張勇

黨校是干部教育培訓(xùn)的主渠道主陣地，教學(xué)是黨校的中心工作?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校工作條例》明確指出：“教學(xué)是黨校的中心工作，黨校的一切工作都要圍繞教學(xué)工作進(jìn)行，為完成教學(xué)任務(wù)，提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù)?！薄包h校教學(xué)要增強(qiáng)針對性和實(shí)效性?！薄包h校要努力創(chuàng)新教學(xué)方式，大力推行研究式教學(xué)。”《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》也強(qiáng)調(diào)，黨校要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式方法，“改進(jìn)講授式教學(xué)，推廣研究式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式教學(xué)?！弊鳛榻陙睃h校教學(xué)改革的重要方向，蕪湖市委黨校積極推行以“導(dǎo)師制”和案例教學(xué)為重點(diǎn)的研究式教學(xué)，將課堂講授、讀書思考與課題研究相結(jié)合，學(xué)員在教師的有效指導(dǎo)下圍繞市委政府中心工作開展對重大現(xiàn)實(shí)問題的研究，從而發(fā)揮教師主導(dǎo)和學(xué)員主體兩個(gè)方面的積極性，提升學(xué)員的素質(zhì)和能力。我們認(rèn)為這是市級黨校需要進(jìn)一步研究、總結(jié)和運(yùn)用的一種行之有效的發(fā)展思路。

一、蕪湖市委黨校開展研究式教學(xué)的提出

1.把黨校教學(xué)科研有機(jī)的統(tǒng)一起來

長期以來，黨校“教學(xué)科研”相脫離、兩張皮，教研二元背離。早在1990年，中央黨校分管科研的副校長邢賁思首次提出“教學(xué)科研一體化”命題。這一命題的提出意義重大，它是對黨校教育規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華。在對這一問題的持續(xù)的探索解決過程中，全國各地黨校陸續(xù)形成了如“以科研為基礎(chǔ)、以教學(xué)為中心”的工作思路。2003年，中央黨校在各地黨校探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出更具時(shí)代感、更有針對性、更具操作性、更易被人們接受的“研究式學(xué)習(xí)”的教學(xué)理念和方法。我們在運(yùn)用中，圍繞教學(xué)與科研，在教育管理制度的耦合性上下功夫，包括專題設(shè)置和科研立項(xiàng)相結(jié)合，課堂講授與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合，學(xué)科建設(shè)和科研基地建設(shè)相結(jié)合，推出精品專題與培養(yǎng)人才相結(jié)合，教學(xué)改革和科研管理創(chuàng)新相結(jié)合。實(shí)踐表明，好的教學(xué)效果必須以好的研究成果為基礎(chǔ)。那些教學(xué)效果好的教師，其科研成就也是相對比較突出的。廣大學(xué)員也十分歡迎具有研究性的教學(xué)內(nèi)容，認(rèn)為教師講自己長期精心獨(dú)立的研究成果“外行人說好，內(nèi)行人也說好”，“在這里（黨校）能聽到，在別的地方聽不到”，會(huì)受到啟發(fā)。

2.把黨校教育培訓(xùn)與師資隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來

黨校既有干部教育培訓(xùn)的任務(wù)，就必然有師資隊(duì)伍建設(shè)的要求。一個(gè)時(shí)期以來，市、縣兩級黨校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，人員老化、知識(shí)老化，出現(xiàn)了“老課上不好，新課上不了，有課沒人上”的困境。2013年開始，我們在培訓(xùn)輪訓(xùn)干部中，在主體班中以研究式教學(xué)來設(shè)計(jì)教學(xué)單元、模塊和專題。以研究式教學(xué)為背景，從中央黨校、國家行政學(xué)院等上級黨校、省內(nèi)高校聘請兼職教研部負(fù)責(zé)人、兼職教授（教師），既優(yōu)化了師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，黨校教育更具有學(xué)科背景、學(xué)科基礎(chǔ)、學(xué)科意識(shí)，也促進(jìn)了專職教師更加自覺地遵循學(xué)科建設(shè)的一般規(guī)律，把科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)成果，為教學(xué)服務(wù)。

3.把黨校發(fā)展與地方黨委政府智庫建設(shè)統(tǒng)一起來

黨校是“在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部學(xué)校，是黨委的一個(gè)重要部門”，也是“黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)”。但在黨校，以往長期沒有發(fā)揮出、發(fā)揮好“思想庫”、“智庫”的作用。有的黨校在干部教育培訓(xùn)取得了很大的成就，但是服務(wù)地方黨校決策咨詢上有待于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。一所黨校如何能在干部教育培訓(xùn)上叫得響，又在服務(wù)地方黨委、政府決策咨詢上立得住呢？2018年，我們在研究式教學(xué)中，引進(jìn)“導(dǎo)師制”的教學(xué)培訓(xùn)模式，遴選市內(nèi)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部以導(dǎo)師的身份，通過“傳、幫、帶”的方式，從學(xué)習(xí)能力、決策能力、統(tǒng)籌兼顧能力、開拓創(chuàng)新能力和市委市政府重點(diǎn)工作研究、咨政報(bào)告撰寫等方面對對45歲下中青年干部進(jìn)行帶培，促進(jìn)中青年干部不斷提升核心能力和業(yè)務(wù)水平，迅速成長、成熟起來。這實(shí)際上是研究式教學(xué)的“縱深動(dòng)作”，所要達(dá)到的目的，是緊緊圍繞全市工作大局，充分發(fā)揮好黨校的陣地、熔爐和思想庫作用，堅(jiān)持黨校發(fā)展“為教學(xué)服務(wù)，為決策服務(wù)”，推動(dòng)科研“進(jìn)課堂、進(jìn)決策”，展現(xiàn)新時(shí)代黨校的新?lián)?dāng)新作為。

二、以案例教學(xué)、“導(dǎo)師制”帶培為重點(diǎn)的研究式教學(xué)的主要做法

1.積極推進(jìn)案例教學(xué)

2005年5月，中央黨校首次舉辦了案例教學(xué)研究班。此后，一些地方黨校也舉辦了案例教學(xué)研討班，開展了境內(nèi)外的案例教學(xué)師資培訓(xùn)，提高案例教學(xué)能力。2009年，蕪湖市委黨校在大量前期調(diào)研基礎(chǔ)上， 在部分主體班次如中青年干部培訓(xùn)班、公務(wù)員任職培訓(xùn)班課程設(shè)置上，增加以案例教學(xué)為主要形式的研究式教學(xué)課程比例。2013年以來，我們在成立案例教學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)在學(xué)制1個(gè)月（含1個(gè)月）主體班次大幅增加案例教學(xué)的課程。通過幾年的不斷探索，以案例教學(xué)為主要形式的研究式教學(xué)取得了長足進(jìn)展。從案例教學(xué)分布看，行政管理、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等教學(xué)專題都相繼采用了案例分析、情景模擬、結(jié)構(gòu)化研討等類型。從案例教學(xué)的形式上看，已經(jīng)形成三種模式。一是案例研究式。即學(xué)員選取自己工作中直接或者間接遇到的問題選（直實(shí)事件）選擇主題，在黨校教師的指導(dǎo)下收集各種資料，寫一份2000——5000的研究報(bào)告或工作案例，教師在指導(dǎo)學(xué)員中進(jìn)行講評并打分。如2018年開設(shè)了以“脫貧攻堅(jiān)能力提升專題培訓(xùn)班”，通過安排教師、學(xué)員分組調(diào)研，掌握大量第一手材料，開展了以案例教學(xué)為重點(diǎn)的研究式教學(xué)。二是案例模擬式。即選定一個(gè)主題，將一班學(xué)員分成若干個(gè)小組，各個(gè)小組扮演案例中指定的角色；教師分發(fā)相關(guān)文字材料給學(xué)員閱讀準(zhǔn)備；然后課堂現(xiàn)場開會(huì)（如聽證會(huì)、班子例會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、勞資談判等），教師現(xiàn)場點(diǎn)評。幾年來，涌現(xiàn)出了許多案例教學(xué)課堂，如《城市踩踏事件、暴雨與城市內(nèi)澇突發(fā)事件的處置》、《行政執(zhí)法中的問題和對策》、《根治干部中的“庸懶散”》等。三是案例實(shí)操式。即課前將某一事件的相關(guān)材料發(fā)給學(xué)員；上課時(shí)教師作簡要的背景介紹并假定學(xué)員的身份，要求學(xué)員經(jīng)1—3小時(shí)的討論（結(jié)構(gòu)化研討），當(dāng)場起草一份工作文件。如2013年在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們編選大量生動(dòng)典型的案例，輔以“思考和啟示”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行培訓(xùn)收到良好的效益，《人民日報(bào)》對我們的做法還做了報(bào)道。

2.大膽試水“導(dǎo)師制”，拓展延伸案例教學(xué)

在市委市政府的支持下，我們借鑒研究生培養(yǎng)中實(shí)行導(dǎo)師制的做法和經(jīng)驗(yàn)，從全市任縣處級正職的領(lǐng)導(dǎo)中選聘55名同志作為導(dǎo)師，原則上每名導(dǎo)師帶培1至2名學(xué)員、最多帶培3名學(xué)員，確定導(dǎo)師對學(xué)員的帶培關(guān)系。導(dǎo)師重點(diǎn)以“咨政課題制”的形式對學(xué)員實(shí)施指導(dǎo)。即：導(dǎo)師以抓學(xué)員的課題研究為中心，對學(xué)員進(jìn)行帶培管理的過程。具體說：導(dǎo)師要根據(jù)學(xué)員的研究興趣，在與學(xué)員的反復(fù)溝通協(xié)商中確立學(xué)員在校期間研究問題的基本方向；在此基礎(chǔ)上，導(dǎo)師要為學(xué)員擬定若干與研究方向相契合的研究課題題目，讓學(xué)員從中選擇某一課題作為在校期間、在導(dǎo)師指導(dǎo)下的研究重點(diǎn)；學(xué)員確定了研究課題之后，導(dǎo)師對學(xué)員的指導(dǎo)和培養(yǎng)，就主要針對學(xué)員的研究課題展開，導(dǎo)師通過經(jīng)常性督促學(xué)員課題的研究進(jìn)度、檢查學(xué)員課題的研究質(zhì)量、解決學(xué)員在課題研究過程中遇到的各種問題，形成“以抓咨政課題的研究及管理帶動(dòng)對學(xué)員進(jìn)行學(xué)習(xí)指導(dǎo)”的有的放矢的帶培機(jī)制。

一般來說，導(dǎo)師對學(xué)員大體采用四種指導(dǎo)方法：一是日常的言傳身教。通過學(xué)員參與導(dǎo)師所在單位工作鍛煉方式（一般為一周時(shí)間）隨時(shí)將工作方式、方法傳授給學(xué)員，并要求其學(xué)員匯報(bào)學(xué)習(xí)收獲和體會(huì)。二是處理實(shí)際問題。就某項(xiàng)決策或者具體工作中出現(xiàn)的某些問題，要求學(xué)員拿出解決方案，并由導(dǎo)師提出完善的意見。三是模擬決策。在基層單位作出某一項(xiàng)重要決策之前，可把這項(xiàng)決策的背景、目的、條件、困難、不同意見向?qū)W員提供，要求學(xué)員作出口頭或者書面的模擬決策，同以后正式?jīng)Q策做比較。四是指導(dǎo)調(diào)研。在選擇調(diào)研題目、擬定調(diào)研方案、采用調(diào)研方式、總結(jié)調(diào)研成果等方面給予學(xué)員具體指導(dǎo)。指導(dǎo)年輕干部完成至少一篇有價(jià)值的調(diào)研文章或咨政報(bào)告。

3.積極編寫案例和加強(qiáng)案例、咨政報(bào)告數(shù)據(jù)庫建設(shè)

2011年我們在主體班中組織教師、學(xué)員結(jié)合自身工作撰寫工作案例，2015年始組織教師、學(xué)員撰寫咨政報(bào)告。在對案例、咨政報(bào)告的選編中，注重針對學(xué)員的思想實(shí)際和工作實(shí)際，以提高學(xué)員的素質(zhì)和能力為目標(biāo)精心選取。今年上半年，我們在市政府扶貧辦大力支持下，編輯并公開出版了《蕪湖市幫扶脫貧攻堅(jiān)案例》。按照省委組織部、省委黨校的部署，結(jié)合我們的實(shí)際，我們將對近年來積累的一定數(shù)量的案例、咨政報(bào)告進(jìn)行分類整理，適時(shí)組織編印或出版。

三、黨校研究式教學(xué)重點(diǎn)要抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

我們以案例、“導(dǎo)師制”帶培教學(xué)為重點(diǎn)的研究式教學(xué)雖取得了初步成效，但無論從教學(xué)理念的設(shè)計(jì)、管理還是實(shí)踐，需要我們進(jìn)一步深入研究，不斷改進(jìn)，逐步完善。重點(diǎn)是以下幾個(gè)方面：

1.轉(zhuǎn)化觀念，科學(xué)確定研究課題

以案例教學(xué)、導(dǎo)師帶培為重點(diǎn)的研究式教學(xué)依賴于教師（導(dǎo)師）、學(xué)員的積極推進(jìn)， 而教師（導(dǎo)師）的積極推進(jìn)則來自觀念的高度認(rèn)同。黨校干部教育是成長教育，強(qiáng)調(diào)“問題導(dǎo)向”，帶著問題教與學(xué)習(xí)， 注重對問題的解決； 強(qiáng)調(diào)能力導(dǎo)向，培訓(xùn)以能力為中心而不是以知識(shí)為中心；強(qiáng)調(diào)互動(dòng)導(dǎo)向，最大程度地形成教與學(xué)雙方的共鳴；還強(qiáng)調(diào)黨校學(xué)員獨(dú)特優(yōu)勢，干部、公務(wù)員隊(duì)伍人經(jīng)驗(yàn)豐富，思維能力、實(shí)踐能力強(qiáng)， 能主動(dòng)學(xué)習(xí)，自我管理。就此，我們統(tǒng)一思想，在確定研究式教學(xué)研究主題時(shí)，緊緊圍繞委市政府近年來提出的率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及現(xiàn)代化創(chuàng)新之城的重大戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合各主體班次特點(diǎn)，充分發(fā)揮學(xué)員在各條戰(zhàn)線上的實(shí)踐優(yōu)勢，開展了構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地、實(shí)放五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)研究等十余個(gè)重大主題的課題研究。在確定研究課題時(shí)，為了避免學(xué)員在進(jìn)行課題研究中出現(xiàn)大而空的現(xiàn)象發(fā)生，每個(gè)主體班都圍繞確定的總課題細(xì)分細(xì)化出若干個(gè)子課題，學(xué)員根據(jù)各自工作實(shí)際及自身優(yōu)勢選擇更加具體更加細(xì)化的方向開展研究，進(jìn)一步深化了研究主題，明確了研究方向，也提高了研究式的現(xiàn)實(shí)針對性和實(shí)效性。

2.優(yōu)化團(tuán)隊(duì)，聚集優(yōu)秀教師

開展以案例、導(dǎo)師制為重點(diǎn)的研究式教學(xué)，一支精干而得力的教師團(tuán)隊(duì)起著重要的作用。我們在教師團(tuán)隊(duì)特別是主持教師的精心配備上，一是突破師資瓶頸，不斷探索、完善研究式教學(xué)教師團(tuán)隊(duì)的選聘機(jī)制，相繼制定出臺(tái)了《兼職教師聘用和管理暫行辦法》，近來又對領(lǐng)導(dǎo)干部出任導(dǎo)師選聘原則、條件、程序做出了詳細(xì)規(guī)定。 二是邀請有關(guān)專家學(xué)者培訓(xùn)指導(dǎo)，開展案例式教學(xué)觀摩會(huì)和研討會(huì)等形式，強(qiáng)化對教學(xué)人員對對案例式教學(xué)的研究，不斷提升案例教學(xué)能力。三是適當(dāng)選派教師到中央黨校和國內(nèi)知名院校專門就案例式教學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)。四是持續(xù)選派教研人員到基層掛職。

3.強(qiáng)化實(shí)施，嚴(yán)格教學(xué)環(huán)節(jié)

案例教學(xué)課教學(xué)的實(shí)施一般來說應(yīng)有以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是教學(xué)準(zhǔn)備，包括案例專題選定、動(dòng)員安排等；二是教學(xué)過程，包括小組劃分、討論交流、調(diào)研整理、撰寫報(bào)告、課題答辯等；三是總結(jié)交流。我們在案例教學(xué)的多年實(shí)踐中探索逐步形成了“七步”工作法，包括一整套嚴(yán)格的銜接緊密、步步深化的教學(xué)環(huán)節(jié)：第一、案例選定。培訓(xùn)前要求學(xué)員“兩帶來”：在寄送入學(xué)通知時(shí)就布置了研究式教學(xué)的題目，請學(xué)員準(zhǔn)備“兩帶來”材料：帶來培訓(xùn)專題的相關(guān)思考，帶來培訓(xùn)專題的最新案例最新實(shí)踐。在此基礎(chǔ)上，教務(wù)科研處、進(jìn)修處、教研部確定好案例研究的主題，制定教學(xué)方案，內(nèi)容包括教學(xué)目的、教學(xué)要求、研究子課題、實(shí)施步驟、成績評定等內(nèi)容。第二、動(dòng)員安排。由教育長在入學(xué)儀式上將教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目的、案例研究內(nèi)容、學(xué)員及教師的任務(wù)、分工等進(jìn)行專門的動(dòng)員和安排。第三，專題授課。根據(jù)案例研究內(nèi)容，設(shè)置案例研究和撰寫專題輔導(dǎo)課，為學(xué)員進(jìn)行案例研究提供理論準(zhǔn)備和專題支撐。第四，小組劃分。根據(jù)案例研究主題，學(xué)員根據(jù)工作實(shí)際和特長，選擇不同的具體研究方向，并根據(jù)研究方向和課題分類組建課題研究小組，每組配備一名指導(dǎo)教師。第五，教師指導(dǎo)。在學(xué)校教學(xué)統(tǒng)一安排下，指導(dǎo)教師指導(dǎo)和組織學(xué)員擬定提綱、收集資料、開展調(diào)研。第五，案例報(bào)告起草、修改與定稿。根據(jù)課題研究提綱和研究資料，以課題小組為單位進(jìn)行案例報(bào)告的起草，初稿完成后指導(dǎo)教師與學(xué)員一起再進(jìn)行討論，提出修改意見，進(jìn)行修改完善，最終形成定稿并提交。第六、成果交流。案例報(bào)告完成后，以主體班為單位進(jìn)行成果交流，指導(dǎo)教師均參加交流，并由指導(dǎo)教師對案例課題成果進(jìn)行點(diǎn)評。

在導(dǎo)師制帶培中，在上述教學(xué)環(huán)節(jié)完成中，特別突出考核評價(jià)。一般情況下，每名學(xué)員實(shí)行“導(dǎo)師”帶訓(xùn)時(shí)間不少于6個(gè)月，學(xué)員培訓(xùn)結(jié)業(yè)時(shí)要提交調(diào)研報(bào)告或咨政報(bào)告，成績分三部分構(gòu)成，一是參與討論交流成績，根據(jù)學(xué)員在六個(gè)月帶培期間的學(xué)習(xí)、討論和交流表現(xiàn)由導(dǎo)師評定。二是課題研究報(bào)告成績，由市委組織部、市委黨校評定，篩選出優(yōu)秀論文；三是成果應(yīng)用成績。及時(shí)將學(xué)員優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告或咨政報(bào)告，以《咨政專報(bào)》形式報(bào)送市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門決策參考。綜合考核評價(jià)評價(jià)等次分為優(yōu)秀、良好、合格。

4.細(xì)化規(guī)范，不斷完善制度

以案例教學(xué)、“導(dǎo)師制”為重點(diǎn)研究式教學(xué)的有效實(shí)施，除了要有一個(gè)科學(xué)的研究主題、一支精干的教師團(tuán)隊(duì)、一套嚴(yán)密的教學(xué)環(huán)節(jié)外，還要有制度支撐。在規(guī)范化的制度建設(shè)方面，2010年以來市委黨校制定出臺(tái)了《關(guān)于主體班學(xué)員撰寫工作案例實(shí)施辦法》、《撰寫咨政報(bào)告實(shí)施辦法等教學(xué)組織規(guī)范、管理規(guī)定。隨著研究式教學(xué)推進(jìn)，逐步完善了對一些關(guān)鍵教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行考核和評估的規(guī)范，如教學(xué)組織過程的《關(guān)于集體備課管理辦法》、《關(guān)于教學(xué)專題試講（準(zhǔn)入）管理辦法》，設(shè)計(jì)教學(xué)方案設(shè)計(jì)、教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行、研究式教學(xué)的專題的確定和教師備課等各項(xiàng)硬性指標(biāo)，由教學(xué)管理部門組織考核；教學(xué)效果出臺(tái)《關(guān)于教學(xué)專題淘汰、更新管理暫行辦法》，設(shè)計(jì)了了百分制《教學(xué)測評表》，包括教學(xué)內(nèi)容的深度和高度、教學(xué)節(jié)奏的安排、指導(dǎo)教師的溝通指導(dǎo)等指標(biāo)，由學(xué)員進(jìn)行測評，將考評結(jié)果與教師的教學(xué)績效和利益獎(jiǎng)懲直接掛鉤，不僅促進(jìn)了教師和學(xué)員更加積極主動(dòng)和有效地參加教學(xué)改革，而且使課題研究式教學(xué)形成了環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條。今年，在推動(dòng) “導(dǎo)師制”中又出臺(tái)了主體班次學(xué)員帶培的《“導(dǎo)師制”實(shí)施方案》，并且啟動(dòng)“制度建設(shè)完善年”， 對案例教學(xué)、導(dǎo)師制為重點(diǎn)的研究式教學(xué)的指導(dǎo)思想、組織實(shí)施、成績評定及成果應(yīng)用以及教學(xué)組織程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)、具體的方法步驟進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再學(xué)習(xí)、再深入。