尤曉曉

摘 要 營林管理是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要做好營林管理工作，不僅要轉(zhuǎn)變思想觀念，還要改革工作方法，提升管理工作的實效性，才能為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)?；诖耍钊敕治隽水?dāng)前營林管理工作中存在的問題，并針對針對存在的問題提出了若干對策，以期能夠為做好營林管理工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞 林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；營林管理

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.23.040

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展無論在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面還是在平衡經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面都發(fā)揮著重要的作用，雖然我國擁有廣闊的森林面積，但是由于人口眾多，人均資源占有率較低[1]。森林作為一種寶貴的可再生資源，通過科學(xué)的營林管理措施能夠有效促進(jìn)林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，改善當(dāng)前人均資源較低的現(xiàn)狀?；诖耍槍ξ覈鵂I林管理工作的現(xiàn)狀，為促進(jìn)林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，探討了如何做好營林管理工作。

1 營林管理建設(shè)的要素及工作內(nèi)容

營林管理建設(shè)要素，主要包括林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)林體系建設(shè)、林業(yè)安全體系建設(shè)以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等要素[2]。不同建設(shè)要素之間相互影響、相互融合，共同構(gòu)成整個營林管理建設(shè)系統(tǒng)，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

營林管理工作主要包括以下內(nèi)容。1）認(rèn)真調(diào)查跡地，詳細(xì)勘察造成跡地的原因，比如火燒、砍伐或者病蟲害等，詳細(xì)記錄相關(guān)信息，并歸入檔案。2）做好營林前的準(zhǔn)備工作，比如科學(xué)地規(guī)劃營林跡地，盡早根據(jù)跡地情況做出安排，以爭取更多的項目。3）根據(jù)適地適樹原則以及生態(tài)與市場的實際需求，選擇優(yōu)良的樹種。4）對林木進(jìn)行科學(xué)的撫育管理，將相應(yīng)的管理措施真正落實到位。5）按照相關(guān)規(guī)定檢查營林情況，做好營林工作質(zhì)量建設(shè)與驗收工作，保證林木質(zhì)量。5）發(fā)揮“綠委會”職能，接受其監(jiān)督管理，林業(yè)綠化工作要與居民植樹相結(jié)合，并貫徹落實生態(tài)林補貼制度，保證及時發(fā)放補償金，充分保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 營林管理工作中存在的問題

2.1 林權(quán)結(jié)構(gòu)模式具有較大的局限性

當(dāng)前，我國森林資源所有權(quán)仍掌握在國家與集體手中，具有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)色彩[3]。改革開放以來，我國開展了多次林權(quán)改革，但改革效果卻不盡如人意，營林管理仍存在較大的局限性，如此一來，林農(nóng)營林經(jīng)營的積極性便會大打折扣。這種林權(quán)結(jié)構(gòu)模式主要體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)與社會意愿，卻不符合林業(yè)自然發(fā)展規(guī)律，從而會在一定程度上影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 營林補助措施仍有待繼續(xù)完善

我國制定了一系列生態(tài)公益林補償政策，然而現(xiàn)階段的營林補助金額與營林管護(hù)人的預(yù)期存在較大差距[4]。林農(nóng)普遍認(rèn)為當(dāng)前補償金額不合理，也會在一定程度上影響林農(nóng)營林管理的積極性，從而導(dǎo)致營林管理維護(hù)質(zhì)量難以保證，這也是當(dāng)前阻礙林業(yè)發(fā)展的重要因素。生態(tài)公益林作為國家重點經(jīng)營的森林資源，營林質(zhì)量會直接影響生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，如何協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，調(diào)動林農(nóng)營林積極性，成為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點。

2.3 營林管理體系不完善

眾所周知，營林工作不僅十分艱苦，且工資待遇相對較低。這種現(xiàn)實情況必然會影響到營林工作人員的工作積極性，也在一定程度上造成營林隊伍整體素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約了營林管理與營林技術(shù)的有效應(yīng)用，從而會影響整體營林質(zhì)量。因此，建立完善的營林管理體系，加強(qiáng)營林隊伍建設(shè)，提升營林隊伍整體素質(zhì)，保障營林質(zhì)量，成為當(dāng)前營林工作急需解決的問題。

2.4 林業(yè)監(jiān)督管理仍有待加強(qiáng)

各級林業(yè)部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)力度，尤其對私自征用林地、亂砍亂伐等問題的監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)此類情況，林業(yè)部門就要及時與相關(guān)政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，做出處理，盡早消除隱患，以免造成不必要的損失。然而，現(xiàn)階段林業(yè)監(jiān)管部門對于相關(guān)審批制度以及林地用途管理制度等的監(jiān)管力度仍需加強(qiáng)，從而造成某些不法單位與個人有機(jī)可乘，對森林資源造成嚴(yán)重破壞。

3 促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的營林管理建議

3.1 調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)模式，提高營林科技含量

調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)模式能夠最大化地挖掘林業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在潛力，提高營林效益，保障林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合當(dāng)前市場的實際需求，林業(yè)部門應(yīng)大力發(fā)展名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林等特種林木，由簡單的原料加工逐漸向精深綜合加工發(fā)展。同時，林業(yè)部門要科學(xué)調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)布局，推動產(chǎn)業(yè)重組，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出研發(fā)重點，著力打造優(yōu)勢產(chǎn)品，將產(chǎn)業(yè)鏈向更深層次延伸，以搶占林產(chǎn)品市場競爭制高點。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于現(xiàn)代營林管理提出了更高的要求，因此，提高營林科技含量，進(jìn)行營林技術(shù)創(chuàng)新，已成為營林管理的當(dāng)務(wù)之急。在營林工作過程中，林業(yè)部門可以通過計算機(jī)技術(shù)、生物工程、生態(tài)學(xué)、數(shù)字模擬等手段，優(yōu)化、完善營林技術(shù)，比如通過克隆技術(shù)對苗木基因進(jìn)行合成改造，能夠有效提升樹種質(zhì)量和營林效益。

3.2 完善營林監(jiān)管體系

經(jīng)過不斷改革發(fā)展，我國營林管護(hù)工作取得了突破性進(jìn)展，這與各級林業(yè)部門不斷增強(qiáng)保護(hù)意識密不可分。近年來，國家林業(yè)局加大了對私自征用林地、亂砍亂伐等問題的查處力度，有效避免了資源浪費，為林業(yè)管理做出了良好示范。

完善營林監(jiān)管體系，可從以下三個方面著手。1）增強(qiáng)管護(hù)意識。林業(yè)管理部門必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)重種植、輕管護(hù)的觀念，要做好營林監(jiān)管工作，尤其要重點檢查林分質(zhì)量資源保護(hù)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時協(xié)調(diào)解決。2）加大毀林問題的查處力度，嚴(yán)厲處理毀林事件，以儆效尤。3）積極發(fā)動群眾。營林監(jiān)護(hù)工作是一項長期工作，僅靠林業(yè)監(jiān)管部門的力量是十分有限的，因此，要積極發(fā)動群眾參與營林保護(hù)工作，建立群眾舉報系統(tǒng)，并認(rèn)真核實群眾舉報內(nèi)容，一旦內(nèi)容屬實，絕不姑息，從而才能真正提高營林管護(hù)效果。

3.3 建立健全林業(yè)法規(guī)

目前，我國已形成包括《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施細(xì)則》《林地管理暫行辦法》《森林病蟲害防治條例》以及《森林采伐更新管理辦法》等在內(nèi)的較為完整的林業(yè)法律體系，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障，但是在生態(tài)林管理保護(hù)等方面，仍缺乏全面的法律保護(hù)。所以，我國應(yīng)建立健全林業(yè)法律法規(guī)，不斷提升我國的林業(yè)保護(hù)水平，可以吸收、借鑒其他領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，從以下三點著手。1）加強(qiáng)管護(hù)力度，限額控制年森林采伐量。2）加強(qiáng)林地管理，控制林地總量，嚴(yán)肅查處毀壞林地、亂砍亂伐等行為。3）嚴(yán)格監(jiān)管木材經(jīng)營單位。

3.4 加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)管理

加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)管理是營林管理工作的重要組成部分，傳統(tǒng)的森林分類劃分已無法滿足當(dāng)今市場的實際需求，因此，應(yīng)該根據(jù)森林生態(tài)經(jīng)營目的，將生態(tài)林重新分為商品林與公益林兩類。所謂商品林，是指由企業(yè)或個人全權(quán)負(fù)責(zé)營林生產(chǎn)管理，營林收益也由投資人所得，實行企業(yè)管理體制，推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場化、產(chǎn)業(yè)化，而公益林是指營林生產(chǎn)管理仍由國家或者國家牽頭組織，實行事業(yè)管理體制。新的林業(yè)管理模式，同時兼?zhèn)淇茖W(xué)性與實用性，能夠最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益，同時還能夠有效提升生態(tài)林建設(shè)效率，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的營林管理措施，涉及營林工作的方方面面，比如最初的營林跡地調(diào)查、營林管理、完善營林監(jiān)管體系、營林技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)林資源保護(hù)等。這些工作都需要各級林業(yè)部門以及營林工作人員，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，調(diào)整工作方式，充分發(fā)揮自身職能，真正貫徹落實營林管理工作，以實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）