李映尚

“基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)勤規(guī)范化、隊伍正規(guī)化”是武警總部立足實際，提升新形勢下武警部隊維護社會和諧穩(wěn)定的能力和水平，更加有效履行黨和人民賦予的職責使命的重要舉措，是面對新形勢新挑戰(zhàn)做出的重大部署，內(nèi)容豐富，針對性強，對推進執(zhí)勤的科學發(fā)展具有重要的指導意義，是貫穿部隊工作和隊伍建設的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性工程。為大力推進“四項建設”、切實發(fā)揮履職能力，準確把握當前開展“四項建設”的實情底情，找準基礎建設、部隊執(zhí)勤、隊伍管理中的薄弱環(huán)節(jié)，增強工作措施的針對性和實效性，為深入推進“四項建設”提供科學的決策依據(jù)和有效參考，本人經(jīng)認真調(diào)研分析，針對當前執(zhí)勤部隊 “四項建設”開展現(xiàn)狀和對策等展開粗淺討論，形成本文。

一、正確認識“四項建設”的科學內(nèi)涵和重要意義

“四項建設”是武警黨委著眼執(zhí)勤工作和隊伍建設長遠發(fā)展做出的統(tǒng)籌性規(guī)劃部署，是當前和今后一個時期推動部隊事業(yè)發(fā)展的基本遵循和重要載體，必須準確把握“四項建設”的戰(zhàn)略地位、深刻內(nèi)涵，認清當前形勢下開展“四項建設”重要意義。

1.“四項建設”是戰(zhàn)略性工程?！八捻椊ㄔO”是貫徹落實習近平總書記對工作作出重要批示指示精神的重要舉措，是武警黨委審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署，是推動新形勢下執(zhí)勤工作科學發(fā)展、持續(xù)進步的必由之路，具有重要的戰(zhàn)略性意義。

2.“四項建設”是全局性工程?！八捻椊ㄔO”涵蓋了全部的執(zhí)勤工作，涉及到方方面面，是一項系統(tǒng)性、整體性工程，關乎執(zhí)勤工作的全局，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，整體工作都會受到影響?！八捻椊ㄔO”提出的一系列路線、措施、方法，既是宏觀指導，也是具體要求，對整體部隊工作和隊伍建設的不斷發(fā)展，起著統(tǒng)領和牽引的重要作用。

3.“四項建設”是基礎性工程?；A工作是執(zhí)勤工作的根基，任何一項內(nèi)容都包含基礎性工作?！八捻椊ㄔO”作為一項基礎性、保障性工程，集中體現(xiàn)在執(zhí)法辦案、科技強軍、隊伍管理等各項基礎工作上，既是支撐整個執(zhí)勤工作的根本，也是推進執(zhí)勤事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎和強大動力。

二、分析研判當前部隊執(zhí)勤發(fā)展建設存在的突出問題

1.從目前社會環(huán)境看

一是反恐維穩(wěn)形勢日益嚴峻復雜。近年來，維穩(wěn)形勢更加嚴峻復雜，以連續(xù)發(fā)生的“4.30”火車南站爆炸襲擊事件、“5.22”公園北街暴力恐怖事件、莎車“7.28”等多起嚴重暴恐案件為例，這些暴恐團伙、宗教極端分子“圣戰(zhàn)”欲望十分強烈，頻繁制爆試爆，頂風作案。

二是執(zhí)勤兵力存在緊缺現(xiàn)象。烏魯木齊市執(zhí)勤兵力不足的現(xiàn)實己成為阻礙執(zhí)勤工作有效開展的重要因素之一。近年來，新疆經(jīng)濟快速發(fā)展，全市實有人口大量增加，人、財、物流動急劇加大，化工能源企業(yè)規(guī)模不斷擴大，執(zhí)勤兵力對社會防控能力明顯不足。據(jù)統(tǒng)計，烏魯木齊市城區(qū)面積由2000年的69.2平方公里增加到了現(xiàn)在339平方公里，全市下轄七區(qū)一縣，城市人口由2000年的180萬人增加到了現(xiàn)在的500萬人，增長速度之大。支隊每年接令出動起數(shù)已由2000年的186起上升到2014年的3536起，遞增速度之快。由于全市各區(qū)（縣）基層現(xiàn)役兵力平均不足15人，常常出現(xiàn)兵力不夠的尷尬局面。

按照國家《城市建設標準》關于城市標準轄區(qū)面積4-7平方公里需要建立一個執(zhí)勤點，我們按照最低要求7平方公里建設一個點，烏魯木齊市至少應建約50個城市執(zhí)勤點，但目前僅有17個現(xiàn)役執(zhí)勤點，平均每個點的轄區(qū)面積達21平方公里，中心主城區(qū)也僅有新華北路、和田街、新醫(yī)路3個執(zhí)勤點。也就是說，即使按照最低建設標準，部隊執(zhí)勤點建設的“欠帳”率也為67%，同發(fā)達省市相比這個差距還是比較大的。

三是執(zhí)勤安全基礎依然薄弱。當前，隨著全國對口援疆力度的加大和絲綢之路經(jīng)濟帶建設的深入推進，新疆教育、科技、文化、旅游等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動大批重點項目開工建設，人流物流加劇，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題相互交織，人員密集場所逐年增多，執(zhí)勤事故風險因素進一步加大。由于歷史原因，大小西門、華凌市場、美居物流園、邊疆賓館等“十大商圈” 執(zhí)勤隱患還存在諸多困難，此類區(qū)域性執(zhí)勤隱患先天不足短期難消，社會關系盤根錯節(jié)，極易發(fā)生死傷、經(jīng)濟損失大、社會影響大的執(zhí)勤事故。

2.從部隊內(nèi)部環(huán)境看

一是黨員隊伍思想意識弱化。部分黨員干部理想信念樹得不牢、黨性觀念不強、身份意識淡薄，對社會上的實用主義、及時行樂等庸俗哲學抵制不力、習以為常，思想上長期處于“亞健康”、“灰色帶”，保持部隊光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風遇到新的課題。

二是基層部隊士兵骨干隊伍保留困難。以2013年為例，全區(qū)共發(fā)生有影響力的暴恐活動十余起，加之各項安保任務和敏感節(jié)點的執(zhí)勤備戰(zhàn)，基層部隊全年共有109天處于二級戰(zhàn)備以上戰(zhàn)備狀態(tài)，日常執(zhí)勤訓練工作繁重，基層官兵長期不能得到較好休整，精神長期處于緊繃的狀態(tài)；部分基層部隊戰(zhàn)士尤其是內(nèi)地籍戰(zhàn)士或多或少對當前新疆嚴峻的敵社情形勢有恐懼心理，加之內(nèi)地省份退役安置政策優(yōu)厚，一些有能力、有特長的士兵骨干不愿意繼續(xù)在部隊服役，客觀上造成了已在基層部隊承擔重要崗位、骨干作用發(fā)揮明顯的士兵骨干流失較為嚴重。

三、對進一步落實“四項建設”相關規(guī)劃穩(wěn)中取進的幾點思考

1.深入推進基礎信息化建設，不斷增強信息化程度，積極應對日益嚴峻復雜的執(zhí)勤形勢。著重通過以下三個步驟加快業(yè)務系統(tǒng)的對接工作，借力武警八大平臺建設的東風，提高部隊執(zhí)勤監(jiān)督、處突工作的信息化水平，提升部隊執(zhí)勤能力：第一步完成總部平臺接入工作，按照武警視頻專網(wǎng)的標準采購視頻服務器、編解碼器等設備，開通視頻專線，接入市支隊視頻專網(wǎng)，實現(xiàn)指揮中心能夠?qū)崟r查看監(jiān)控信息，為部隊參加執(zhí)勤行動出兵線路規(guī)劃提供可視化的依據(jù)。第二步計劃完成支隊終端的配發(fā)應用工作，利用部局開展移動指揮終端的機會，和軟件開發(fā)商多次到支隊相關科室就移動終端和移動指揮終端如何能夠有效結(jié)合進行了座談和可行性分析，目前技術問題已經(jīng)基本解決，相關的設備采購和軟件修改正在進行，預計在五月中旬就能夠完成移動指揮終端軟件在移動終端的安裝調(diào)試應用工作，調(diào)試完成后將配發(fā)部隊測試使用。第三步完成武警350M數(shù)字集群設備的配發(fā)工作，在指揮中心完成一體化指揮平臺的應用工作。向相關目標單位申請一定數(shù)量的350M數(shù)字集群設備，為支隊全勤指揮部、大隊、中隊指揮員配發(fā)公安350M數(shù)字集群對講機，按支隊要求參加一體化指揮平臺的使用培訓，從而實現(xiàn)在重大勤務保障和大型災害現(xiàn)場的統(tǒng)一指揮、協(xié)同處置。

2.深入推進警務實戰(zhàn)化建設，不斷固化實戰(zhàn)應用模式，全面提升實戰(zhàn)化能力和水平。要緊緊圍繞“抓規(guī)范、固根基、謀打贏”的工作思路，從加強隊伍專業(yè)化管理、提高管理規(guī)范化建設、建立機制常態(tài)化三個方面著手，全面加強裝備器材管理和維護保養(yǎng)，保證裝備器材實戰(zhàn)處于最佳戰(zhàn)備狀態(tài)。其次，切實推動部隊實戰(zhàn)化大練兵深入開展，實現(xiàn)練兵“全員化、常態(tài)化、實戰(zhàn)化”，全面提高部隊“能打仗、打勝仗”的能力，堅持把戰(zhàn)斗力標準在全支隊牢固立起來為核心，大力培育新一代的“四有”軍人。

3.深入推進隊伍正規(guī)化建設，不斷增強執(zhí)勤隊伍內(nèi)在動力。一要突出政治標準，嚴明紀律。大力開展正規(guī)化建設達標創(chuàng)建工作，規(guī)范部隊“四個秩序”，落實干部崗位能力素質(zhì)標準，著力提高干部職業(yè)化素養(yǎng)、專業(yè)化水平，努力打造一支信念堅定、清正廉明、服務為民的高素質(zhì)執(zhí)勤部隊，確保忠誠可靠。二要強化作風建設，砥礪品質(zhì)。堅持反對“四風”，持之以恒狠抓“八項規(guī)定”等制度的落實，樹立“作風建設永遠在路上、隊伍建設永遠在路上、履職盡責永遠在路上”的強烈意識，實現(xiàn)政治、業(yè)務、責任、紀律、作風“五過硬”，做忠于法律、忠于人民、忠于消防實業(yè)的合格警官。三要嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，盡職履責。發(fā)揮監(jiān)督職能，抓好督促落實。組織開展“整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓紀律”活動，全面治理執(zhí)勤處突亂象；加大經(jīng)濟責任審計力度和審計結(jié)果運用，提升監(jiān)督效能。在制度執(zhí)行上下功夫，繼續(xù)完善制度建設，不留“天窗”、不開“天門”，強化制度的約束力。在履責執(zhí)紀上下功夫，堅持從嚴治軍，懲防并舉，切實增強部隊官兵自覺遵守法紀的意識。