燕勝

甘谷縣地處甘肅東南部，渭河上游，東鄰秦安縣、麥積區(qū)，南接秦州區(qū)、禮縣，西與武山縣接壤，北與通渭縣毗鄰，縣域東西寬49公里，南北長(zhǎng)60公里，總面積1572.6平方公里，總?cè)丝?1.41萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)常住人口25.3萬(wàn)人，是天水市乃至整個(gè)隴東南地區(qū)的人口大縣，與之相適應(yīng)，甘谷縣基層黨組織建設(shè)的覆蓋面廣、覆蓋人口眾多，截至2017年7月，全縣共有基層黨組織1058個(gè)，其中：黨委35個(gè)，黨總支54個(gè)，黨支部969個(gè)，共有黨員18304名。

要將如此眾多的基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層群眾干事創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，要讓如此眾多的黨員干部成為帶領(lǐng)全縣60余萬(wàn)人民致富奔小康的先鋒模范，對(duì)基層黨委來(lái)說(shuō)的確是一個(gè)十分巨大的挑戰(zhàn)和非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了使甘谷縣基層黨組織建設(shè)工作進(jìn)行得更加順利，本文將從甘谷縣基層黨組織建設(shè)的措施、存在的主要問(wèn)題、及對(duì)策建議等方面加以闡述，為今后的基層黨建工作做一定的理論準(zhǔn)備工作，以期起到建言獻(xiàn)策的做用。

去年以來(lái)，甘谷縣組織工作在中共甘谷縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義為指導(dǎo)，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為載體，以縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為重點(diǎn)，以服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)為抓手，聚焦從嚴(yán)治黨新要求，把握大局大勢(shì)，注重抓實(shí)抓細(xì)，強(qiáng)化常態(tài)長(zhǎng)效，基層黨建各項(xiàng)工作得以全面推進(jìn)，取得了較好的實(shí)效。

一、基層黨建工作措施

1.狠抓理論學(xué)習(xí)，推動(dòng)思想建設(shè)

以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，堅(jiān)持基礎(chǔ)在“學(xué)”、關(guān)鍵在“做”的總原則，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)武基層黨員干部頭腦，為推動(dòng)黨的建設(shè)偉大工程提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。

2.嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，強(qiáng)化組織建設(shè)

堅(jiān)持黨管干部原則，牢固樹(shù)立“重德才、重實(shí)績(jī)、重基層、重公論”選人用人導(dǎo)向，科學(xué)選配了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，在換屆過(guò)程中，中共甘谷縣委堅(jiān)持《干部任用條例》7項(xiàng)基本原則和“大穩(wěn)定、小調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適當(dāng)交流，配齊配強(qiáng)、保證質(zhì)量”的工作思路，在選準(zhǔn)用好干部上下功夫，在配優(yōu)配強(qiáng)班子上做文章，高質(zhì)量完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究，深化作風(fēng)建設(shè)

圍繞全縣重點(diǎn)工作和重點(diǎn)任務(wù)，采取定期不定期、明查與暗訪結(jié)合、帶督查任務(wù)清單等方式進(jìn)行督查。對(duì)精準(zhǔn)脫貧工作不力、建檔立卡把關(guān)不嚴(yán)的相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)駐村不到位、脫崗溜崗的駐村幫扶工作隊(duì)員責(zé)令作出書(shū)面檢查；對(duì)不作為、慢作為、亂作為的村干部給予免職處理。

4.突出全面從嚴(yán)，落實(shí)主體責(zé)任

認(rèn)真履行黨委主體責(zé)任、黨組織書(shū)記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，層層簽定黨建工作責(zé)任書(shū)，細(xì)化量化工作任務(wù)，進(jìn)一步靠實(shí)各黨（工）委抓基層黨建的主體責(zé)任。建立了“一督查二警告三通報(bào)四問(wèn)責(zé)”跟蹤問(wèn)效機(jī)制，有力推促了工作落實(shí)。

5.加大資金投入，改善基礎(chǔ)條件

健全完善黨建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政投入、部門(mén)幫扶、鄉(xiāng)村自籌、社會(huì)捐助等方式，整合資金2300余萬(wàn)元，新建、改擴(kuò)建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所56村1社區(qū)；按照新標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)兌現(xiàn)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和村組干部報(bào)酬，劃撥資金2394萬(wàn)元，保障了工作正常開(kāi)展，激發(fā)了工作積極性。

6.落實(shí)問(wèn)題整改，強(qiáng)化黨員管理

開(kāi)展黨員組織關(guān)系集中排查，排摸出失聯(lián)黨員485名，取得聯(lián)系401名。嚴(yán)肅處理黨代表和黨員違紀(jì)違法行為，先后對(duì)4名縣十三次黨代會(huì)代表因違紀(jì)違規(guī)被終止黨代表資格，對(duì)2名十六屆縣人大代表被辭去和罷免代表職務(wù)，對(duì)4名十二屆縣政協(xié)委員被撤銷(xiāo)委員資格，有52名黨員受到刑事處理和行政處罰，全部給予了黨紀(jì)和組織處理。

二、黨建工作存在的主要問(wèn)題

盡管甘谷縣基層黨建各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)較好，但與中央和省市委的要求相比，與廣大黨員干部群眾的期盼相比，還存在以下問(wèn)題，主要表現(xiàn)在

1.抓黨建工作意識(shí)不強(qiáng)

個(gè)別黨組織“一把手”把工作重心和主要精力放在業(yè)務(wù)工作上，忽視了支部書(shū)記的責(zé)任，對(duì)支部建設(shè)和黨員管理用心不夠，存在黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象；有的基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建業(yè)務(wù)不熟悉，找不到基層黨建緊扣中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，上級(jí)黨組織布置什么就做什么，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象；有的盡管能夠把基層黨建同中心工作、業(yè)務(wù)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，但在實(shí)際工作中開(kāi)拓進(jìn)取、迎難而進(jìn)的勁頭不足，成效不明顯。

2.抓黨建工作質(zhì)量不高

有些黨組織傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)指示敷衍塞責(zé)，滿足于會(huì)開(kāi)了，文件念了，領(lǐng)導(dǎo)講話傳達(dá)了，至于怎么領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，怎樣統(tǒng)一思想，如何結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)，就沒(méi)有下文；有的支部研究部署重要工作沒(méi)有充分發(fā)揮集體智慧，用領(lǐng)導(dǎo)“碰頭”代替集體領(lǐng)導(dǎo)，該集體研究的沒(méi)有研究，該民主討論的沒(méi)有討論；還有的支部圖省事，怕麻煩，研究黨建工作時(shí)，常以支委擴(kuò)大會(huì)代替支委會(huì)，甚至隨意簡(jiǎn)化黨務(wù)工作程序，在一定程度上削弱了支部集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。

3.抓黨建工作能力偏弱

少數(shù)黨務(wù)干部對(duì)黨務(wù)知識(shí)缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和基本了解，把不住規(guī)律，抓不住要點(diǎn)，抓黨建工作往往是三分鐘的熱情；個(gè)別黨務(wù)干部受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外部不良環(huán)境的影響，物質(zhì)化傾向嚴(yán)重，總認(rèn)為抓黨務(wù)工作太虛，不如經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作來(lái)得實(shí)在，對(duì)抓黨建工作缺乏榮譽(yù)感和價(jià)值認(rèn)同；還有個(gè)別黨務(wù)干部做群眾工作的素質(zhì)不強(qiáng)，缺乏妥善解決群眾困難和積極應(yīng)對(duì)棘手問(wèn)題的能力，從根本上削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4.對(duì)黨員教育管理監(jiān)督乏力

教育方面，多數(shù)黨內(nèi)組織生活仍以讀報(bào)紙、學(xué)文件為主，與工作實(shí)際結(jié)合不緊，形式單一枯燥，組織生活存在形式主義和隨意性，黨課教育存在簡(jiǎn)單化傾向，“三會(huì)一課”制度執(zhí)行仍有差距；一些黨支部沒(méi)把落實(shí)組織生活制度當(dāng)作教育管理黨員的有效途徑，黨員匯報(bào)思想或參加黨內(nèi)討論套話、空話多，實(shí)話、真話少；在管理方面，對(duì)那些不自覺(jué)履行黨員義務(wù)、不自覺(jué)參加黨內(nèi)生活、不主動(dòng)交納黨費(fèi)的黨員缺乏嚴(yán)格有效的組織處理措施。民主評(píng)議黨員，往往只是簡(jiǎn)單地劃勾劃叉，缺乏溝通和面對(duì)面評(píng)議。

5.落實(shí)黨內(nèi)制度機(jī)制運(yùn)行不暢

部分基層黨組織負(fù)責(zé)人，因身兼數(shù)職，既管黨務(wù)又管政務(wù)，存在崗位職責(zé)不清、任務(wù)分工不明，抓不住工作重點(diǎn)，甚至忽略了黨務(wù)工作；有的黨支部書(shū)記集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不強(qiáng)，民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺(jué)，遇事喜歡個(gè)人說(shuō)了算，不想發(fā)揮成員的作用，甚至擔(dān)心發(fā)揚(yáng)民主不利于集中；黨建考核機(jī)制有待完善，考核指標(biāo)較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時(shí)有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨建考核操作性不強(qiáng)，在一定程度上影響了責(zé)任制的落實(shí)。

6.作風(fēng)建設(shè)力度有待加強(qiáng)

一些黨員干部宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則的影響，在扶貧資金發(fā)放等惠民政策的執(zhí)行，工程建設(shè)項(xiàng)目的審批、招標(biāo)、承包等環(huán)節(jié)，征地拆遷的賠償?shù)阮I(lǐng)域存在不給好處不作為、給了好處亂作為等問(wèn)題存在，甚至出現(xiàn)優(yōu)親厚友、擠占挪用、吃拿卡要、行賄受賄、貪污腐敗等與黨的宗旨嚴(yán)重背離的現(xiàn)象；個(gè)別黨組織主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)干部的監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟，制度執(zhí)行不力不嚴(yán)等。

三、主要對(duì)策建議

針對(duì)上述問(wèn)題，今后黨建工作的重點(diǎn)在于嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)抓好加強(qiáng)思想理論武裝、進(jìn)一步鞏固拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果、開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作，確?；鶎狱h組織建設(shè)工作有較大發(fā)展。

1.深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育

始終把思想理論武裝擺在突出位置，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為契機(jī)，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，統(tǒng)籌抓好問(wèn)題整改、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，持續(xù)深化學(xué)習(xí)教育成效。

2.狠抓基層黨建責(zé)任壓力傳遞

認(rèn)真組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和縣直單位黨（工）委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核，嚴(yán)格執(zhí)行村黨組織書(shū)記“雙述雙評(píng)”制度，客觀總結(jié)成績(jī)，深入查找不足，進(jìn)一步靠實(shí)黨組織書(shū)記抓基層黨建第一責(zé)任，實(shí)施精細(xì)化目標(biāo)管理，突出問(wèn)責(zé)問(wèn)效機(jī)制，確保責(zé)任到人、任務(wù)不空。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

以抓黨建促脫貧攻堅(jiān)等基層黨建七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)為著力點(diǎn)，采取“掛圖作戰(zhàn)”“對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)”和項(xiàng)目化管理的辦法，努力破解消除弱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；落實(shí)千萬(wàn)資金抓黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，持續(xù)改善基層基礎(chǔ)條件。

4.積極構(gòu)建從嚴(yán)治黨長(zhǎng)效機(jī)制

突出創(chuàng)新完善，不斷提高制度的全面性、針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性，確?？蓤?zhí)行、可監(jiān)督、可問(wèn)責(zé)，綜合運(yùn)用督查、巡查多種措施，全力抓好現(xiàn)有規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法和違反制度規(guī)定的各種行為，強(qiáng)化制度剛性約束，積極構(gòu)建從嚴(yán)治黨新常態(tài)，營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境。

常言道“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，基層黨組織是黨同廣大人民群眾緊密聯(lián)系的橋梁。基層黨組織應(yīng)按照全面從嚴(yán)治黨的要求，不斷強(qiáng)化自身思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，使基層黨員干部牢記宗旨、心系群眾，及時(shí)了解群眾的所思、所想、所盼，做群眾利益的“代言人”，努力解決好事關(guān)群眾切身利益的“小事”，增強(qiáng)基層黨組織的向心力和凝聚力，進(jìn)而增強(qiáng)基層黨組織和黨員干部組織群眾的能力，才能保證基層社會(huì)的公平公正，進(jìn)而維護(hù)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的甘谷提供強(qiáng)有力的組織保證。