王婭婷 朱家明 陸宇 馬爽

基于雄安新區(qū)設(shè)立對(duì)北京市大城市病的影響角度，使用了模糊綜合評(píng)價(jià)等方法建立了完備的大城市病評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用MATLAB等軟件給出了現(xiàn)階段北京大城市病的程度等級(jí)，并迸一步結(jié)合新區(qū)發(fā)展規(guī)劃從人口變化角度分析雄安新區(qū)設(shè)立對(duì)北京大城市病的緩解程度影響，最后給出了新區(qū)建設(shè)的階段性發(fā)展建議。

雄安新區(qū) 大城市病

模糊綜合評(píng)價(jià) MATLAB

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。由于首都北京的人口已經(jīng)接近2020年的調(diào)控目標(biāo)，人口過多會(huì)帶來交通擁擠、房價(jià)走高、環(huán)境惡化等問題，使北京大城市病日益嚴(yán)重，故規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)以打造北京非首都功能疏解集中承載地，有效緩解北京大城市病問題。李天健提出大城市病影響阻礙城市發(fā)展的觀點(diǎn)，構(gòu)建了城市病評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，分析了近年來北京市大城市病的變化趨勢。何硯從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市規(guī)劃、城市規(guī)模的角度解釋了“城市病”的成因以及治理措施，指出了理論研究成果的適用范疇以及相對(duì)局限性。王樹強(qiáng)等采用相對(duì)指數(shù)法對(duì)雄安新區(qū)大氣、水和綜合生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)?；诰徑獗本按蟪鞘胁　钡慕嵌龋饕媚：C合評(píng)價(jià)理論建立了“大城市病”的程度度量模型，研究雄安新區(qū)的設(shè)立對(duì)北京“大城市病”的緩解程度影響，并給出雄安新區(qū)的階段性建設(shè)發(fā)展建議。

數(shù)據(jù)的獲取與假設(shè)

數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》及各城市《國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。為了便于研究問題，提出以下假設(shè)：（1）假設(shè)得到的數(shù)據(jù)均真實(shí)可靠，沒有明顯誤差；（2）假設(shè)所選取的各項(xiàng)指標(biāo)可以直接反映大城市病現(xiàn)狀；（3）假設(shè)短期內(nèi)雄安新區(qū)能夠按照規(guī)劃日標(biāo)完成建設(shè)且可達(dá)到最大預(yù)計(jì)值；（4）假設(shè)短期內(nèi)雄安新區(qū)的人口增加主要由北京市人口遷移所致。

基于模糊綜合評(píng)價(jià)法劃分大城市病的等級(jí)

（1）研究思路

首先選取影響大城市病的主要因素：人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、資源緊張、住房困難五大方面，以此為衡量大城市病的一級(jí)指標(biāo)，并在各一級(jí)指標(biāo)下選取多個(gè)具有代表性且較易獲得數(shù)據(jù)的二級(jí)指標(biāo)。其次，運(yùn)用層次分析法及變異系數(shù)法計(jì)算各級(jí)指標(biāo)權(quán)重。最后，根據(jù)所得數(shù)據(jù)計(jì)算北京市的大城市病程度，并與合肥、南京、徐州三種不同類型的城市進(jìn)行比較。

（2）研究方法

1.大城市病評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)查閱文獻(xiàn)資料[2-3]得到大城市病的影響因素主要體現(xiàn)在人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、資源緊張、住房困難這5個(gè)方面。考慮數(shù)據(jù)資料的可獲得性，以人幾擁擠為一級(jí)指標(biāo)，其下層二級(jí)指標(biāo)為城鎮(zhèn)化率、城市人口密度；以交通擁堵為一級(jí)指標(biāo)，其下層二級(jí)指標(biāo)為每萬人擁有公共交通車輛、高峰平均車速、人均城市道路面積；以環(huán)境污染為一級(jí)指標(biāo)，其下層二級(jí)指標(biāo)為空氣優(yōu)良率、生活污水無害化處理率、PM2.5年均濃度值、城市綠化覆蓋率；以資源緊張為一級(jí)指標(biāo)，其下層二級(jí)指標(biāo)為人均水資源、每千人擁有醫(yī)院床位數(shù)、傘市各類學(xué)校在校人數(shù)；以住房困難為一級(jí)指標(biāo)，其下層二級(jí)指標(biāo)為城鎮(zhèn)人均居住面積、房價(jià)收入比。

考慮指標(biāo)對(duì)大城市病的影響方向不同：若指標(biāo)數(shù)值越大，大城市病越嚴(yán)重，則將此類指標(biāo)視作正向指標(biāo)；若指標(biāo)數(shù)值越大，大城市病癥狀越輕緩，則將此類指標(biāo)視作反向指標(biāo)。以此構(gòu)建完備的大城市病評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如圖1所示。

2.大城市病評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

采取構(gòu)建判別矩陣的方法確定一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。當(dāng)以上一層次某個(gè)因素C作為比較準(zhǔn)則時(shí)，可用一個(gè)比較標(biāo)度：a_i（i，j=1，2，A，n）來表達(dá)下一層次中第i個(gè)因素與第j個(gè)因素的相對(duì)重要性。a_ij的取值一般取正整數(shù)1～9（稱為標(biāo)度數(shù)）及其倒數(shù)。由a_ij構(gòu)成的矩陣A=（a_ij）_mxn稱為比較判斷矩陣[5]。

查閱資料得到專家判斷影響大城市病的一級(jí)指標(biāo)重要程度排序?yàn)椋喝丝趽頂D>交通擁堵>環(huán)境污染=資源緊張>住房困難。故以大城市病為準(zhǔn)則，對(duì)人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、資源緊張、住房困難五個(gè)因素做成對(duì)比較，得到比較判斷矩陣：

運(yùn)用MATLAB編程計(jì)算，得到權(quán)重阿量為（0.2309，0.2112，0.2038，0.1746，0.1795），即一級(jí)指標(biāo)人口擁擠所占權(quán)重為0.2309，交通擁堵所占權(quán)重為0.2112，環(huán)境污染所占權(quán)重為0.2038，資源緊張所占權(quán)重為0.1746，住房困難所占權(quán)重為0.1795。

采取變異系數(shù)法確定二級(jí)指標(biāo)權(quán)重。首先對(duì)正向指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化：

對(duì)反向指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化：

其次，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)按照同向指標(biāo)求變異系數(shù)：

接著，求出各個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重：

最后，大城市病得分f為：

其次，利用（3）式與（4）式求出二級(jí)指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而根據(jù)（5）式計(jì)算得到各個(gè)城市的大城市病得分情況。結(jié)果顯示：北京得分為0.78，合肥得分為0.30，南京得分為0.41，徐州得分為0.36。

大城市病程度可根據(jù)以卜得分劃分為五個(gè)等級(jí)，等級(jí)越高表明大城市病越嚴(yán)重。0分為一級(jí)，0～0.33分為二級(jí)，0.33～0.66為三級(jí)，0.66～0.99為四級(jí)，1分為五級(jí)。（見表2）

根據(jù)計(jì)算各城市得分可得，北京大城市病得分為0.78，程度屬于四級(jí)大城市?。缓戏蚀蟪鞘胁〉梅?.30，程度屬于二級(jí)大城市病；南京大城市病得分0.41，屬于三級(jí)大城市??；徐州大城市病得分0.36，屬于三級(jí)大城市病。各城市大城市病程度為北京>南京>徐州>合肥，北京大城市病最為嚴(yán)重，合肥大城市病較輕。

雄安新區(qū)設(shè)立對(duì)北京大城市病的影響

（1）研究思路

首先，根據(jù)雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃及可計(jì)量性找出新區(qū)設(shè)立對(duì)北京市產(chǎn)生影響的方面；其次，結(jié)合建立的大城市病評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選取受到影響的指標(biāo)[6-7]；最后，根據(jù)新區(qū)規(guī)劃重新計(jì)算受影響指標(biāo)的數(shù)值，從而計(jì)算出新區(qū)設(shè)立后北京市的大城市病緩解程度。

（2）研究方法

1.新區(qū)設(shè)立對(duì)北京大城市病指標(biāo)變動(dòng)影響

由雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃[8]可知，北京市將全力支持雄安新區(qū)的設(shè)立，會(huì)將高校、企業(yè)、醫(yī)院等資源遷移至新區(qū)，故新區(qū)的設(shè)立對(duì)北京的影響首先體現(xiàn)在人口方面。結(jié)合已經(jīng)建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取與人口密切相關(guān)的指標(biāo)：城市人口密度、每萬人擁有公共交通車輛、人均城市道路面積、人均水資源、每千人擁有醫(yī)院床位數(shù)、城鎮(zhèn)人均居住面積等為新區(qū)設(shè)立對(duì)北京市的影響變動(dòng)指標(biāo)。

2.新區(qū)設(shè)立緩解北京大城市病程度度量

雄安新區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)是在短期內(nèi)將人口由現(xiàn)在的104.71萬擴(kuò)大為200～250萬，考慮新區(qū)建設(shè)可達(dá)到最大目標(biāo)，即人口短期內(nèi)可擴(kuò)大到250萬，利用人口變化數(shù)據(jù)重新計(jì)算指標(biāo)的變化數(shù)值，結(jié)果見表3。

由表3可知，新區(qū)設(shè)立后對(duì)北京市的人口、交通、資源、住房方面均存在影響。結(jié)果表明北京市的城市人口密度有所下降，每萬人擁有公共交通車輛的數(shù)量、人均城市道路面積、人均水資源、每干人擁有醫(yī)院床位數(shù)、城鎮(zhèn)人均居住面積均有所卜升。

根據(jù)變動(dòng)后的數(shù)據(jù)重新計(jì)算北京市大城市病得分情況，可得新區(qū)設(shè)立后北京大城市病的得分為0.75，相比不考慮新區(qū)設(shè)立影響的情況，新區(qū)設(shè)立后使得北京的大城市病得分減少0.03分，但短期內(nèi)仍處于四級(jí)大城市病，即雄安新區(qū)的設(shè)立在短期內(nèi)并不能有效緩解北京市的大城市病程度。

關(guān)于雄安新區(qū)建設(shè)的階段性建議

（1）近期建設(shè)

城市建設(shè)是城市管理的重要組成部分，分為精神文明建設(shè)和建設(shè)實(shí)物建設(shè)。雄安新區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)、人口和城市功能轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，隨著經(jīng)濟(jì)建沒的快速發(fā)展，近期會(huì)吸引大批外來人口進(jìn)駐。但由于在2017年初將建設(shè)雄安新區(qū)提升為國家戰(zhàn)略，新區(qū)的基礎(chǔ)公共服務(wù)資源的配置會(huì)落后于人口的快速增長，基礎(chǔ)公共設(shè)施服務(wù)資源相對(duì)于北京也較為匱乏，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)有巨大發(fā)展空間，醫(yī)療資源配置以及基礎(chǔ)教育資源配置均需要有所提高，所以近期雄安新區(qū)應(yīng)以較為平緩的速度擴(kuò)大城市的規(guī)模，加大速度開展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，修建城市基礎(chǔ)設(shè)施，小規(guī)模建設(shè)功能建筑區(qū)，加大投入建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境，為城市未來發(fā)展蓄力。

（2）中期建設(shè)

在前期建設(shè)的基礎(chǔ)卜，雄安新區(qū)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，城市發(fā)展逐漸形成規(guī)模，吸引更多人口涌入，北京非首都功能區(qū)逐漸向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，大型國企、科研機(jī)構(gòu)、高水平高校等會(huì)帶來更多的人口遷移，雄安新區(qū)應(yīng)打開城市大門迎接城市發(fā)展新機(jī)遇，雄安新區(qū)在這一階段應(yīng)當(dāng)加大城市規(guī)模建設(shè)，以降低集聚膨脹帶來的城市人口密度的快速卜升，同時(shí)加大居民住宅地的規(guī)劃建設(shè)，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，著力加快城市生態(tài)文明建設(shè)，打造城市良好形象。

（3）長遠(yuǎn)期建設(shè)

在完成前中期建設(shè)的前提下，雄安新區(qū)在后期因受城市土地資源等限制，會(huì)放緩城市規(guī)模建設(shè)的腳步，逐漸完善功能區(qū)以及居民住宅區(qū)，為了避免建設(shè)中資源城市迅速耗盡的情況出現(xiàn)，需要引入可持續(xù)發(fā)展的概念，合理利用城市資源，并注重其中的使用效率，取得城市資源消耗速度與城市開發(fā)建設(shè)進(jìn)程之間的平衡。形成安傘、穩(wěn)定、可靠的能源保障體系，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城市外部相協(xié)調(diào)。

從城市規(guī)劃建設(shè)的三個(gè)階段可以看出城市前期建設(shè)主要把精力投入在城市的整體規(guī)劃，放緩規(guī)模建設(shè)，加快公共基礎(chǔ)沒施的建設(shè)以及公共服務(wù)的提高，改善城市的生態(tài)環(huán)境；中期建設(shè)主要為加快建設(shè)城市規(guī)模，加快建設(shè)生活、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，基本能夠達(dá)到最初行使北京非首都功能的日的，緩解北京大城市??；長遠(yuǎn)期建設(shè)主要以可持續(xù)發(fā)展為豐導(dǎo)，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)。

[1]張玉杰.雄安新區(qū)的職能承載：基于疏解北京非首都功能[J].貴州省黨校學(xué)報(bào)，2017，（04）：12-19.

[2]李天健.城市病評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用——以北京市為例[J].城市規(guī)劃，2014，38（8）：41-47.

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[4]王樹強(qiáng)，徐娜.雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)[J/OL].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2017，（11）：31-38.

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[6]朱家明，王強(qiáng)等.基于模糊綜合評(píng)價(jià)法的學(xué)生體質(zhì)健康分析[J].佳木斯大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014，32（02）：285-290.

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[8] 306百科，雄安新區(qū)[2017-10-9]https：//baike.so.com/doc/25631265—26683118.html

[9]常紀(jì)文.雄安新區(qū)的科學(xué)定位與綠色發(fā)展路徑[J/OL].黨政研究，2017，（03）：22-24.