張梓健

黨的十九大報(bào)告指出：“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)?！边@是黨中央在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代作出的重大決策部署，也是在新的歷史起點(diǎn)上深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的動(dòng)員令。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，對(duì)于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，補(bǔ)足京津冀三地發(fā)展不平衡短板，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。對(duì)此，筆者建議如下：

一、打造高端價(jià)值鏈，加快形成要素流入?yún)^(qū)

1966年，湯普森發(fā)表《對(duì)制造業(yè)地理的幾點(diǎn)理論思考》，提出了“區(qū)域生命周期理論”。該理論認(rèn)為，任何一個(gè)區(qū)域只要步入現(xiàn)代化發(fā)展軌道的進(jìn)程，就會(huì)像一個(gè)生命有機(jī)體一樣，經(jīng)歷從“年輕”到“成熟”再到“老年”階段的過程。不同發(fā)展階段的區(qū)域所面臨的現(xiàn)狀、在所處區(qū)域發(fā)展格局中的競爭地位和要素流動(dòng)方向均不相同?！澳贻p期”的區(qū)域由于政府決策傾斜或者出現(xiàn)了大范圍區(qū)域環(huán)境變遷而具有明顯的競爭優(yōu)勢(shì)，這些區(qū)域生產(chǎn)成本低，經(jīng)濟(jì)增長速度極快，是典型的生產(chǎn)要素凈流入?yún)^(qū)。“成熟期”的區(qū)域由于經(jīng)歷了高速度的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升，從而對(duì)于其他區(qū)域形成“壟斷”，這些區(qū)域?yàn)閼?yīng)對(duì)其他區(qū)域的競爭以及自身成本相對(duì)較高的劣勢(shì)，會(huì)將勞動(dòng)密集型廠房或企業(yè)遷移至其他地區(qū)，因此該區(qū)域?qū)儆诘湫偷牡退缴a(chǎn)要素流出區(qū)。該理論的最后一個(gè)階段，“老年期”的區(qū)域則是經(jīng)歷了較長時(shí)間發(fā)展后，生產(chǎn)成本升高，與其他地區(qū)無比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，這類區(qū)域會(huì)出現(xiàn)大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)與人才外流，是典型的衰退型生產(chǎn)要素凈流出區(qū)。

當(dāng)前，北京仍是生產(chǎn)要素凈流入?yún)^(qū)域，河北地區(qū)是較低水平的生產(chǎn)要素凈流出區(qū)域。如果京津冀的發(fā)展現(xiàn)狀仍沒有改變，不僅河北的“鄉(xiāng)村病”無法根治，而且北京和天津由于沒有得到及時(shí)的功能疏解，長此以往，則可能會(huì)由快速發(fā)展轉(zhuǎn)為衰退。雄安新區(qū)要充分利用承接非首都功能為基點(diǎn)的功能性機(jī)遇，重點(diǎn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)短期內(nèi)的快速發(fā)展。但這種“輸血式”發(fā)展模式必將不可持續(xù)，應(yīng)盡快將“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”，培育出具有功能承接與創(chuàng)新培育相得益彰、互相支撐的“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)本地的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快打造創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的高端價(jià)值鏈條，形成要素流入?yún)^(qū)。在打造雄安高端價(jià)值鏈的同時(shí)，要與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)價(jià)值鏈上的錯(cuò)位競爭，明確優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，成為以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能家具和云計(jì)算等為代表的前沿科技創(chuàng)新的溫床。

二、以交通基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，加速區(qū)域間要素流動(dòng)

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，由于區(qū)域之間存在分工、競爭、運(yùn)輸成本等區(qū)際聯(lián)系，多中心城市一般需要符合六邊形空間結(jié)構(gòu)的原則，而次級(jí)城市位于三個(gè)高層城市組成的三角形的中心，有利于次級(jí)城市較快發(fā)展。雄安新區(qū)位于京津冀的腹地，距北京和天津均為100多公里，位于京津冀城市群的交匯點(diǎn)，與北京、天津構(gòu)成具有空間穩(wěn)定性的三角形結(jié)構(gòu)。同時(shí)又坐擁號(hào)稱華北之腎的白洋淀，交通便捷，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。再有雄縣、容城和安新三縣有開發(fā)程度低、資源承載能力強(qiáng)等特征，這樣既能較快、徹底地疏解北京非首都功能轉(zhuǎn)移，解決北京“城市病”，又能加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改變這里的相對(duì)落后面貌，進(jìn)而治理這里的“鄉(xiāng)村病”，盡快縮小與京津兩地的發(fā)展差距。

作為非首都功能疏解集中承載地的雄安新區(qū)，客觀上要求其交通發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)雅、集約高效；要求有便捷高效的對(duì)外交通、富有魅力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、寬松有利的成果轉(zhuǎn)化條件和激勵(lì)機(jī)制；要求構(gòu)建生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)居住與就業(yè)均衡、公共設(shè)施和生活設(shè)施配套完善，建設(shè)綠色交通主導(dǎo)的綜合交通系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)與京津“零阻抗”的交通聯(lián)系，提高交通服務(wù)智能化水平，采取“高速+軌道”的綜合捷運(yùn)方式，從而構(gòu)建面向京津冀一體化的捷運(yùn)系統(tǒng)。

三、厘清政府與市場(chǎng)的作用邊界，破解區(qū)域發(fā)展的虹吸效應(yīng)

岡納·繆爾達(dá)爾于1957年提出的循環(huán)積累因果理論認(rèn)為：市場(chǎng)的作用一般趨向于強(qiáng)化而不是弱化區(qū)域間的不平衡狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)循環(huán)積累過程中，這種累積效應(yīng)包含兩種作用相反的回流效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)?；亓餍?yīng)指較落后地區(qū)的生產(chǎn)要素，由于市場(chǎng)的作用向較發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移流動(dòng)，致使落后地區(qū)生產(chǎn)要素“營養(yǎng)不良”，發(fā)展更緩慢，即“虹吸效應(yīng)”；擴(kuò)散效應(yīng)則指發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)要素向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移流動(dòng)，反哺落后地區(qū)，使之加快發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)取決于回流效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)孰強(qiáng)孰弱。回流效應(yīng)強(qiáng)于擴(kuò)散效應(yīng)，是欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展起飛階段造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)難以協(xié)調(diào)發(fā)展的主要原因?？姞栠_(dá)爾等學(xué)者認(rèn)為，要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要有政府的有力干預(yù)。

京津冀目前仍處于回流效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)的階段。為解決不平衡發(fā)展的現(xiàn)狀，需要政府出手干預(yù)，重調(diào)京津冀經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。從京津冀協(xié)同發(fā)展的視角看，治理京津冀地區(qū)發(fā)展不協(xié)同的問題，必須要在跨行政區(qū)域的更大范圍乃至全國范圍內(nèi)，運(yùn)用多種方式手段進(jìn)行結(jié)構(gòu)性綜合治理。

雄安新區(qū)要打破“一畝三分地”的思維定式和以地域劃分權(quán)力的體制機(jī)制束縛，厘清京津冀局部與全局的關(guān)系，堅(jiān)持共繪“一張藍(lán)圖”?？梢砸劳芯┙騼墒胸S富的高校資源、科研資源、人才資源、技術(shù)資源、創(chuàng)新資源，建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)及創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，破除科技創(chuàng)新的“孤島效應(yīng)”。注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，建設(shè)京津冀創(chuàng)新人才共同體，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合創(chuàng)新。建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，人才保障機(jī)制，深化與國際人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新優(yōu)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，集聚吸收高端人才，將新區(qū)打造成為創(chuàng)業(yè)者與就業(yè)者的樂土。雄安新區(qū)要緊緊抓住建設(shè)國家級(jí)新區(qū)的難得機(jī)遇，加強(qiáng)與京津兩地深度合作，用政策、市場(chǎng)等手段來引導(dǎo)人才向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，破解京津兩地快速發(fā)展帶來的虹吸效應(yīng)。

作者單位：中共中央黨校研究生院

責(zé)任編輯：王素娟