宋廣林

歐盟的農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)制度存在已久，而整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)早已經(jīng)默認(rèn)自由貿(mào)易，貿(mào)易保護(hù)與自由貿(mào)易并存。長(zhǎng)期推行農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)裁度，對(duì)歐盟財(cái)政是個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)，也違背了世界貿(mào)易組織的規(guī)則，損害了其他國(guó)家的利益。本文主要通過(guò)介紹歐盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策以及其與WTO規(guī)則、世界自由貿(mào)易和其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的矛盾來(lái)說(shuō)明歐盟的農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)制度的不合理性以及其對(duì)自身和其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙作用，并希望歐盟可以放棄農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)制度走向更加健康的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

貿(mào)易自由化 歐盟農(nóng)產(chǎn)品 貿(mào)易保護(hù)

在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)傘球化和國(guó)際貿(mào)易自由化背景下，歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施高度保護(hù)政策，嚴(yán)重扭曲了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展，不僅導(dǎo)致資源錯(cuò)配，威脅到自身的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，也對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。歐盟作為一個(gè)老牌的國(guó)家利益集團(tuán)，在許多關(guān)鍵問(wèn)題上堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義立場(chǎng)，成為拖累農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程的一股消極力量。中國(guó)作為一個(gè)有著悠久歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)此問(wèn)題應(yīng)該深入研究，找到一條屬于自己的發(fā)展道路。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化

貿(mào)易自由化是指一國(guó)對(duì)外國(guó)商品和服務(wù)的進(jìn)口所采取的限制逐步減少，為進(jìn)口商品和服務(wù)提供貿(mào)易優(yōu)惠待遇的過(guò)程或結(jié)果。無(wú)論是以往的關(guān)貿(mào)總協(xié)定，還是現(xiàn)在的世貿(mào)組織，都是以貿(mào)易自由化為宗旨。

農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易自由化是指各個(gè)國(guó)家開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，降低保護(hù)程度。多年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)采取高度支持和過(guò)度保護(hù)政策，而對(duì)過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存采用低價(jià)傾銷(xiāo)的方式推向國(guó)際市場(chǎng)，造成了國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的混亂和政府財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。

歐盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展概況

歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多樣性的特點(diǎn)。歐洲許多國(guó)家仍以農(nóng)業(yè)、畜牧為主，農(nóng)業(yè)也一直是歐盟的重要產(chǎn)業(yè)。2014年歐盟國(guó)家農(nóng)作物產(chǎn)值占總農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的52%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占43%。歐盟最重要的谷物是小麥，每年的產(chǎn)量約13900萬(wàn)噸，法國(guó)和德國(guó)是歐盟最大的谷物生產(chǎn)國(guó)，也就是最大的小麥生產(chǎn)國(guó)，生產(chǎn)了歐盟64%的小麥。

歐盟是世界最豐要的大麥、橄欖油、葡萄酒、奶制品和豬肉的最豐要出口地區(qū)。歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口主要市場(chǎng)及比例如表3.2所示。

歐盟進(jìn)口最多的項(xiàng)目則是水果、堅(jiān)果、咖啡、茶葉和香料，約占?xì)W盟農(nóng)業(yè)進(jìn)口總值的25%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)iLH口總體情況分析，2006年，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到了7739億美元。比上年增長(zhǎng)15%，占世界貿(mào)易的9.2%。其中歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易2569億美元，占世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的29.6%。對(duì)外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)皮981.6億美兀，占13.6%。

歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策的根源與措施

（1）歐盟推行農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)制度的根源

1.歐盟的政治體制機(jī)制

歐盟的貿(mào)易政策涉及到多方利益，決策也來(lái)自于多個(gè)層面，包括歐盟機(jī)構(gòu)、成員國(guó)政府及國(guó)家貿(mào)易制度。在這三個(gè)要素中，各種利益集團(tuán)活躍，任何一次決策都必須兼顧到各方利益，各方在決策中進(jìn)行充分政治、經(jīng)濟(jì)上的博弈。

2.各成員國(guó)的利益與立場(chǎng)

雖然在國(guó)際規(guī)則上，各國(guó)不分大小，地位平等。但是國(guó)際舞臺(tái)一般都是大國(guó)進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)博弈的地方，歐盟的貿(mào)易決策體系也體現(xiàn)著這一規(guī)則。例如法國(guó)，作為歐洲農(nóng)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，它利用其發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)組織對(duì)歐盟委員會(huì)決策施加壓力。但是，德國(guó)作為世界工業(yè)大國(guó)，對(duì)農(nóng)業(yè)的決策與法國(guó)截然不同，在關(guān)稅同盟中受益最大。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要素

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是影響成員國(guó)立場(chǎng)的主要因素。WTO談判本身就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式的差異，尤其是農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的不同地位，勢(shì)必會(huì)影響到各國(guó)政府的決策。像荷蘭、英國(guó)要求歐盟在多哈回合談判中保持開(kāi)放的靈活性，但是法國(guó)、西班牙等國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)，原因是不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了各國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)利益。在法國(guó)、西班牙這些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)民的選票在一定程度上對(duì)國(guó)家的政治起到很大的決定作用，任何黨派的領(lǐng)導(dǎo)人要想贏得大選，必須考慮到農(nóng)民的利益。

（2）歐盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)措施

1.關(guān)稅管理措施

歐盟實(shí)行共同關(guān)稅制度，執(zhí)行統(tǒng)一關(guān)稅稅率和管理制度。成員國(guó)在歐盟內(nèi)實(shí)行關(guān)稅同盟，也就是從第三方進(jìn)口的貨物，在歐盟內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅。一旦某種進(jìn)口貨物在某成員國(guó)清關(guān)后，即可在整個(gè)歐盟內(nèi)部自由流動(dòng)；歐盟農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額管理對(duì)敏感農(nóng)產(chǎn)品提供了有效的保護(hù)；依據(jù)加工程度的深入而提高關(guān)稅被稱(chēng)為關(guān)稅升級(jí)。一般來(lái)講，歐盟在肉類(lèi)產(chǎn)品、谷物產(chǎn)品、咖啡、水果及蔬菜等產(chǎn)品的進(jìn)口上存在明顯的關(guān)稅升級(jí)。同時(shí)，還存在季節(jié)性關(guān)稅和附加關(guān)稅等稅種。

2.技術(shù)性壁壘以及衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施

歐盟的技術(shù)法規(guī)體系是世界上最完整、最復(fù)雜的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。近年來(lái)，歐盟頒布了大量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并制定了相應(yīng)的合格評(píng)定程序。歐盟依靠其較強(qiáng)的科技實(shí)力，制定了較高的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，其食品安全保障體系日益繁雜。同時(shí)歐盟要求無(wú)論食品是在本地生產(chǎn)還是來(lái)自任何歐盟以外的其他國(guó)家，必須滿足歐盟關(guān)于食品安全方面的標(biāo)準(zhǔn)。這樣對(duì)很多出口國(guó)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家而言，其產(chǎn)品有時(shí)很難達(dá)到歐盟的要求。歐盟較高的食品安傘標(biāo)準(zhǔn)就構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)入限制。

3.對(duì)本土農(nóng)產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼及出口補(bǔ)貼

歐共體于1992年開(kāi)始主要實(shí)行價(jià)格支持政策，1992-1999年，實(shí)行價(jià)格支持與直接補(bǔ)貼并軌，1999年之后則以直接補(bǔ)貼為主。1992年，歐共體為了適應(yīng)烏拉圭等國(guó)家進(jìn)行關(guān)稅貿(mào)易的談判，做出了致力于降低歐共體成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)品谷物價(jià)格的決定，推行農(nóng)民農(nóng)業(yè)損失補(bǔ)貼條例和環(huán)保改革，調(diào)整相關(guān)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策的影晌

（1）積極影響

歐盟堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼政策已取得了一定成效：實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼政策可以有效提高農(nóng)民勞動(dòng)積極性，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，也有利于對(duì)各國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起示范和借鑒作用。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼政策增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略可以在一定程度上修復(fù)遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)，增加生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候的調(diào)節(jié)能力，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的外部環(huán)境。用綠色有機(jī)肥料替代無(wú)機(jī)化肥或者使用生物農(nóng)藥和機(jī)械除草等方式可以增加土壤的有機(jī)質(zhì)含量和肥力，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

（2）消極影響

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民廣受價(jià)格支持及出口補(bǔ)貼支持的益處，不惜以環(huán)境代價(jià)來(lái)獲取農(nóng)業(yè)的收益，導(dǎo)致化肥農(nóng)藥濫用，對(duì)環(huán)境造成了極大破壞。就市場(chǎng)準(zhǔn)人而言，歐盟農(nóng)業(yè)一直是處在保護(hù)的地位，一旦失去了保護(hù)政策，推行貿(mào)易自由主義，歐洲的農(nóng)產(chǎn)品必然會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)上失去競(jìng)爭(zhēng)力。自由貿(mào)易已經(jīng)成為了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)往來(lái)的必要準(zhǔn)則，不遵守這一準(zhǔn)則的國(guó)家必將會(huì)受到譴責(zé)，不僅僅限制了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也間接地影響了世界經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)，使其國(guó)際地位受損。

基于前文分析，歐盟將會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)制度。但這一制度無(wú)疑已經(jīng)給其自身還有世界范圍內(nèi)的其他國(guó)家的農(nóng)業(yè)出口帶來(lái)了巨大的影響。相對(duì)中國(guó)這樣具有勞動(dòng)密集型不優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家而言，歐盟的農(nóng)產(chǎn)品本身就具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加之其給自身農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口所設(shè)立的技術(shù)壁壘和綠色壁壘，其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品很難進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。歐盟希望通過(guò)自身的保護(hù)獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，但這一做法卻違背了當(dāng)今貿(mào)易自由化的大趨勢(shì)。然而，在貿(mào)易自由化盛行的今天，歐盟依舊難以擺脫“保護(hù)”二字，不僅僅是因?yàn)槠涮厥獾恼误w制，還因?yàn)槠浔澈笫歉鱾€(gè)成員國(guó)以及各成員國(guó)保護(hù)下的大的農(nóng)業(yè)集團(tuán)。歐盟想要走向農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的道路還需要更大的努力和更多的時(shí)間。對(duì)此，一些發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，比如中國(guó)，應(yīng)該借此機(jī)會(huì)提高自己的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量，從而在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中有更高的競(jìng)爭(zhēng)力。

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