李曉霏

摘 要：文物不僅是歷史紀念碑和民族自尊與驕傲的象征，也是人類認識自身、獲得知識與信息的載體。因而成為一種日趨重要的旅游資源。我國文物古跡極為豐富。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，以及人們出游休閑生活方式的形成，文物資源在旅游業(yè)中的價值越來越引起人們的重視，改革開放以來，我國文物旅游作為文物保護與旅游開發(fā)的雙贏選擇，發(fā)展非常迅速，文化遺產(chǎn)保護要融入經(jīng)濟社會發(fā)展，成為帶動城市的產(chǎn)業(yè)轉型，優(yōu)化城市空間格局和資源配置，促進旅游、文化相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新動力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點。

關鍵詞：文物保護；旅游開發(fā)；相互協(xié)調(diào)；和諧發(fā)展

我國具有悠久的歷史和燦爛的文化，各歷史時期、各民族保存下來的文化遺產(chǎn)不僅極為豐富，而且具有深厚的文化內(nèi)涵。內(nèi)容豐富的各類文物、文化遺跡，以其深厚的文化底蘊，構成了中華文化的精髓，使中華文明成為世界文明的風范，也因此而成為文化旅游的熱門。陜西的秦始皇陵、秦兵馬俑坑、北京的故宮、頤和園、八達嶺長城、承德避暑山莊、山東曲阜的孔廟、湖南的岳陽樓、江西南昌黃鶴樓等、無一不是聞名中外的旅游勝地。就甘肅而言，敦煌莫高窟為世界文化遺產(chǎn)，嘉峪關與省外其他明長城著名關隘共同被列為世界文化遺產(chǎn)，瓜州縣鎖陽城遺址以其獨特的資源優(yōu)勢也被成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，2014年作為”絲綢之路：長安——天山廊道路網(wǎng)”遺產(chǎn)點之一被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄，鎖陽城是古絲綢之路咽喉道上的一座古城址，在河西政治，文化及軍事等諸多方面曾起到過非常重要的作用，鎖陽城是我國保存最為完好的漢唐古城之一，是中國古代史唐代瓜州的斷代標志，鎖陽城遺址及其周邊地區(qū)是集中歷代人文景觀和自然景觀為一體的獨特區(qū)域，它匯集了古城址，古寺院，石窟寺，古墓群，古渠道，古墾區(qū)等多種遺跡，它的多樣性和復雜性為國內(nèi)少有，而有大量灌溉系統(tǒng)和農(nóng)田組成的古代農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)，也是我國目前保存較為完整的，顯示了這一地區(qū)古代灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)達以及以后沙漠化的進程，鎖陽城遺址規(guī)模大，沿用時間長，內(nèi)涵豐富，真實完整，具有極高的歷史，科學，藝術價值，這也是鎖陽城遺址被錄入世界文化遺產(chǎn)名錄的理由。正因為這些歷史文化古跡所具有的深沉歷史積淀，所產(chǎn)生的的獨特韻味及其個性和唯一性，吸引著廣大的游客群體，使其與旅游發(fā)展產(chǎn)生了越來越緊密的聯(lián)系，依托文物古跡的文化旅游活動日漸興旺，以文物為主的景點，景區(qū)旅游、開發(fā)、建設項目越來越多。

一、文物保護和旅游開發(fā)存在共同發(fā)展的基礎

從當今文物與旅游之間的關系的發(fā)展情況及趨勢來看，二者之間的關系是十分密切的。我國豐富多彩的得各類文物，是重要的旅游資源，是旅游開發(fā)的重要內(nèi)涵和要素，而文化，人文旅游也是旅游產(chǎn)業(yè)中的一項重要內(nèi)容。因此，對于文物資源的開發(fā)利用，是旅游業(yè)發(fā)展的一項不可缺少的基礎工作。當今社會，旅游者除了對山水自然風光的追求與欣賞外，對文物、傳統(tǒng)文化等人文景觀也表現(xiàn)出越來越強烈的關注，文物保護單位和以文物為主體的旅游參觀景點、景區(qū)吸引了越來越多的旅游者。文物，特別是各級文物保護單位，是我國歷史文化的精華，是各歷史時期社會、經(jīng)濟、科學、文化、藝術、工藝等等諸方面的積淀，內(nèi)涵豐富，內(nèi)容博大精深，形式多樣，工藝精湛，品味高雅。以文物為主題的旅游對于游客普遍具有較強的吸引力，這也是一些以文物為主題的景點、景區(qū)旅客火爆的原因。當然，一些內(nèi)涵豐富的文物保護單位文物景點、文物景區(qū)也因此成為旅游開發(fā)予以關注或?qū)嵤┑闹攸c，成為人文旅游的開發(fā)的基礎。對這一基礎的策劃、投資。引來游客、獲取效益形成了對文物資源的開發(fā)利用。文物的存在當然會豐富景點、景區(qū)的游覽內(nèi)容，提高景點、景區(qū)的文化品位和層次，擴大其知名度和影響力，吸引更多的游客，增加旅游的收益。如果形成規(guī)模，自然會豐富旅游的經(jīng)濟增長點。

旅游對文物資源的合理開發(fā)、合理利用，應該說對于文物的保護也有相應的積極作用。首先，文物除了具有歷史、藝術、科學三大價值以外，還應具有經(jīng)濟價值，而這種價值更多是通過參觀、欣賞而支付的費用來體現(xiàn)。因此文物不僅要做好保護、管理，同時也要考慮其合理利用的問題，以全面體現(xiàn)文物的價值。而將其展示于旅游活動中，當然是對于文物合理利用的較好形式之一。其次，旅游的規(guī)?；\作，能有效地組織更龐大的旅游參觀隊伍，這肯定要比零星散客具有更大的優(yōu)勢，能在更廣闊的地域，更宏大的群體，提高文物的知名度，發(fā)揮文物的作用，更好的體現(xiàn)文物的價值和效益。其三，目前文物的保護經(jīng)費還十分有限，國家各級財政雖然盡可能給文物保護劃撥了專項資金，但仍不能從根本上改變文物保護資金缺乏的局面，文物保護面臨極大的困難。文物的旅游開發(fā)如果操作得當，無疑會拓寬籌措文物保護資金的渠道，減輕國家財政負擔。其四，旅游開發(fā)使大量的文物古跡可以直接面對旅游者，使游客從中獲得豐富的知識，受到深刻的教育，既弘揚了中華文化，又提高了人們的文化素養(yǎng)、文物保護意識，這也是文物部門所追求的的目標。

二、文物保護與旅游開發(fā)存在的矛盾與問題

不言而喻，旅游開發(fā)的結果，使大批文物的作用得以發(fā)揮，提高了文物景點、景區(qū)的知名度，增強了群眾熱愛文物、保護文物的意識。同時也拓寬了文物保護資金的來源渠道。但是，不可否認，在旅游開發(fā)的過程中，的確存在一些需要解決的矛盾和問題：旅游開發(fā)的過分商業(yè)化超出了文物“合理利用”原則所能承受的范圍；不規(guī)范的旅游開發(fā)行為，超出了法律框架所能允許的范圍；對文物的過度使用，使文物的生存造成不可挽回的損失等等。從旅游方面來說，片面強調(diào)經(jīng)濟效益，忽視社會效益，只考慮旅游開發(fā)項目，不考慮文物及其環(huán)境保護，急功近利的因素在起作用。于投資者而言之，只求盡可能獲得最大限度的收益，而不愿對文物保護有所投入，因此，常出現(xiàn)不依法履行報批手續(xù)，強行施工，或者在旅游開發(fā)中過度經(jīng)營，以致文物遭到損失。從法律的角度來看，存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的情況。對于因違法開發(fā)、破壞性開發(fā)而造成文物損失嚴重后果的決策者、當事人處罰不力，甚至不予任何處罰，以至一些違法者有恃無恐，文物保護開展困難。從文物管理部門方面來講，存在宣傳工作做得不夠，對合理開發(fā)認識不足，主動介入性差，工作常常顯得比較被動，或者一概反對文物的利用等問題。如此種種，從整體上分析，表面上是有關各方協(xié)調(diào)不一致，而實質(zhì)上則涉及到國家、部門、地方、個人和公眾之間的利益沖突?；乇堋o視這些問題和矛盾，任何問題和矛盾存在和發(fā)展，就無法使文物保護和旅游開發(fā)和諧發(fā)展、

三、共同構筑文物保護與旅游開發(fā)和諧發(fā)展的平臺

開發(fā)也是宣傳文物、發(fā)揮文物應有作用的重要途徑之一。兩者間存在互相協(xié)調(diào)、共贏共利、共同發(fā)展的條件和基礎。文物保護與旅游開發(fā)間既然存在共同發(fā)展的基礎，那么只要旅游開發(fā)符合《文物保護法》規(guī)定的“合理利用”的原則。二者就存在良好的合作空間。因此，要在承認二者間存在矛盾和分歧的前提下，著眼于文物保護與旅游開發(fā)之間的共同點，克服期間存在的負面影響，將局部的隊里變成更大空間中的共存，構筑有利于共同發(fā)展的平臺，尋求雙方的共存共贏。不能只強調(diào)旅游開發(fā)，而忽視文物保護；也不能只強調(diào)保護，不允許合理的利用。而應該在依法保護好文物的前提下，貫徹“保護為主”，“合理利用”的原則，把文物作為一項極其重要的優(yōu)勢資源進行保護性合理利用，那么，文物與旅游協(xié)調(diào)、合作、發(fā)展將會有廣闊的前景。旅游是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，旅游開發(fā)是市場行為，屬經(jīng)濟學范疇。其著眼點在經(jīng)濟效益。其任務是開創(chuàng)新的經(jīng)濟增長點，為國家創(chuàng)匯增收，其工作必須按市場規(guī)律運作，如何妥善處理文物保護與旅游開發(fā)間的問題和矛盾，使之達到最佳效果，使文物保護與旅游開發(fā)和諧發(fā)展呢？這就需要有關各方不僅從理論上，而且要在實際操作中，誠心以待、至誠合作，共同創(chuàng)造和諧發(fā)展的平臺。

1.旅游開發(fā)應立足于文物保護的前提

《文物保護法》已經(jīng)明確了文物“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，任何對于文物的旅游開發(fā)都必須嚴格遵循這一方針。這是減少文物保護與旅游開發(fā)矛盾的有效保證，也是兩者和諧發(fā)展的基本保證。

文物是不可再生資源，從旅游的角度言之，文物是一種不可再生的旅游資源。因此，無論是從文物保護的角度，還是從旅游開發(fā)的角度，都必須重視文物保護。合理利用，就是要掌握一個“度”，于旅游開發(fā)而言，也就是適度開發(fā)，而不是盲目開發(fā)，超度利用。加強管理，就是既要管“保護”，又要管“利用”，是指要按照國家的法律對文物及涉及文物的活動進行管理，而不能隨心所欲。根據(jù)國家保護文物的方針，旅游開發(fā)是不能以文物損失作為代價的，而是必須在保證文物的安全，不改變文物及其環(huán)境原貌的前提下合理進行。否則，連文物及其環(huán)境都保不住了，破壞了，怎么談得上利用呢？這恐怕也與開發(fā)的初衷相違背了吧。因此，文物保護是旅游開發(fā)的前提和基礎，“開發(fā)”必須接受“保護”的制約，而旅游開發(fā)的目的和結果，必須確保文物得到更好的保護。

2.合理利用是對文物的最好保護

在保護好文物的前提下對其進行合理利用不但不會造成文物的破壞，相反還會促進文物的保護?！昂侠砝谩笔且粋€內(nèi)弄寬泛、層次豐富的概念。利用文物負載的信息（包括文物的造型、紋飾及其他文化內(nèi)涵等）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是“合理利用”的以有效載體，文物的展示、展覽、服務于旅游和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，兼作對外文化交流的使者等等是發(fā)揮文物“合理利用”的豐富內(nèi)涵。從根本上說，合理利用是對文物的最好保護。

（1）合理利用可以產(chǎn)生良好的社會效益

文物使我們從事科學研究、進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、建設社會主義精神文明和物質(zhì)文明的珍貴文化資源。對文物的合理利用可以展現(xiàn)文物的價值和功能，并發(fā)揚光大，啟迪世人。此類合理利用可以使人們獲得豐富的知識，喚起人們對文物的熱愛，加深對文物價值的理解，認識到文物的重要意義，增強文物保護意識，從而直接或間接地起到有利于文物保護的作用。

（2）合理利用可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，在一定程度上解決文物保護經(jīng)費不足問題。

毋庸置疑，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是地方經(jīng)濟建設和社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富，利用文物資源可以促進旅游業(yè)的發(fā)展，并帶動其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如山西大同、平遙等地，充分發(fā)揮文物優(yōu)勢，積極申報世界文化遺產(chǎn)，并成功入選世界遺產(chǎn)名錄，不僅提高了文物資源的知名度，使相關的旅游景點獲得巨大的經(jīng)濟效益。而經(jīng)濟效益的提高，反過來又能更有利的支持文物保護，解決文物保護中常遇到的經(jīng)費不足的問題。

3.旅游開發(fā)是實現(xiàn)文物保護性開發(fā)的最佳途徑之一

基于文物保護基礎上的旅游開發(fā)，必將深入挖掘文物資源的內(nèi)在價值，展現(xiàn)文物所代表的文化內(nèi)涵，通過旅游活動使深刻的文化內(nèi)涵和遺產(chǎn)得到傳承和發(fā)展，只有通過旅游規(guī)劃的手法和理念，才能更好地再現(xiàn)文物資源的深刻內(nèi)涵，才能使這種保護和傳承成為大眾的自覺行為，才能變“被動保護”為“主動保護”，真正實現(xiàn)“保護性開發(fā)”。

綜上所述，合理利用文物資源能夠收到社會效益和經(jīng)濟效益。而無論哪種效益，都是對文物的一種保護措施。這樣，“保護——利用——保護”的良性循環(huán)一旦形成，就會形成一種雙贏的局面。合理利用與保護是不矛盾的。對于文物的保護開發(fā)，我們既要反對不利用，又要杜絕濫用這兩種極端觀點與措施。我們需要做的是找到文物利用和保護的平衡點，這即為文物保護工作搭建平臺，又為文物利用提供更廣闊的空間。

文物是人類文明的凝結物，是不可再生的寶貴文化資源，具有獨特性、稀缺性、不可再生性等特點。文物本身蘊含著許多無形而真實的歷史信息，使之成為重要的旅游資源。文物具有不可再生性，一旦受損，很難恢復原樣。文物旅游事業(yè)的科學發(fā)展必須以文物的保護為前提，在發(fā)展文物旅游事業(yè)的過程中，要正確處理好文物利用和保護的關系?！氨Ｗo為主、搶救第一、合理利用、加強管理”，是貫穿《文物保護法》的基本原則。它全面準確的揭示了文物保護與利用的關系，要求我們既要做好文物保護工作，又要抓住機遇，發(fā)展旅游經(jīng)濟，對文物合理利用。