位需求的繼續(xù)教育方案來培訓(xùn)員工[3]。

（三）美國繼續(xù)教育的保障

1.立法保障

繼續(xù)教育在國家的社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的推動作用，每一屆美國政府都會因此格外重視繼續(xù)教育方面的相關(guān)立法工作?！豆ぷ髋嘤?xùn)改革修正案》在1992年被頒發(fā)，《學(xué)?！ぷ鳈C(jī)會法案》在1993年被頒發(fā)，《成人教育法案》在1996年被頒發(fā)。各種法案的相繼出臺都使美國的繼續(xù)教育有了更加完善和充足的立法保障。其中，《成人教育法案》對繼續(xù)教育的師資隊伍建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容及目標(biāo)、工作管理等方面制定了系統(tǒng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；《工作培訓(xùn)改革修正案》是經(jīng)美國國會通過并頒布的，它的目的是拓寬成人繼續(xù)教育的范圍和增加開展繼續(xù)教育活動的資金；《學(xué)?！ぷ鳈C(jī)會法案》也是經(jīng)美國國會通過并頒布的，它的目的是為求職的年輕人提供兩種不同的學(xué)習(xí)方案，為此它做出給各州和地區(qū)撥放款項的規(guī)定[4]。

2.經(jīng)費支持

充足的資金是保證繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的前提。美國每個州的社區(qū)學(xué)院、成人高校、公立大學(xué)等在繼續(xù)教育的開展上都會得到由政府撥款的70%的資金支持。每個州的私立大學(xué)也會在繼續(xù)教育工作方面得到由政府撥款的13%的資金支持[3]。美國不僅用增加政府撥款的方式，還通過中央和地方政府各支付相應(yīng)比例的繼續(xù)教育經(jīng)費以及老板支付員工職工教育費用來投入更多的資金給繼續(xù)教育。

（四）美國繼續(xù)教育的管控

美國出臺的很多繼續(xù)教育法案都對繼續(xù)教育的管控制定了相關(guān)的規(guī)定。例如，《政府績效與結(jié)果法》由美國在1993年出臺，它的目的是為了通過繼續(xù)教育管理使繼續(xù)教育的教學(xué)成績得到提高，因此它設(shè)計了績效評估體系并將評估出的成績與政府的撥款聯(lián)系起來[5]。

《教育部2002—2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》的出臺目的是推廣績效評估帶來的業(yè)績提升。提高成人繼續(xù)教育的業(yè)績被當(dāng)作教育部的目標(biāo)，各類高校繼續(xù)教育部門都受到了問責(zé)制度的管控。問責(zé)制度使各類高校繼續(xù)教育部門的業(yè)績和經(jīng)費的預(yù)算及政府的撥款緊密聯(lián)系起來[6]?？冃гu估包括將所要測評的每個繼續(xù)教育項目細(xì)分成幾個小項，小項都有相應(yīng)的測評標(biāo)準(zhǔn)。美國的聯(lián)邦教育部門和各州政府相互合作，美國聯(lián)邦教育部的績效評估使州政府有針對性地提升各州繼續(xù)教育的發(fā)展目標(biāo)。

（五）美國繼續(xù)教育市場

1.招生方式

美國繼續(xù)教育中的非學(xué)歷項目主要分成兩類：開放式培訓(xùn)項目（Open-Enrollment Programs）和定制培訓(xùn)項目（Custom Programs）。[7]這些項目都迎合了市場的需求，根據(jù)市場的變化而與時俱進(jìn)，不是單一固定的，相反是多種多樣的。開放式培訓(xùn)項目會把市場的需要當(dāng)作制訂繼續(xù)教育培訓(xùn)課程的根據(jù)和基礎(chǔ)，高校會把學(xué)校特色和優(yōu)勢融入學(xué)生的培訓(xùn)課程中。

定制培訓(xùn)項目會把繼續(xù)教育對象當(dāng)成商業(yè)客戶，根據(jù)客戶的需要來設(shè)計具有針對性和實用性的定制課程。美國很多排名前列的高等學(xué)府都會把高校自身的師資和學(xué)習(xí)資料和客戶的需求進(jìn)行匹配，培養(yǎng)自己的項目研發(fā)團(tuán)隊打造出具有高校自身特色集中解決客戶問題要害的培訓(xùn)項目，從而在瞬息萬變的市場競爭中獲得持久的競爭力。

2.市場開發(fā)

在美國市場中，主要存在兩種繼續(xù)教育對象，分別是個體對象和團(tuán)體對象。美國高校近些年來開發(fā)了一種新的機(jī)制叫做會員單位制[8]。該機(jī)制的目的是最大限度地開發(fā)規(guī)模較大的客戶對象，從而獲得更大的市場。會員單位每年需要支付會費給各大高校，保持獲得的會員名額，因為它們可以優(yōu)先體驗各大高校推出的高品質(zhì)的繼續(xù)教育項目。這種方式讓大學(xué)和企業(yè)實現(xiàn)了雙贏，企業(yè)只需付出少量經(jīng)費就能提高企業(yè)科研員工的水平并獲得最新科研信息，同時大學(xué)也能得到一定的科研經(jīng)費。

此外，許多美國高校都把網(wǎng)絡(luò)課程運用到了所開設(shè)的繼續(xù)教育項目中，使其成為普及繼續(xù)教育的主要技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)隨著繼續(xù)教育市場的擴(kuò)大也在不斷地變成熟，2011年后，網(wǎng)絡(luò)教育不再局限于高校各自的小規(guī)模網(wǎng)絡(luò)課堂，新型的大規(guī)模在線網(wǎng)絡(luò)教育產(chǎn)品“慕課”（MOOC）迅速吸引了市場的目光[9]。每個國家的人都可以用郵箱注冊并根據(jù)自己的興趣在慕課上學(xué)習(xí)。網(wǎng)絡(luò)課程打破了存在于學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、普通教育和繼續(xù)教育的壁壘，激發(fā)了繼續(xù)教育市場開發(fā)的潛力。

三、美國繼續(xù)教育給我國的啟示

（一）完善有關(guān)繼續(xù)教育的法律

繼續(xù)教育的概念要更加清晰，繼續(xù)教育的實施者和對象要更加明確。在國內(nèi)，從事繼續(xù)教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)目前主要有以下幾類：普通高校、成人高校、企業(yè)內(nèi)設(shè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)分類情況來看，國內(nèi)擁有的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量大，暴露的問題是辦學(xué)水平參差不齊，市場呈現(xiàn)魚龍混雜的現(xiàn)象。其中重要的一個原因就是實施的主體不明確，沒能分清各種提供繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的職責(zé)?？梢越梃b美國政府對其繼續(xù)教育的間接管理制度，用立法來保障繼續(xù)教育的實施質(zhì)量。

（二）高校市場化管理繼續(xù)教育，提高辦學(xué)效率

在非學(xué)歷繼續(xù)教育市場里，高校和眾多社會教育機(jī)構(gòu)相比并沒有很大的競爭優(yōu)勢，原因在于缺乏學(xué)歷的承認(rèn)和政策的扶持。因此，高校在面對市場競爭時，需要努力提升自身的品牌知名度，靠出色的教學(xué)質(zhì)量來吸引生源，實現(xiàn)繼續(xù)教育管理市場化，從而使高校在非學(xué)歷繼續(xù)教育市場贏得一席之地。把學(xué)生當(dāng)成客戶，高校需要給客戶量身訂制課程項目，打造有針對性的繼續(xù)教育，提高辦學(xué)效率。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國繼續(xù)教育開展勢頭迅猛，但是各環(huán)節(jié)上還存在漏洞，缺乏完善的法律支持，缺少足夠的資金投入，市場潛力并沒有充分挖掘。通過對美國繼續(xù)教育的研究分析，既可以發(fā)現(xiàn)美國與我國在繼續(xù)教育建立上的差異和差距，又可改善我國繼續(xù)教育體系，為深化我國繼續(xù)教育體系的改革提供借鑒。

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