陳心亮

編者按：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)！全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困山區(qū)。城固縣位于秦巴山區(qū)集中連片貧困縣，對(duì)于城固縣委、政府的黨政負(fù)責(zé)人來說，扶貧壓力更大！在省十三屆人大一次會(huì)議召開前后，本刊向漢中市漢臺(tái)區(qū)、留壩縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣和城固縣等貧困縣的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)約稿，一起分享“精準(zhǔn)扶貧”成就和經(jīng)驗(yàn)，共同為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)獻(xiàn)智獻(xiàn)策！

黨的十九大明確提出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾，再次向全黨全國(guó)發(fā)出了“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的沖鋒號(hào)令。城固縣是秦巴山片區(qū)貧困縣，全縣建檔立卡貧困村101個(gè)，建檔立卡貧困戶18177戶47794人。工作中，我們堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為重為大為先，提高站位、系統(tǒng)謀劃，狠打兜底補(bǔ)短攻堅(jiān)戰(zhàn)和主動(dòng)仗，各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。

突出引領(lǐng)總攬 打好決勝主動(dòng)仗

精準(zhǔn)脫貧是陣地戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)、大會(huì)戰(zhàn)，唯有站位全局、系統(tǒng)謀劃、指揮若定，才能步步為贏、決戰(zhàn)決勝。堅(jiān)持發(fā)展至上。決勝脫貧奔小康，根本是惠民生，核心在抓發(fā)展。我們緊扣追趕超越新定位，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，提出了沖刺陜西十強(qiáng)縣、建設(shè)更高層次更高水平的實(shí)力、魅力、活力和田園、人文、幸福“六個(gè)城固”發(fā)展目標(biāo)，著力用發(fā)展解決不平衡不充分的問題。全省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)排名穩(wěn)居第一方陣，為脫貧攻堅(jiān)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持統(tǒng)籌為要。自覺以習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指引，吃透上情，摸清下情，前瞻科學(xué)編制全縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等10個(gè)行業(yè)扶貧方案，規(guī)劃到村到戶、任務(wù)到年到月，注重統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，明確時(shí)序重點(diǎn)，強(qiáng)化研判指導(dǎo)，不打亂仗、狠抓落實(shí)，精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)了面上開花、線上推進(jìn)、點(diǎn)上突破。堅(jiān)持明責(zé)固本。壓緊壓實(shí)縣鎮(zhèn)村三級(jí)書記抓扶貧政治責(zé)任，建立健全以縣脫貧攻堅(jiān)指揮部為司令部，10個(gè)行業(yè)扶貧工作推進(jìn)組為先鋒隊(duì)，10個(gè)督導(dǎo)組為督戰(zhàn)隊(duì)，2個(gè)巡查執(zhí)紀(jì)組為執(zhí)法隊(duì)，縣鎮(zhèn)村組四級(jí)黨員干部為主力軍的“金字塔”式脫貧攻堅(jiān)指揮體系和責(zé)任體系。嚴(yán)格黨政同責(zé)、一線推動(dòng)，確保工作有條不紊、生根落地、實(shí)效長(zhǎng)效。

狠抓興業(yè)增收 鼓起群眾錢袋子

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要”。我們始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重，緊扣“村村有產(chǎn)興業(yè)、戶戶有業(yè)增收”目標(biāo)，向全縣發(fā)出了“把群眾緊密組織起來，眾志成城打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的行動(dòng)號(hào)令，推行縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和村扶貧互助合作社理事長(zhǎng)抓產(chǎn)業(yè)脫貧“四長(zhǎng)工程”責(zé)任制，長(zhǎng)短結(jié)合、靶向施策，做強(qiáng)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)支撐。瞅準(zhǔn)選好致富路子。緊密銜接縣域工業(yè)翻番、農(nóng)業(yè)倍增和全域旅游規(guī)劃，梳理布局8大扶貧產(chǎn)業(yè)帶，編制農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、電商、光伏、旅游、金融等14個(gè)產(chǎn)業(yè)脫貧方案和年度計(jì)劃，逐村逐戶落實(shí)致富產(chǎn)業(yè)和增收項(xiàng)目，確保群眾脫貧有路、致富有方。扶優(yōu)做強(qiáng)增收產(chǎn)業(yè)。縣財(cái)政設(shè)立5000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，整合財(cái)政涉農(nóng)資金3.05億元，撬動(dòng)落實(shí)扶貧貸款2.62億元，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)多業(yè)并舉，力促群眾穩(wěn)定增收。緊盯貧困戶，帶動(dòng)一般戶，實(shí)施村級(jí)扶貧互助合作社和貧困群眾“三入”（入合作社、入行業(yè)協(xié)會(huì)、入企業(yè)園區(qū)）利益聯(lián)結(jié)“全覆蓋”，組織引導(dǎo)259個(gè)村級(jí)扶貧互助合作社、140余戶企業(yè)園區(qū)（景區(qū)）、490余個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，以勞動(dòng)就業(yè)、訂單收購、入股分紅等模式，組織帶領(lǐng)貧困群眾聯(lián)產(chǎn)聯(lián)股、聯(lián)業(yè)聯(lián)營(yíng)，把群眾牢牢焊接在產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈上。采取金融貼息貸款、回購收益等方式，投資3億多元建設(shè)30兆瓦光伏電站，將帶動(dòng)2100戶貧困戶年均增收3000元以上，每個(gè)貧困村集體年均增收6萬元以上。投資3000余萬元建成縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，鎮(zhèn)村電商網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，躋身全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。成功引進(jìn)西安邁克集團(tuán)投資180億元建設(shè)古路壩國(guó)際研學(xué)小鎮(zhèn)，著力打造扶貧示范項(xiàng)目、區(qū)域發(fā)展引擎。同時(shí)，扎實(shí)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動(dòng)，開發(fā)公益崗位 1018個(gè)，培訓(xùn)扶持貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)21000余人次?？h域產(chǎn)業(yè)扶貧多業(yè)并舉、競(jìng)相發(fā)展、成效初顯。激發(fā)凝聚“三農(nóng)”活力。按照守底線、防風(fēng)險(xiǎn)的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三權(quán)”分置，先后赴貴州六盤水、榆林趙家峁等地學(xué)習(xí)“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，在39個(gè)村試點(diǎn)“三變”改革，盤活農(nóng)村資源，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。推行村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社+多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體“1+N”模式，及時(shí)清產(chǎn)核資、折股量化農(nóng)村資源資產(chǎn)，組織發(fā)動(dòng)群眾積極入股好產(chǎn)業(yè)、好項(xiàng)目分紅獲益，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)與群眾收入穩(wěn)增雙贏。

聚力補(bǔ)短兜底 筑牢發(fā)展大基礎(chǔ)

城固縣嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“八個(gè)一批”要求，聚焦三場(chǎng)戰(zhàn)役，全力以赴補(bǔ)短板、強(qiáng)保障。打好基礎(chǔ)改善提升戰(zhàn)。全面推進(jìn)貧困村“村村有”“戶戶通”工程，全縣建制村全部實(shí)現(xiàn)通水泥路、通郵、通快遞，實(shí)施易地扶貧搬遷4863戶、危房改造1380戶，投資1.69億元綜合整治貧困村環(huán)境衛(wèi)生，農(nóng)村安全飲水提升工程全部竣工。尤其將深度貧困村作為堅(jiān)中之堅(jiān)，傾斜政策、多扶一把，著力夯實(shí)脫貧摘帽的發(fā)展基礎(chǔ)。打好政策惠民系統(tǒng)戰(zhàn)。堅(jiān)持普惠和特惠雙管齊下，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)扶貧惠民政策，健全完善部門聯(lián)動(dòng)的救助體系，確保扶貧政策應(yīng)享盡享、應(yīng)保盡保?？h財(cái)政投資490萬元為貧困戶購買人身和產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，扎緊織密政策保障網(wǎng)。打好社會(huì)幫扶合力戰(zhàn)。積極宣傳發(fā)動(dòng)社會(huì)多方力量參與脫貧攻堅(jiān)，抓實(shí)用好江蘇南通對(duì)口幫扶機(jī)遇，內(nèi)引外聯(lián)，全方位開展招商引資、引智引技，著力匯聚攻堅(jiān)克難、決戰(zhàn)決勝的強(qiáng)大合力。

緊扣志智雙扶 提振脫貧精氣神

脫貧貴在立志。我們圍繞發(fā)揮貧困群眾主體作用，全面推進(jìn)思想補(bǔ)鈣、文化育人、典型引領(lǐng)、鄉(xiāng)賢帶動(dòng)、新風(fēng)易俗“五大工程”，提神醒腦，力促貧困群眾物質(zhì)、精神“雙脫貧”。注重思想和文化齊抓。大力實(shí)施弘揚(yáng)“勤、孝、善、誠、儉、禮”六德，展現(xiàn)理想追求美、書香文化美、社會(huì)風(fēng)尚美、言行舉止美、城鄉(xiāng)環(huán)境美、富裕生活美“六美”公民思想道德建設(shè)和“明理、感恩、自強(qiáng)”主題教育活動(dòng)，突出抓好黨的十九大精神學(xué)習(xí)和扶貧政策宣傳，教育引導(dǎo)廣大群眾知政策、傳美德，堅(jiān)定脫貧信心決心，用勤勞的雙手創(chuàng)造幸福生活。注重培優(yōu)和樹賢共舉。定期開展優(yōu)秀第一書記、脫貧示范戶和“最美家庭”“最美城固人”等評(píng)選表彰。成立覆蓋鎮(zhèn)村的鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)會(huì)，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢教育群眾、優(yōu)化治理，著力讓廣大群眾學(xué)有目標(biāo)、趕有榜樣，主動(dòng)見賢思齊、興業(yè)脫貧。注重淳風(fēng)和化俗并進(jìn)。深入開展破陋習(xí)、揚(yáng)新風(fēng)活動(dòng)，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建，培樹尚儉戒奢、勤勞自強(qiáng)的時(shí)代風(fēng)尚。全縣涌現(xiàn)出中省文明單位25個(gè)，10人分獲“全國(guó)道德模范”“中國(guó)好人”等稱號(hào)，形成了干群齊力、崇善進(jìn)取的濃厚氛圍。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 鍛造攻堅(jiān)先鋒軍

基層黨組織是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的火車頭。城固縣堅(jiān)持黨建領(lǐng)航，鞏固提升基層黨建“七個(gè)過硬”成果，著力把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為舉力攻堅(jiān)的磅礴力量?！氨竟こ獭焙换A(chǔ)。全面推行“村黨支部+扶貧互助合作社（資金協(xié)會(huì)）+N（農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)）+黨員干部+貧困戶”扶貧模式，集中研判、限期整頓軟弱渙散貧困村黨組織17個(gè)。大力開展“村霸”嚴(yán)打治理行動(dòng)，著力強(qiáng)化基層組織政治功能，打造脫貧攻堅(jiān)一線堡壘?！邦^雁工程”強(qiáng)引領(lǐng)。制定第一書記“18條鐵律”，及時(shí)調(diào)整不勝任不稱職第一書記27名，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子特別是村黨支部書記。組織開展4批300余人次的素能培訓(xùn)，貧困村黨支部書記引領(lǐng)發(fā)展、致富帶富的能力不斷增強(qiáng)?！跋蠕h工程”聚合力。堅(jiān)持在脫貧一線歷練培養(yǎng)黨員干部，強(qiáng)化包抓幫扶績(jī)效考核和過程管理。率先成立貧困村駐村臨時(shí)黨支部，遴選能力強(qiáng)、素質(zhì)優(yōu)的干部擔(dān)任臨時(shí)黨支部書記兼村脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長(zhǎng)，統(tǒng)領(lǐng)整合“四支隊(duì)伍”力量，切實(shí)管嚴(yán)建好脫貧攻堅(jiān)主力軍。

完善工作機(jī)制 確保打贏總體戰(zhàn)

只有建立嚴(yán)謹(jǐn)高效的機(jī)制體制，才能確保脫貧攻堅(jiān)過程扎實(shí)、成果真實(shí)。強(qiáng)化幫扶機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)1名鎮(zhèn)（辦）包片領(lǐng)導(dǎo)+1名縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部+1名村組黨員干部或企業(yè)大戶或致富能人+多個(gè)貧困戶的“A+1+1+N”包抓幫扶機(jī)制，形成縣、鎮(zhèn)、村干部劃片組隊(duì)攜手包抓貧困戶的幫扶體系。確定每周五至周日為“全員下基層扶貧工作日”，嚴(yán)明“住農(nóng)家、走農(nóng)戶、吃派飯、摸家底、找辦法、真幫忙”駐村幫扶工作要求，確保精準(zhǔn)幫扶實(shí)效長(zhǎng)效。強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分片包抓推進(jìn)，定期研究部署，并建立逐月擂臺(tái)、考評(píng)曬單、紅黃牌警示等制度，動(dòng)真碰硬抓落實(shí)。突出扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管，建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管“五人小組”，制定《村級(jí)扶貧資金監(jiān)管使用辦法》，確保扶貧資金使用規(guī)范、投放精準(zhǔn)、運(yùn)行高效。強(qiáng)化考評(píng)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)“十條鐵規(guī)”，推行脫貧攻堅(jiān)一周一督查、一月一通報(bào)、一季一點(diǎn)評(píng)、半年一考核、全年一票否決“六個(gè)一”制度，夯實(shí)工作紀(jì)實(shí)、督導(dǎo)巡查和問效追責(zé)，結(jié)合“三項(xiàng)機(jī)制”，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、煥發(fā)干勁，構(gòu)建起爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、聯(lián)動(dòng)齊抓的攻堅(jiān)格局。

（責(zé)任編輯 蔣曉靜）