劉寧生

摘 要：《中國(guó)足球改革總體方案》把中國(guó)足球改革推向了前所未有的高度，作為足球運(yùn)動(dòng)的基石，校園足球迎來(lái)了最好的發(fā)展機(jī)遇。如何站在國(guó)家戰(zhàn)略高度，本著對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，置青少年足球舉國(guó)推進(jìn)于先發(fā)地位，創(chuàng)生校園足球改革與發(fā)展的全新促進(jìn)機(jī)制，以足球強(qiáng)國(guó)夢(mèng)催生中國(guó)夢(mèng)早日實(shí)現(xiàn)，是擺在各級(jí)政府面前的重大課題。

關(guān)鍵詞：校園足球 中國(guó)夢(mèng) 政府責(zé)任 推進(jìn) 方略

中圖分類號(hào)：G843 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）01（b）-0138-03

Abstract："Chinese football reform plan"put the Chinese football reform into an unprecedented height， as the cornerstone of football， school football ushered in the best opportunities for development. How to stand the national strategic level， in line with the state and the people highly responsible attitude， the whole country to promote youth football set in the starting position， creation of a new mechanism to promote reform and development of football on campus to the birth of Chinese football dream of a powerful early realization of a dream， It is placed in front of all levels of government a major issue.

Key Words： Campus football； Chinese dream； Government responsibility； The state to promote； Strategy

習(xí)近平主持的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過(guò)并由國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中國(guó)足球改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），把中國(guó)足球國(guó)家治理推向了前所未有的高度?！斗桨浮分?7次提及校園足球改革與發(fā)展，從國(guó)家層面確立了校園足球改革的戰(zhàn)略地位，校園足球活動(dòng)在全國(guó)再次迅速升溫，得到了社會(huì)的廣泛響應(yīng)。如何本著對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，凝聚共識(shí)，不負(fù)重托，置校園足球發(fā)展舉國(guó)推進(jìn)于先發(fā)地位，創(chuàng)生全新的校園足球改革與發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，以足球強(qiáng)國(guó)夢(mèng)催生中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)，是擺在各級(jí)政府面前的重大課題。

1 校園足球的價(jià)值審視與發(fā)展要義

足球，作為世界第一大運(yùn)動(dòng)，肩負(fù)著塑造人性、鍛煉意志、培養(yǎng)習(xí)慣、增強(qiáng)體質(zhì)之本質(zhì)屬性及強(qiáng)國(guó)使命。作為推動(dòng)學(xué)校體育改革的先行目標(biāo)和示范項(xiàng)目，教育部掛帥、回歸本源的校園足球改革，校園足球則為立德樹人和足球事業(yè)振興開辟了一條新路。校園足球的功能，決定了其最終所能體現(xiàn)的價(jià)值大小，對(duì)校園足球主導(dǎo)觀念與重大意義認(rèn)識(shí)程度，決定了校園足球活動(dòng)未來(lái)所能達(dá)到的高度[1]。足球作為集體項(xiàng)目在學(xué)校開展，是一種教育方式，能夠讓孩子們學(xué)會(huì)遵守紀(jì)律和尊重他人，他們終會(huì)有人成為中國(guó)的足球明星，而其他人會(huì)成為優(yōu)秀的中國(guó)人。《方案》關(guān)于校園足球發(fā)展定位與價(jià)值訴求既是希望通過(guò)校園足球夯實(shí)中國(guó)足球的人才根基，更是為了將校園足球作為學(xué)校體育改革的突破口，讓更多青少年走向操場(chǎng)，推動(dòng)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的開展，促進(jìn)我國(guó)青少年的身心健康和體魄強(qiáng)健，使我們國(guó)家真正成為體質(zhì)強(qiáng)國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)，通過(guò)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)來(lái)推進(jìn)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

2 校園足球開展的舉國(guó)推進(jìn)方略

2.1 學(xué)生足球?qū)W習(xí)興趣與技能的培植與拓展

校園足球的普及和開展能夠極大增加參與足球運(yùn)動(dòng)學(xué)生人數(shù)，擴(kuò)大青少年足球人口。學(xué)校足球要不斷發(fā)展，就必須普及足球知識(shí)與技能，使更多的青少年學(xué)會(huì)踢球?，F(xiàn)行中小學(xué)足球教學(xué)與訓(xùn)練的課時(shí)匱乏與支持不足，部分學(xué)校即使開設(shè)足球課，也只是為學(xué)生提供膚淺足球動(dòng)作技術(shù)學(xué)習(xí)，看似面面俱到，實(shí)則百無(wú)一會(huì)，學(xué)生無(wú)法體驗(yàn)到足球運(yùn)動(dòng)的快樂，更難以形成足球一技之長(zhǎng)。校園足球教師的專業(yè)技術(shù)、理論水平、組織水平以及敬業(yè)程度，直接影響校園足球課堂教學(xué)、課外活動(dòng)與競(jìng)賽的開展質(zhì)量與推進(jìn)深度。各學(xué)?？赏ㄟ^(guò)滾動(dòng)入圍、組織聽課、教學(xué)評(píng)價(jià)、專業(yè)對(duì)話、專題訪談、科研考察等路徑，把優(yōu)秀足球骨干教師遴選、充實(shí)到教學(xué)第一線，承擔(dān)校園足球開展工作，保障校園足球開展質(zhì)量。地方政府教育、人事、財(cái)政、體育主管部門通力協(xié)作，以政策和財(cái)力支持學(xué)校高薪聘請(qǐng)享受政府津貼的足球?qū)＜?、高校足球教授、足球教練員、足球評(píng)論員、裁判員成立學(xué)校足球教師專業(yè)發(fā)展指導(dǎo)團(tuán)，通過(guò)專題講座、專家示范、微課展示、聽課研討、經(jīng)驗(yàn)分享、傾聽對(duì)話、案例解讀等路徑，將專家指導(dǎo)作用下移，提升足球?qū)＜媛毥處煹膶I(yè)素質(zhì)，為中小學(xué)青年足球教師專業(yè)成長(zhǎng)提供智力和技術(shù)支持。興趣是最好的導(dǎo)師，各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)積極轉(zhuǎn)換視角與思維方式，加大足球課程設(shè)置改革力度，在以人教社出版的首套《中小學(xué)校園足球教材》為綱性指導(dǎo)教材的同時(shí)，各地各學(xué)校應(yīng)針對(duì)大中小學(xué)不同年齡段學(xué)生身心特點(diǎn)，以培養(yǎng)與激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣為切入點(diǎn)，因地制宜，因校制宜，加大富有特色、簡(jiǎn)單易學(xué)的校本足球教材的自主研制和開發(fā)力度，不同年級(jí)應(yīng)針對(duì)性地安排不同類型、不同內(nèi)容的足球體育選修課程，把國(guó)家和校本足球教材滲透到體育必修課、體育選修課、休閑體育課、體育欣賞課等課程體系中來(lái)，形成琳瑯滿目、各具特色的足球課程超市，為大中小學(xué)生提供形式多樣、精彩紛呈的足球自助式套餐，讓學(xué)生足球?qū)W習(xí)興趣和運(yùn)動(dòng)天賦得到充分發(fā)揮，吸引更多青少年參與足球活動(dòng)。各類學(xué)校還可通過(guò)請(qǐng)足球?qū)＜医淌谧哌M(jìn)校園親自為學(xué)生授課和示范、舉辦幼兒園足球游戲、小學(xué)三人制、初中五人制、高中七人制、大學(xué)十一人制娛樂足球比賽、足球文化藝術(shù)節(jié)、足球知識(shí)講座，讓不同身心特點(diǎn)和能力狀況的青少年學(xué)生感受到濃厚的足球氛圍，變強(qiáng)迫足球教育為快樂足球參與，促進(jìn)學(xué)生足球參與的自覺化與主動(dòng)化。各學(xué)校還應(yīng)建立專門的校園足球網(wǎng)頁(yè)并將足球健身方法、裁判規(guī)則等進(jìn)行滾動(dòng)播出，利用班會(huì)、晨會(huì)、校會(huì)、校報(bào)、黑板報(bào)、交流會(huì)、宣傳專欄、有獎(jiǎng)?wù)魑?、繪畫比賽、網(wǎng)絡(luò)視頻、講演辯論等活動(dòng)平臺(tái)，吸引廣大學(xué)生積極參與足球活動(dòng)，還可通過(guò)QQ留言、飛信、微信向?qū)W生傳遞足球知識(shí)信息與技能，利用系統(tǒng)化、常態(tài)化的學(xué)校足球教育環(huán)境培植、拓展和提高學(xué)生足球?qū)W習(xí)興趣、鍛煉習(xí)慣和足球技能，為校園足球開展的有效推進(jìn)服務(wù)。

2.2 加大校園足球師資的培養(yǎng)與培訓(xùn)力度

沒有人才金字塔尖，校園足球?qū)⑷狈υ磩?dòng)力與直觀效益，最終影響其整體效益。教育部體衛(wèi)藝司王登峰司長(zhǎng)指出，目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)平均每個(gè)學(xué)校只有0.7個(gè)體育教師，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)沒有體育教師，足球教師異常匱乏。校園足球教師與教練員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編、專業(yè)理論欠缺、專業(yè)技能不足、訓(xùn)練理念滯后、訓(xùn)練手段單一、培訓(xùn)提升不足等，是當(dāng)前我國(guó)校園足球開展的現(xiàn)實(shí)短板。中超、中甲每年都有一大批具有專業(yè)足球技能和運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀球員因傷病、年齡或競(jìng)爭(zhēng)淘汰而退役，是開展青少年足球不可或缺的中堅(jiān)力量，但由于受教師編制等人才壁壘的限制，難以體育教師身份進(jìn)入教育系統(tǒng)，各地方政府、教育行政主管部門應(yīng)在把現(xiàn)有足球?qū)＜媛毥處熆?jī)效薪籌提升、大課間體育活動(dòng)、業(yè)余訓(xùn)練與競(jìng)賽工作量納入教學(xué)時(shí)數(shù)；給予必要補(bǔ)貼補(bǔ)助的同時(shí)，統(tǒng)籌市場(chǎng)機(jī)制和完善政策措施，打通足球師資引入政策通道，每年教師招考都應(yīng)設(shè)立、留置一定足球教師和足球教練員崗位，鼓勵(lì)學(xué)校以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，在工資、編制等方面給予傾斜，加大招聘力度，積極選聘高水平退役足球運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗充實(shí)到中小學(xué)體育教師序列，經(jīng)過(guò)必要上崗培訓(xùn)和考核，擔(dān)任學(xué)校足球教練，拓展校園足球?qū)I(yè)師資。充分發(fā)揮國(guó)家和省級(jí)體育科研所專家、高校足球?qū)W科帶頭人在足球領(lǐng)域研究和足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)中的作用，對(duì)我國(guó)大中小學(xué)體育教師實(shí)施規(guī)模化、序列化的國(guó)家與省級(jí)培訓(xùn)，地方學(xué)校通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“派出去”方式進(jìn)行足球教師培訓(xùn)，讓其掌握先進(jìn)的教學(xué)理念、科學(xué)的訓(xùn)練方法和系統(tǒng)的專業(yè)技能，促進(jìn)校園足球教師專業(yè)成長(zhǎng)。加大以電視、互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星等為載體的遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)力度，開通專門的校園足球教師、教練員自主學(xué)習(xí)網(wǎng)站，邀請(qǐng)國(guó)外著名教練員、校園足球名師進(jìn)行網(wǎng)上講學(xué)，為校園足球教師提供方便、快捷、個(gè)性化的繼續(xù)學(xué)習(xí)條件，滿足他們對(duì)國(guó)內(nèi)外校園足球開展新理念、新知識(shí)和新資訊的學(xué)習(xí)需求。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的中小學(xué)校，可嘗試性地在縣域內(nèi)分別選取一個(gè)足球師資缺口較大的小學(xué)、初中、高中學(xué)校，計(jì)算出其校園足球課堂教學(xué)、課外訓(xùn)練、競(jìng)賽開展和教師培訓(xùn)所需師資的兜底保障經(jīng)費(fèi)，通過(guò)中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)差；作為參照并有序鋪開，保障落后地區(qū)中小學(xué)校校園足球師資的基本供給，消解當(dāng)前足球師資隊(duì)伍短缺的困擾。進(jìn)行人力資源重整，創(chuàng)新業(yè)余體校足球教練和學(xué)校體育教師共同進(jìn)行課堂教學(xué)、帶隊(duì)訓(xùn)練和比賽的新機(jī)制，提高校園足球教學(xué)與訓(xùn)賽水平。還應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，努力突破地域和部門限制，建立合理的合作與補(bǔ)償機(jī)制，打通高等學(xué)校、大中小學(xué)、足球特色學(xué)校、運(yùn)動(dòng)體校教師、俱樂部教練員、管理人員等人力資源的相互流動(dòng)通道，建立定期交流、溝通、學(xué)習(xí)和輪換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)足球人力資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享。高薪聘請(qǐng)國(guó)外足球?qū)I(yè)人士承擔(dān)校園足球指導(dǎo)工作，為校園足球開展提供強(qiáng)有力的人力支持，進(jìn)而把校園足球打造成為夯實(shí)足球人才根基、擴(kuò)大足球人口規(guī)模、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)性平臺(tái)和支撐性載體。

2.3 擴(kuò)張青少年校園足球的訓(xùn)賽時(shí)空

校園足球的發(fā)展離不開完備的比賽體系，為了促進(jìn)青少年足球人才的高效化推進(jìn)和規(guī)?；砷L(zhǎng)，政府應(yīng)發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、保障等方面的主導(dǎo)作用，由體育部門協(xié)調(diào)與聯(lián)合教育、財(cái)政和人事等部門，在人員編制、技術(shù)、資金等方面通力協(xié)作，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、相互支持的中央、省、市縣區(qū)青少年足球聯(lián)賽領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，制定青少年足球校內(nèi)外活動(dòng)與比賽的具體制度，構(gòu)建以大學(xué)為龍頭，中學(xué)為紐帶，小學(xué)為基礎(chǔ)的常態(tài)鏈鎖、上下貫通、遞進(jìn)發(fā)展、滾動(dòng)推進(jìn)的聯(lián)賽體系，組織各年齡段相互銜接的“園長(zhǎng)杯”“校長(zhǎng)杯”“縣長(zhǎng)杯”“市長(zhǎng)杯”“省長(zhǎng)杯”直至“總理杯”等賽制穩(wěn)定、等級(jí)分明、銜接有序、良性循環(huán)的青少年足球競(jìng)賽格局，吸引更多的青少年學(xué)生參與足球活動(dòng)，也為優(yōu)秀青少年球員的跟蹤選拔提供了平臺(tái)。在保障不影響學(xué)業(yè)和節(jié)約比賽成本的前提下，打破傳統(tǒng)跨省比賽模式，形成固定的本地區(qū)主客場(chǎng)周末比賽制度，使每支球隊(duì)能在一年52周中，打上超過(guò)40場(chǎng)有質(zhì)量的比賽，使得比賽時(shí)間橫跨全年，能很好地解決中國(guó)青少年球員比賽過(guò)少、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)欠缺、練賽能力不強(qiáng)的矛盾，也可以為俱樂部發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才提供更多的機(jī)會(huì)。在創(chuàng)造各種條件幫助更多校園足球試點(diǎn)學(xué)校代表隊(duì)出國(guó)交流比賽的同時(shí)，探索并逐步建立富有地方特色、適應(yīng)地區(qū)條件、簡(jiǎn)便易行的多形式競(jìng)賽機(jī)制，確保訓(xùn)賽開展的連續(xù)性，使青少年足球的推進(jìn)走入良性發(fā)展軌道。國(guó)家、省市電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、各大著名網(wǎng)站，通過(guò)電視轉(zhuǎn)播、網(wǎng)絡(luò)直播、實(shí)時(shí)廣播、深度報(bào)道、新媒體分享方式，擴(kuò)大全國(guó)大學(xué)生聯(lián)賽的影響力，加大行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊(duì)、中老年、沙灘足球、草原足球特別是校園足球賽事宣傳造勢(shì)力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持足球的濃厚氛圍，激發(fā)社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)特別是青少年對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的熱情與參與度，把校園足球活動(dòng)開展推向深入。

2.4 以強(qiáng)有力督導(dǎo)監(jiān)控機(jī)制保障校園足球開展

由國(guó)務(wù)院主導(dǎo)，教育部牽頭協(xié)調(diào)組織體育總局、中組部、中宣部、財(cái)政部、發(fā)改委、團(tuán)中央等國(guó)家相關(guān)職能主管部門，構(gòu)建會(huì)商、研判和督辦機(jī)制，積極建立校園足球政策執(zhí)行監(jiān)控保障體系以及校園足球開展督導(dǎo)巡視組，認(rèn)真督促各地方政府教育、體育行政主管部門定期督導(dǎo)稽查并及時(shí)發(fā)布監(jiān)控報(bào)告，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)控。校園足球開展督導(dǎo)巡視組不定期分赴全國(guó)各級(jí)各類大中小學(xué)，對(duì)學(xué)校上傳和留存的校園足球開展相關(guān)數(shù)據(jù)、圖片和視頻隨機(jī)實(shí)地調(diào)查、檢查評(píng)估，專項(xiàng)督導(dǎo)城鄉(xiāng)學(xué)校開展校園足球開展的經(jīng)費(fèi)投入、教師配備、課時(shí)落實(shí)、課外活動(dòng)以及校園足球競(jìng)賽、賽風(fēng)賽紀(jì)狀況，特別是將每個(gè)學(xué)生實(shí)際參與足球鍛煉的平均時(shí)間進(jìn)行全國(guó)大排名，排在末位省份領(lǐng)導(dǎo)要向中央述職，解釋落后原因，提出整改方案，督導(dǎo)巡視組視整改情況進(jìn)行復(fù)查和通報(bào)，并及時(shí)在主流媒體發(fā)布和曝光。責(zé)成各省與國(guó)務(wù)院校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂目標(biāo)責(zé)任書，制定切實(shí)可行的推進(jìn)方案和操作細(xì)則，并作為評(píng)選文明城市重要指標(biāo)和評(píng)價(jià)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的硬性指標(biāo)，校園足球開展考核結(jié)果與地方政府、教育與體育主管領(lǐng)導(dǎo)以及校長(zhǎng)選聘、認(rèn)用和年度綜合考評(píng)掛鉤，使各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視青少年足球的開展。責(zé)任最關(guān)鍵構(gòu)件是懲戒機(jī)制，只有通過(guò)實(shí)施懲戒并追加否定性后果，才能觸發(fā)人類行為的理性機(jī)制，使之按照法律制度要求來(lái)行事，從而避免那些可能帶來(lái)嚴(yán)厲懲罰的行為。經(jīng)得起問(wèn)責(zé)檢驗(yàn)的政府才是負(fù)責(zé)任的政府。行政問(wèn)責(zé)是實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的根本性機(jī)制，實(shí)施責(zé)任問(wèn)究可避免各級(jí)政府規(guī)避、推諉和漠視責(zé)任，通過(guò)對(duì)不執(zhí)行、執(zhí)行不力、違規(guī)執(zhí)行《方案》進(jìn)行媒體公開、約談?wù)]免、工資減免、引咎辭職、免除職務(wù)等行政責(zé)任追究，敦促各級(jí)政府相關(guān)職能領(lǐng)導(dǎo)部門和執(zhí)行主體任其職、負(fù)其責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)，使政府青少年足球推進(jìn)責(zé)任落地生根，大力促進(jìn)青少年足球運(yùn)動(dòng)的開展。

3 結(jié)語(yǔ)

青少年是中國(guó)足球的未來(lái)。只有站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，本著對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，凝聚共識(shí)，不負(fù)重托，銳意改革，舉國(guó)家之力，面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，置校園足球發(fā)展的舉國(guó)推進(jìn)于先發(fā)地位，創(chuàng)生青少年足球改革與發(fā)展戰(zhàn)略的全新促進(jìn)機(jī)制，立足于青少年足球開展與發(fā)展的扎實(shí)推進(jìn)，方能以足球強(qiáng)國(guó)夢(mèng)催生中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。

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