摘 要：政府工作報(bào)告中提出“穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進(jìn)‘廁所革命”。開展“廁所革命”，可以有效預(yù)防傳染病流行，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活水平。湘南山區(qū)開展“廁所革命”取得了一定的成績，但也存在諸多問題。湘南山區(qū)開展“廁所革命”，應(yīng)抓住機(jī)遇，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，并最終取得這場革命的勝利，打造生態(tài)宜居的新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：廁所革命；湘南山區(qū)；鄉(xiāng)村振興；對策

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記非常關(guān)注農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題，多次強(qiáng)調(diào)“小廁所、大民生”，廁所好不好直接影響農(nóng)民的生活質(zhì)量，影響老百姓的幸福指數(shù)，這體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對老百姓的大情懷。2017年11月，習(xí)近平總書記對“廁所革命”工作再次做出重要指示，指出廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要工作，要把這項(xiàng)工作與當(dāng)前振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略相結(jié)合，抓住重點(diǎn)，落到實(shí)處，解決問題，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。今年政府工作報(bào)告中提出“穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進(jìn)‘廁所革命”，美化鄉(xiāng)村自然環(huán)境、培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。農(nóng)村開展“廁所革命”，建設(shè)無害化、無污染廁所，可以有效切斷腸道傳染病的傳播途徑，實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防控制腸道傳染病的發(fā)生流行，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。湘南山區(qū)農(nóng)村要建設(shè)美麗宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村，提升生活品質(zhì)，“廁所革命”勢在必行。

一、湘南山區(qū)“廁所革命”情況

湘南山區(qū)位于南嶺山脈北側(cè)，與廣東省、廣西省、江西省相毗鄰，區(qū)域內(nèi)地形復(fù)雜，山崗、丘陵與盆地相間，河流、溪澗與山塘交錯(cuò)。在行政區(qū)劃上轄郴州市、永州市，人口總數(shù)995萬，農(nóng)業(yè)人口558萬人，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量占比56%。近幾年來兩市都已開展“廁所革命”并取得了一定的成效，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平提高，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境有了一定的改觀。

1.政府重視

郴州市在2016年出臺了《關(guān)于開展?jié)崈羿l(xiāng)村四年行動（2016-2019年）的指導(dǎo)意見》，將“廁所革命”列為鄉(xiāng)村行動的三大重點(diǎn)工作之一。2017年政府又下發(fā)《郴州市加快推進(jìn)“廁所革命”三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》，加快推進(jìn)城市、農(nóng)村、旅游景區(qū)（點(diǎn)）廁所新建，實(shí)現(xiàn)廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化運(yùn)營、人性化服務(wù)，全面提升城鄉(xiāng)文明水平。永州市政府在2014年下發(fā)了《永州市改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作方案》，全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，開展生活污水、垃圾糞便的清理、收集和處理，加快農(nóng)村廁所改造和改建，提升老百姓生活質(zhì)量。永州市將“建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”列入永州市“十三五”規(guī)劃，實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境整治，建設(shè)宜居的生活環(huán)境，推進(jìn)永州綠色發(fā)展。

2.目標(biāo)明確

郴州市計(jì)劃在三年內(nèi)（2018年—2020年），在城區(qū)新建和改建167座公廁；在農(nóng)村新建公廁1100座，改建10萬戶農(nóng)村廁所；在景區(qū)和旅游點(diǎn)新建和改擴(kuò)建廁所240座；在高速公路、國省干線公路服務(wù)區(qū)，汽車站、公交站等場所新改建184座廁所，實(shí)現(xiàn)公共廁所“數(shù)量充足、分布合理”的目標(biāo)。永州市在“十三五”規(guī)劃中明確提出到2020年建成200個(gè)村容整潔、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村，85%的農(nóng)村達(dá)到新農(nóng)建設(shè)的要求。

3.成績喜人

兩市政府根據(jù)中央、省市相關(guān)文件精神，卯足干勁、下大力氣，經(jīng)過幾年的努力，成績明顯，農(nóng)村廁所“臟、亂、差”的狀況有了很大的改變。永州市僅在2016年就完成5000余座農(nóng)村廁所的改建。永州市藍(lán)山縣先后投入3000多萬元推進(jìn)“廁所革命”，新建公廁460座，拆除農(nóng)村旱廁2.6萬座，新建農(nóng)村戶廁所2萬多座，在通自來水的171個(gè)村莊基本消除旱廁。郴州市截止到2017年底農(nóng)村衛(wèi)生廁所已達(dá)到74萬戶，生態(tài)公廁765座。郴州市永興縣投入1600多萬元開展農(nóng)村廁所改造，至2017年底農(nóng)村衛(wèi)生廁所已達(dá)80.4%。

二、湘南山區(qū)農(nóng)村“廁所革命”存在的問題

1.思想禁錮不愿改

農(nóng)民的文化水平普遍不高，對衛(wèi)生知識知之甚少，傳統(tǒng)的如廁習(xí)慣和生活習(xí)慣禁錮了老百姓的思維，導(dǎo)致農(nóng)民改廁的積極性不夠，主要有以下幾種原因。一是傳統(tǒng)思想影響不愿改廁。千百年來，上廁所就是臭氣沖天，不需要太講究，這種思想在老百姓心里根深蒂固，廁所改與不改，上廁所照樣是氣味難聞。二是收集肥料不方便不愿改廁。在農(nóng)村土家肥是農(nóng)民種地肥土不可或缺的肥料，雖然現(xiàn)在農(nóng)村種田種地大量使用化學(xué)肥料，但是在農(nóng)民心里認(rèn)為農(nóng)家肥是環(huán)保生態(tài)的肥料，用農(nóng)家肥種出的菜才是綠色食品，因此要老百姓放棄原有廁所，把上好的肥料棄之不用，心態(tài)上就有抵觸情緒。

2.設(shè)施落后無地改

一是農(nóng)村建房規(guī)劃落后無地方改廁。湘南山區(qū)山巒起伏，地形多變，建筑根據(jù)需要隨地形靈活布置，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，特別是原有的老房子，房屋緊密相連，少有空地。而新改建的衛(wèi)生廁所必須在房前或屋后建造化糞池處理污物，這就導(dǎo)致新改建了廁所卻沒有地方建化糞池的問題。二是地下管網(wǎng)設(shè)施為零，污水無處可排。農(nóng)村建房沒有鋪設(shè)地下管網(wǎng)的意識，在上個(gè)世紀(jì)八十年代以前，農(nóng)村還預(yù)留了簡易的溝渠用來排放雨水和生活用水。八十年代以后農(nóng)村人口數(shù)量激增，農(nóng)民生活水平不斷提高，居住的環(huán)境在不斷改善，農(nóng)村建房比比皆是。在原有的村莊里建房，建設(shè)用地少，老百姓就在自留地上或承包地上建新房。八十年代的中國農(nóng)村，土地制度發(fā)生天翻地覆的變化，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國推廣，原有連片的土地被分割承包給每一戶農(nóng)戶。為了減少建房成本，擴(kuò)大建筑面積，老百姓建房沒有考慮地下管網(wǎng)和排水溝渠的建設(shè)，盡最大化的把地皮建成住房。因此，農(nóng)村八十年代后建的房子基本上沒有排水設(shè)施，導(dǎo)致改建廁所后的化糞池污水無處可排，或者往地底下排水，造成地下水污染。三是供水條件有限無水沖廁。在湘南山區(qū)部份村莊還沒有實(shí)現(xiàn)自來水，農(nóng)民生活用水都是到井里肩挑手提取水。當(dāng)前湘南山區(qū)改廁的標(biāo)準(zhǔn)是在家里建成水沖式衛(wèi)生間，這就形成了改建廁所后面臨廁所無水可沖的狀況。

3.資金短缺無錢改

目前，農(nóng)村改廁資金依靠國家下拔?？?、集體投入和個(gè)人投入，其中個(gè)人投入和集體投入所占比重最大，其他投入比例較少。湘南山區(qū)農(nóng)村改廁在資金方面主要存在以下問題。一是農(nóng)村集體收入少無錢建廁。當(dāng)前湘南山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來源主要是農(nóng)村資產(chǎn)的出售和承包，村企的分紅和上級政府的財(cái)政補(bǔ)助等。上世紀(jì)八十年代實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，政府要求每個(gè)自然村組在分田承包到戶時(shí)必須留有一部分土地作為集體土地，現(xiàn)實(shí)情況是多數(shù)村莊在開展聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)并沒有保留部分土地留作集體來經(jīng)營，而是全部承包出去，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在這一部分的收入基本為零。改革開放后，村辦企業(yè)如雨后春筍，開展得紅紅火火，村集體收入大幅增長。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境轉(zhuǎn)變，村辦企業(yè)沒能跟上時(shí)代的步伐逐漸失去了往日的繁榮，工廠倒閉、礦山關(guān)停，村集體經(jīng)濟(jì)收入也趨于零。因此，開展“廁所革命”在農(nóng)村修建公廁，村集體也只能捉襟見肘、望洋興嘆。二是家庭改廁成本過高。按照當(dāng)前市場改廁的行情，農(nóng)民改建一個(gè)三格式衛(wèi)生廁所的成本估算，普通衛(wèi)生間的材料費(fèi)和人工費(fèi)在1500元左右，三格式化糞池建設(shè)費(fèi)用2000元左右，因此改造一個(gè)三格式衛(wèi)生廁所成本估算在3500元左右。這對于城市家庭來說不是什么大問題，而對一個(gè)山區(qū)的農(nóng)民就是一筆很大的開銷，相當(dāng)于一位貧困戶一年的總收入，因此過高的改廁成本也使農(nóng)戶望而卻步。

4.機(jī)制不全無力改

機(jī)制體制不健全，沒有專門的建廁改廁指導(dǎo)隊(duì)伍，政府在實(shí)施建廁改廁過程中遇到問題無人解決、工作推三阻四，責(zé)任不清晰，致使農(nóng)村改廁建廁動力不足。一是政府引導(dǎo)不夠，人才欠缺。農(nóng)民改建廁所，需要建在哪里，管網(wǎng)如何架設(shè)，化糞池設(shè)計(jì)的大小和深度，這都需要有一定廁所改造技術(shù)的人員進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)前在農(nóng)村廁所改造過程中缺少專業(yè)人員指導(dǎo)，農(nóng)民主要憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行改造，廁所改造后是否達(dá)到環(huán)保要求，污水能否順暢排放，都是一個(gè)未知數(shù)。政府部門也沒有一支懂改廁技術(shù)的隊(duì)伍，特別是國際先進(jìn)的生態(tài)廁所建設(shè)相關(guān)技術(shù)人才，更是少之又少，因此政府不能有效指導(dǎo)農(nóng)民改建廁所，對改廁工作不能及時(shí)進(jìn)行考核評價(jià)與監(jiān)督。二是農(nóng)村公廁管理乏力。公共廁所要有效使用，需要長期有人管理，打掃衛(wèi)生，維護(hù)設(shè)施，正常供水供電，但在農(nóng)村因集體收入少，資金缺乏，無法長期支撐廁所的運(yùn)轉(zhuǎn)，又沒有一套有效的管理制度，造成廁所衛(wèi)生無人打掃，設(shè)施損壞無人更換，以至于廁所內(nèi)常年流水不斷，臭氣沖天。

三、湘南山區(qū)農(nóng)村實(shí)施“廁所革命”的建議

1.加強(qiáng)宣傳提高思想認(rèn)識

在農(nóng)村開展“廁所革命”，首要任務(wù)是要提高老百姓的思想認(rèn)識，摒棄千年留存下來的頑疾，倡導(dǎo)健康文明的生活習(xí)慣，建設(shè)衛(wèi)生、宜居、美麗鄉(xiāng)村。一是開展宣傳工作。采取不同的方式宣傳衛(wèi)生知識、環(huán)保知識、腸道傳染病知識，讓老百姓了解傳統(tǒng)旱廁對農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村水體環(huán)境以及身體健康的危害，提高思想認(rèn)識，使老百姓從不想改、不愿改向想要改、主動改轉(zhuǎn)變。二是開展試點(diǎn)工作。選取積極性高、改廁愿望強(qiáng)烈的村莊開展試點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的樣板間，同時(shí)組織農(nóng)民實(shí)地參觀、親身體驗(yàn)，安排人員現(xiàn)場講解，增強(qiáng)群眾直觀感受，激發(fā)農(nóng)民改造廁所的積極性和主動性。

2.因地制宜科學(xué)規(guī)劃改廁

農(nóng)村開展“廁所革命”，不能實(shí)行“一刀切”，應(yīng)根據(jù)各地環(huán)境、條件和需求采取不同方式改建廁所。一方面要結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境改廁。根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖh(huán)境、排水排污溝渠建設(shè)情況、供水條件綜合考慮，科學(xué)規(guī)劃地下管網(wǎng)鋪設(shè)，合理布局留足空地建設(shè)化糞池。對于沒有自來水供水的地方可以考慮改造使用其它類型的廁所，如糞尿分集式廁所，生態(tài)環(huán)保型公共廁所，太陽能環(huán)保型公廁收。另一方面要結(jié)合農(nóng)民的生活生產(chǎn)需求改廁。部分農(nóng)民還需要將糞尿收集作為生產(chǎn)所需的肥料，在考慮廁所環(huán)保要求的情況下還要考慮肥料的收集、廁所清理的方便性，比如將三格式化糞池設(shè)計(jì)成四格式化糞池，前三格用作正常的化糞需要，第四格用作農(nóng)民收集肥料的池子。三是整合農(nóng)用設(shè)施改廁。在農(nóng)村除了廁所外，還有眾多的豬圈、牛欄、雞舍等農(nóng)用設(shè)施，“廁所革命”開展過程中應(yīng)整合農(nóng)用設(shè)施進(jìn)行改造，達(dá)到污水綜合處理，肥料集中收集的效果。

3.多措并舉加大資金投入

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差，農(nóng)民收入水平低是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，因此需要引導(dǎo)多方力量、多措并舉開展農(nóng)村“廁所革命”。一是政府部門要抓住新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)的機(jī)遇，充分利用各項(xiàng)惠農(nóng)政策，整合利用好各類涉農(nóng)資金，解決好把農(nóng)村廁所問題。二是安排專項(xiàng)資金投入到農(nóng)村改廁工作中，特別要側(cè)重對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的投入，采取政府獎勵補(bǔ)助的方式進(jìn)行引導(dǎo)，減少農(nóng)民改廁的投入，調(diào)動廣大農(nóng)民改廁的積極性。三是要利用好社會資本，將農(nóng)村改廁作為農(nóng)村修路、建學(xué)校、建文化廣場一樣的公益事業(yè)，吸引在外的知名人士捐款捐物，籌集資金。

4.建立健全體制機(jī)制

首先，要建立強(qiáng)有力的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立“廁所革命”領(lǐng)導(dǎo)小組，利于調(diào)動各方力量推動工作。其次，要有一支懂改廁技術(shù)的人才隊(duì)伍指導(dǎo)、監(jiān)督和考評改廁工作，技術(shù)人員可以由政府工作人員和支村兩委成員組成，每個(gè)行政村安排一名支村兩委成員作為技術(shù)人員培訓(xùn)，對本村改廁工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，這樣既能節(jié)約成本，又能提高工作效率。三是建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制，改變過去“重建設(shè)，輕管理”的情況，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，實(shí)行“政府主導(dǎo)與市場化相結(jié)合、保障群眾利益和發(fā)揮生態(tài)效益相結(jié)合”的管理機(jī)制，實(shí)行社會化公司化運(yùn)營，確保改廁長期發(fā)揮效益。

四、結(jié)語

廁所革命是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度的必然階段，湘南山區(qū)開展“廁所革命”應(yīng)抓住機(jī)遇，與當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，充分認(rèn)識農(nóng)村改廁的必要性和重要性，通過強(qiáng)化政策宣傳、科學(xué)規(guī)劃、加大資金投入、健全體制機(jī)制、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新等一系列舉措取得這場革命的勝利。

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作者簡介：

張建平（1976—），男，湖南嘉禾人，講師，研究方向：現(xiàn)代科技。