宋夢雅

收入分配 城鄉(xiāng)收入差距 現(xiàn)狀分析 解決措施

引言

居民收入分配問題始終是涉及到每個公民切身利益的大事，它不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。它關(guān)系著一個國家的經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)的運(yùn)行，順利的發(fā)展，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，居民人均收入水平不斷增高，但城鄉(xiāng)收入分配，個體收入分配之間的差距也越來越大。所以收入水平如何繼續(xù)提升，收入分配差距如何繼續(xù)縮小，收入分配改革如何推進(jìn)應(yīng)引起國家，政府和社會各界的重視。

我國城鎮(zhèn)居民收入分配的現(xiàn)狀

（1）收入分配的定義

收入分配又稱收益分配，是企業(yè)資本的提供者對收益總額進(jìn)行的分割，它主要是以企業(yè)的稅息前利潤（即利息、所得稅和凈利潤）為對象在各利益主體間進(jìn)行的分割。收益分配的構(gòu)成，廣義上是企業(yè)收入的分配；狹義上是稅后利潤的分配。

（2）我國收入分配的方式

按勞分配與生產(chǎn)要素分配

按勞分配，分配個人消費(fèi)品的社會主義原則。即在生產(chǎn)資料社會主義公有制條件下，對社會總產(chǎn)品作了各項(xiàng)必要的社會扣除以后，按照個人提供給社會的勞動的數(shù)量和質(zhì)量分配個人消費(fèi)品。在社會主義社會，由于社會生產(chǎn)力發(fā)展還沒有能夠達(dá)到產(chǎn)品極大豐富的程度，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動和體力勞動之間還存在著差別，勞動還未成為人們生活第一需要等原因，只能實(shí)行按勞分配的原則，多勞多得，少勞少得。

所謂按生產(chǎn)要素分配是指生產(chǎn)要素所有者憑借要素所有權(quán)，從生產(chǎn)要素使用者那里獲得報酬的經(jīng)濟(jì)行為。它包括三層含義：一是參與分配的主體是要素所有者，依據(jù)是要素所有權(quán)；二是分配的客體是各種生產(chǎn)要素共同作用創(chuàng)造出來的價值；三是分配的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這涉及到按生產(chǎn)要素的質(zhì)量、數(shù)量還是貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。因此，按生產(chǎn)要素分配的內(nèi)在依據(jù)是生產(chǎn)要素的所有權(quán)，其直接表現(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量以及生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)的大小。

（3）我國城鄉(xiāng)居民收入分配現(xiàn)狀

上表為近十年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及農(nóng)村居民人均純收入情況。從表中我們可以看出我國城鄉(xiāng)居民收入分配現(xiàn)狀大致有以下幾點(diǎn)：

1.城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長

自改革開放以來，中國國民經(jīng)濟(jì)快速增長。2001年后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪的增長周期。國民經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)增長較陜、價格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的發(fā)展態(tài)勢。2010年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到408903億元，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值按平均匯率折算達(dá)到58791億美元，超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促使社會進(jìn)步，人民生活水品進(jìn)一步提高，農(nóng)村居民收入也在2008年第一次達(dá)到一萬以上，總體來講我國城鄉(xiāng)居民收^穩(wěn)步增長。

2.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民人均純收入，城鄉(xiāng)居民收入分配存在差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

我國城市人均收入大大高于農(nóng)村人均收入，截至2012年第二季度，農(nóng)村居民人均收入為4303元，城鎮(zhèn)人均可支配收入為12509元，城鄉(xiāng)人均收入比為2.9。其中，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)矛盾更為突出，中西部部分地區(qū)城鄉(xiāng)人均收入比高達(dá)4以上。我國是世界三個城鄉(xiāng)收入比高于2的國家之一，也是世界上城鄉(xiāng)收入失衡比較嚴(yán)重的國家之一。世界絕大多數(shù)國家城鄉(xiāng)人均收入比小于1.6。

我國城鄉(xiāng)居民收入分配中問題表現(xiàn)形式及成因

（1）城鄉(xiāng)居民收入存在差距，分配不平衡

1.基尼系數(shù)概念及其經(jīng)濟(jì)含義

基尼系數(shù)，或譯堅尼系數(shù)，是20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)勞倫茨曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)。是比例數(shù)值，在0和1之間，是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)。

其具體含義是指，在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入所占的比例。基尼系數(shù)最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對不平均，即100%的收入被一個單位的人全部占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對平均，即人與人之間收入完全平等，沒有任何差異。但這兩種情況只是在理論上的絕對化形式，在實(shí)際生活中一般不會出現(xiàn)。因此，基尼系數(shù)的實(shí)際數(shù)值只能介于0～1之間，基尼系數(shù)越小收入分配越平均，基尼系數(shù)越大收入分配越不平均。國際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線，大于這一數(shù)值容易出現(xiàn)社會動蕩。

2.我國現(xiàn)階段基尼系數(shù)統(tǒng)計及分析

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，1990，1995，1999年全國居民基尼系數(shù)分別是0.343，0.389和0.397，接近0.4，2000年達(dá)到0.417。按照中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組的調(diào)查，包括各種集體福利和非正常收入的差距在內(nèi)，我國目前的基尼系數(shù)為0.445。

綜合以上分析，我們可以看出我國居民內(nèi)部收入分配公平程度逐漸降低，我國收入分配形勢嚴(yán)峻。

3.成因

第一，自然原因。農(nóng)村居民生活區(qū)域較為閉塞，交通不發(fā)達(dá)，沒有被很好的開發(fā)，從而導(dǎo)致世世代代生活在山區(qū)等地，難以接觸外界新鮮事物，與外界溝通不暢。從而引發(fā)了一系列問題致使經(jīng)濟(jì)相對落后，人民收入水平低。

第二，社會原因。農(nóng)村地區(qū)多以農(nóng)業(yè)為主，但隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè)的投資逐漸減少而加大對工業(yè)的投資，另一方面，改革開放以來我國科學(xué)技術(shù)水平不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術(shù)逐漸被集成式工業(yè)取代，使得農(nóng)村居民收入增長速度減緩，而以二三產(chǎn)業(yè)為主的城市居民收入大幅提高。同時由于農(nóng)村環(huán)境的限制，教育問題也成了影響其收入的一大因素，一些農(nóng)村居民的觀點(diǎn)也制約了他們的進(jìn)步。

（2）城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴(kuò)大

1.表現(xiàn)形式

中國社科院發(fā)布了2011年《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書指出，我國城鄉(xiāng)收入差距已達(dá)到國際公認(rèn)的結(jié)構(gòu)失衡程度。1980年以來的30年間，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之間的比值，從1980年的2.5倍上升到2010年的3.23倍，只有少數(shù)幾年反復(fù)，絕大多數(shù)年份城鄉(xiāng)收入差距在不斷拉大。世界銀行2003年《中國經(jīng)濟(jì)報告：推動公平的經(jīng)濟(jì)增長》支出，如果中國任由當(dāng)前城鄉(xiāng)差距繼續(xù)不斷擴(kuò)大，到2020年基尼系數(shù)將會上升到0.474。

2.成因

第一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。我國城鄉(xiāng)居民收入差距之所以顯著，這與政府長期的認(rèn)識和采用的政策有較大的關(guān)系。在較長的一段時間里，為了支撐工業(yè)的發(fā)展，國家采用人為的方式使資源從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移。同時政府不允許農(nóng)民“進(jìn)城”，認(rèn)為如果允許農(nóng)民“進(jìn)城”的話，可能導(dǎo)致現(xiàn)有城市規(guī)模急劇膨脹，引發(fā)許多社會問題，事實(shí)上，這種政策將城鄉(xiāng)割裂開來，導(dǎo)致大量的勞力擠在土地上謀生，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，使得本來經(jīng)濟(jì)就相對落后的農(nóng)村居民在大潮流下更加難以立足。

第三，城鄉(xiāng)公共物品配置存在差異，教育機(jī)會不等。國家公共產(chǎn)品政策使得城鄉(xiāng)資源分配嚴(yán)重不均，這也是城鄉(xiāng)收入、差距拉大的一個主要原因，這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在教育資源上。全球化進(jìn)程中，國家越來越重視提高本國軟實(shí)力，教育也就成為了一項(xiàng)重要手段，各大企業(yè)對教育背景的要求也越來越高，但由于農(nóng)村教育資源匱乏，使得農(nóng)村居民普遍受教育程度低，科學(xué)知識少，在職位競爭中與城市居民相比處于劣勢。數(shù)據(jù)顯示，我國約有3.6億農(nóng)村勞動力，其中貧困地區(qū)文盲，半文盲率高達(dá)35%，在全國外出打工的8000萬農(nóng)民工中80%為初中及初中以下文化程度。這一窘境也造成了一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢的惡性循環(huán)，同時也造成了留守兒童，空巢老人等諸多社會問題。

第四，市場機(jī)制及管理缺陷拉大了收入差距。市場機(jī)制及管理方面存在的缺陷所引起的分配秩序混亂也是造成收入差距的原因。具體表現(xiàn)在：壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，有些部門和單位憑借行業(yè)壟斷及某些特殊條件而獲得壟斷利潤，為其職工發(fā)放額外收入，基本分配失去控制；有些部門和單位的分配失去控制，有人侵吞公有財產(chǎn)和用偷稅漏稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取個人私利，造成部分社會成員之間的收入差距過大等。有的行政機(jī)關(guān)把屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作“商品化”，強(qiáng)行向服務(wù)對象收費(fèi)或攤派。這個缺陷讓本就處于競爭弱勢的農(nóng)村居民的處境進(jìn)一步惡化，導(dǎo)致不公平現(xiàn)象越來越多，在就業(yè)，教育，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面限制了農(nóng)村居民，使其發(fā)展速度變得緩慢，市場競爭力更弱。

解決城鄉(xiāng)居民收入分配問題的對策

（1）加快戶籍制改革

農(nóng)村戶口與城市戶口始終是百姓熱議與關(guān)心的話題，也是城鄉(xiāng)居民收入分配中的一個屏障?，F(xiàn)行的戶籍制度，是從1958年以后逐漸發(fā)展形成的建立在計劃經(jīng)濟(jì)體制以及短缺經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的一整套戶口管理制度。盡管在改革開放過程中進(jìn)行了一些改革，但還沒有從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度，這一制度設(shè)計很大程度上限制了我國人力資源的流動及合理配置，嚴(yán)重阻礙了城市化進(jìn)程。我國政府應(yīng)采取積極措施逐步消除農(nóng)民在各大中小城市的行政壁壘，保證農(nóng)民在教育，住房，醫(yī)療服務(wù)等方面受到公平公正的待遇，解決基本生活問題。

（2）加大財政支農(nóng)力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

財政支農(nóng)支出是再分配過程中國民收入對農(nóng)業(yè)的凈流入，對增加農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民收入有著明顯的作用，政府應(yīng)加大對“三農(nóng)”工作的投入，一方面可以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更有活力，另一方面也可以縮小貧富差距促進(jìn)社會和諧。同時政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要增加對農(nóng)村道路、電力、能源、水利、通訊等方面的投入，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動農(nóng)民收入增加。同時應(yīng)鼓勵大學(xué)生下鄉(xiāng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新活力，破除陳舊的思想及落后的發(fā)展方式。

（3）健全分配制度

初次分配一定要保證公平公正，并且在一定程度上照顧農(nóng)村?？梢宰屴r(nóng)民多拿錢，少繳稅，多補(bǔ)貼，這樣一方面可以促進(jìn)農(nóng)民的積極性，另一方面也能為社會主義新農(nóng)村的發(fā)展注入活力。再次分配中還要建立強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)機(jī)制，要完善社會保障制度，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保證，逐步消除絕對貧困現(xiàn)象。

結(jié)語

縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，維護(hù)社會公正公平，需要—個長時間的進(jìn)程，這個進(jìn)程的推進(jìn)需要社會成員的共同努力以及政府和各界人士的大力支持。只要我們堅持以改善民生問題為核心，發(fā)揮市場及政府的調(diào)節(jié)作用，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，在不久的將來新型的，公平公正的社會即會到來。