李蓉

摘 要 我國(guó)的中型灌區(qū)能夠極大地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，保證糧食作物的安全，對(duì)生態(tài)環(huán)境也起到了良好的保護(hù)作用。因此做好中型灌區(qū)的管理和維護(hù)工作就顯得極為重要。然而在對(duì)中型灌區(qū)管理和維護(hù)的過(guò)程中，在灌區(qū)工程、節(jié)水及工程管理等方面仍存在一些問(wèn)題，需要繼續(xù)探討并加以解決。

關(guān)鍵詞 中型灌區(qū)；工程管理；維護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.17.094

我國(guó)中型灌區(qū)的分布非常廣泛，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)田抗災(zāi)能力及有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面將取得良好的效果[1]。經(jīng)過(guò)多年的使用，絕大多數(shù)中型灌區(qū)在實(shí)際建設(shè)和運(yùn)行中，依然存在諸多建設(shè)不合理及管理體制缺陷的問(wèn)題，這些問(wèn)題不利于發(fā)揮灌區(qū)效益與充分利用水資源，甚至?xí)绊懠Z食的生產(chǎn)穩(wěn)定性。所以，針對(duì)中型灌區(qū)開(kāi)展管理和維護(hù)工作顯得很有必要，對(duì)于加強(qiáng)中型灌區(qū)建設(shè)和運(yùn)行管理而言，具有重要的意義。

1 中型灌區(qū)的重要性

中型灌區(qū)的重要性非常明顯，具體表現(xiàn)為以下幾方面。1）面積大、分布范圍廣。中型灌區(qū)的分布范圍一般比較廣泛，且面積也較大。所能灌溉的面積在總灌溉面積中占據(jù)較大的比例，種植業(yè)的結(jié)構(gòu)也非常容易調(diào)整，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2）促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。一般而言，中型灌區(qū)的水利工程建設(shè)都相對(duì)滯后，灌區(qū)所能灌溉的面積也很有限。通過(guò)配套建設(shè)、改造產(chǎn)田和擴(kuò)張灌溉面積的方式，必然能有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平及效益，將幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。3）改善生態(tài)環(huán)境。中型灌區(qū)本質(zhì)是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域范圍，因此灌區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境對(duì)于整體的生態(tài)環(huán)境具有決定性的作用。所以，必須高度重視灌區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀，由此加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的保護(hù)性舉措。同時(shí)，還可借助興修水利工程的方式，不斷擴(kuò)大灌區(qū)灌溉面積，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得較快發(fā)展的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)灌區(qū)生態(tài)環(huán)境的良性轉(zhuǎn)變。4）加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就必須充分發(fā)揮出中型灌區(qū)自身的自然資源優(yōu)勢(shì)，不斷加大水利資源的有效投入，采取硬性管理和維護(hù)的方式，大力搞好水利工程基本建設(shè)。只有這樣才能真正帶動(dòng)水土資源開(kāi)發(fā)，真正拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2 中型灌區(qū)管理和維護(hù)中存在的主要問(wèn)題

2.1 灌區(qū)工程問(wèn)題

灌區(qū)工程問(wèn)題具體分為水源和渠首工程、干支渠工程幾個(gè)方面：1）水源和渠首工程問(wèn)題[2]。由于中型灌區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)水利工程設(shè)施都有不同程度的老化和損壞，甚至其中部分渠首屬于臨時(shí)無(wú)壩引水渠首，盡管其水源水量非常充足，但是仍然存在引水不上的困境，因而很容易由此造成作物減產(chǎn)，尤其是在干旱年份內(nèi)對(duì)于農(nóng)業(yè)的損害更大。2）干支渠工程問(wèn)題。通常中型灌區(qū)中的部分渠道都處于未經(jīng)護(hù)砌的狀態(tài)，因此造成的滲漏損失非常大，其渠系內(nèi)水資源使用系數(shù)非常低。中部分渠道甚至由于本身縱坡非常大，再加上受上游地下水的直接影響，因而經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)坍塌和滑坡問(wèn)題，從而不但容易造成水量損失，而且下游灌區(qū)的地下水位也將隨之抬高，最終將導(dǎo)致農(nóng)田土壤鹽堿化，進(jìn)而不得不增加排水設(shè)施。

2.2 節(jié)水意識(shí)不足，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

我國(guó)多數(shù)中型灌區(qū)周邊水資源都相對(duì)豐富，而正是這種水資源豐富的狀況，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝藛T，乃至灌區(qū)內(nèi)的管理人員和用水農(nóng)戶的節(jié)約用水意識(shí)非常淡薄。尤其在農(nóng)村稅費(fèi)體制改革后，國(guó)家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿并未針對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)施嚴(yán)格的調(diào)控，導(dǎo)致用戶在日常生活中不注重節(jié)約用水。一些灌區(qū)上游的用戶仍然采用串灌、漫灌的方式進(jìn)行灌溉，但是下游用戶卻通常由于供水不足而出現(xiàn)無(wú)水可灌的情況，最終將造成嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)，相應(yīng)的工程效益也將難以獲得有效發(fā)揮。發(fā)展至今，仍然有多數(shù)中型灌區(qū)內(nèi)的用水戶并未意識(shí)到水作為一種商品，用戶們必須依法繳納稅費(fèi)，這是每個(gè)用水戶必須盡到的義務(wù)。

2.3 工程管理缺位問(wèn)題

工程管理缺位問(wèn)題具體涉及多個(gè)方面，像設(shè)施、經(jīng)費(fèi)及管理制度等都屬于工程管理缺位問(wèn)題。從工程管理設(shè)施方面來(lái)看，多數(shù)中型灌區(qū)內(nèi)工程管理的設(shè)施嚴(yán)重匱乏，當(dāng)前現(xiàn)有的管理設(shè)施呈現(xiàn)出難以負(fù)重的狀態(tài)，這主要體現(xiàn)出設(shè)施更新不足，并由此引申出工程管理經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。在工程管理經(jīng)費(fèi)方面，多數(shù)中型灌區(qū)的工程管理經(jīng)費(fèi)都嚴(yán)重短缺，而經(jīng)費(fèi)短缺直接由此引發(fā)設(shè)施簡(jiǎn)陋、手段陳舊及不配套，最終造成水資源浪費(fèi)。而用水管理問(wèn)題上，導(dǎo)致中型灌區(qū)難以實(shí)行管理舉措的原因主要有以下幾方面：1）灌區(qū)缺乏有效的量水觀測(cè)設(shè)施，難以按計(jì)劃用水；2）現(xiàn)行的水費(fèi)制度不夠完善，很難采用相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的目標(biāo)；3）用水管理力度不足，存在任意開(kāi)口取水的情況；4）群眾們?nèi)狈?jié)約用水意識(shí)。

3 中型灌區(qū)管理和維護(hù)策略

3.1 優(yōu)化灌區(qū)工程設(shè)計(jì)

針對(duì)中型灌區(qū)存在的問(wèn)題，要求必須對(duì)灌區(qū)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，以維護(hù)加固水源及渠首工程為主。在設(shè)計(jì)干渠縱斷面的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡可能地控制好土方工程量，避免出現(xiàn)大挖大填的情況。而其中的部分渠段則必須保證挖填方平衡狀態(tài)，以此來(lái)降低和控制工程量投資。而且為了能夠充分保障渠道由于縱坡過(guò)大而引發(fā)沖刷性破壞，則必須控制好設(shè)計(jì)的流速，同時(shí)還必須在適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)定陡坡和跌水，由此才能保證節(jié)制閘和分水閘正常運(yùn)作。具體可在干渠位置設(shè)定節(jié)制分水閘，要求分水閘的閘前水位不可過(guò)低，只有保障閘后支渠水位滿足斗農(nóng)渠水位的要求，才能真正便于田間灌溉。關(guān)于中型灌區(qū)年久失修、設(shè)備老化的問(wèn)題，必須持續(xù)做好管理和維護(hù)工作。此外，還必須結(jié)合灌區(qū)的實(shí)際情況設(shè)計(jì)橋洞，同時(shí)在干渠沿線位置設(shè)計(jì)相應(yīng)的跌水與陡坡，從而才能保障渠道和水閘的正常運(yùn)行。

3.2 加強(qiáng)節(jié)水管理信息化建設(shè)

在往后的中型灌區(qū)管理維護(hù)中，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套完善的水管理信息化系統(tǒng)，由此來(lái)實(shí)現(xiàn)最初的中型灌區(qū)水管里信息化目標(biāo)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的水文自動(dòng)化采集系統(tǒng)，借助該系統(tǒng)對(duì)灌區(qū)范圍內(nèi)各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的水文信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，只有這樣才能為收取水費(fèi)創(chuàng)造良好條件。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在收益區(qū)范圍內(nèi)，不斷加大對(duì)水資源法律法規(guī)的宣傳，由此促使廣大農(nóng)民群體深刻認(rèn)識(shí)到水是一種商品，只有這樣才能真正給往后的水費(fèi)收繳計(jì)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 深化灌區(qū)改革，構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

針對(duì)中型灌區(qū)管理缺位問(wèn)題，必須采取深化改革舉措，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建相應(yīng)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，而要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)首先應(yīng)當(dāng)保障權(quán)責(zé)分明，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。同時(shí)還需積極推行相應(yīng)的管養(yǎng)分離制度，整個(gè)過(guò)程還需妥善安置相應(yīng)的分流人員，切實(shí)落實(shí)社會(huì)保障政策。此外，還必須針對(duì)水價(jià)實(shí)施改革。近年來(lái)，我國(guó)水利部陸續(xù)通知并開(kāi)展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與水管體制改革計(jì)劃，在具體實(shí)施上取得了較為顯著的成效。在改革的內(nèi)容上，具體包括以下兩個(gè)方面。

1）水管體制改革。地方人民政府或水務(wù)主管部門(mén)對(duì)小型水利設(shè)施確權(quán)頒證后移交至村社一級(jí)組織、個(gè)人或法人代表，最終由村社一級(jí)組織、個(gè)人或法人代表管理、維護(hù)和使用。在具體的管理維護(hù)上，鎮(zhèn)、村社管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定和頒布相應(yīng)的管理制度、明確責(zé)任人等，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)水利工程的安全、管理和運(yùn)行維護(hù)。

2）水價(jià)綜合改革。主要在灌區(qū)渠道首部位置安裝相應(yīng)的計(jì)量設(shè)施，以此來(lái)對(duì)用水實(shí)施計(jì)量，在此基礎(chǔ)上制定明確的水量單價(jià)，嚴(yán)格按照實(shí)際用水量進(jìn)行計(jì)價(jià)收費(fèi)。在具體計(jì)價(jià)方面可采用階梯水價(jià)的形式，所謂階梯水價(jià)也即是針對(duì)用水量大的用戶實(shí)施懲罰，而對(duì)節(jié)約用水的用戶進(jìn)行補(bǔ)貼。通常在灌區(qū)內(nèi)水價(jià)可分為3個(gè)階梯，獎(jiǎng)勵(lì)性水價(jià)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用于用水少、水分生產(chǎn)率高的用戶；而懲罰性水價(jià)則需要控制在用戶的可接受范圍，同時(shí)還達(dá)到懲罰的目的。

4 結(jié)語(yǔ)

中型灌區(qū)在我國(guó)數(shù)量較多，分布較廣，所發(fā)揮的作用非常明顯。然而存在的問(wèn)題也非常明顯，因此必須采取相應(yīng)的管理維護(hù)舉措。這就需要在實(shí)施管理體制改革的基礎(chǔ)上，優(yōu)化灌區(qū)工程設(shè)計(jì)、加強(qiáng)節(jié)水管理信息化建設(shè)以及水費(fèi)制度改革，從而才能起到良好的維護(hù)與管理效果。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉昀）