陸寧安

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。剛剛閉幕的省委十三屆四次全會(huì)是一次深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，立足青海省情和發(fā)展實(shí)際召開的一次十分重要的會(huì)議，充分彰顯了省委高舉旗幟、維護(hù)核心的思想自覺和行動(dòng)自覺。省委全會(huì)提出的“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”，即“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，清晰勾畫了青海未來發(fā)展的藍(lán)圖，生動(dòng)體現(xiàn)了省委貫徹中央要求的強(qiáng)烈的政治意識(shí)，是省委在新的歷史起點(diǎn)上貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求的再部署，方向明確、路徑清晰、未來可期，既是今后一個(gè)時(shí)期全省工作的目標(biāo)要求，也是我們抓好新時(shí)代安全生產(chǎn)工作的重要遵循。

近年來，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各地區(qū)、各部門的共同努力下，全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步健全、安全生產(chǎn)改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，全省連續(xù)93個(gè)月未發(fā)生重特大事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在取得這些成績的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，新時(shí)代、新階段和新的省情認(rèn)識(shí)對(duì)全省安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。站在新的起點(diǎn)，我們必須以登高望遠(yuǎn)的精神，強(qiáng)化政治站位，自覺主動(dòng)融入到服務(wù)全省工作大局中，深入踐行“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，以極端認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好新時(shí)代安全生產(chǎn)工作，切實(shí)把“一優(yōu)兩高”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的具體實(shí)踐，努力為建設(shè)富裕文明和諧美麗的新青海提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

一、深入踐行“一優(yōu)兩高”，以極端認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度強(qiáng)化政治站位

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。習(xí)近平總書記諄諄告誡我們：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線?！碑?dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作越來越重視，安全生產(chǎn)工作面臨的矛盾和形勢(shì)也日趨復(fù)雜。站在新的歷史起點(diǎn)上，更好地做好新時(shí)代安全生產(chǎn)工作，必須以極端認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作政治站位，把推動(dòng)“一優(yōu)兩高”作為全省安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為安全監(jiān)管監(jiān)察部門講政治的具體體現(xiàn)。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作政治站位，要求我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本指引，堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)“紅線”和“底線”思維，始終繃緊安全這根弦；必須牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，把維護(hù)人民根本利益、保障生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位置，始終站在群眾的角度想問題、辦事情，以對(duì)群眾生命安全極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作，真正讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感；必須深入學(xué)習(xí)貫徹省委十三屆四次全會(huì)精神，把安全生產(chǎn)作為服務(wù)全省“一優(yōu)兩高”工作大局的基礎(chǔ)工作抓緊抓實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí)和把握，立足省情，認(rèn)真分析我省安全生產(chǎn)現(xiàn)階段的特點(diǎn)和規(guī)律，自覺將做好安全生產(chǎn)工作與生態(tài)保護(hù)優(yōu)先結(jié)合起來、與打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)生活結(jié)合起來，將安全發(fā)展作為生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)保障，承擔(dān)好“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任；必須堅(jiān)決貫徹省委省政府的決策部署，認(rèn)真履職盡責(zé)，以穩(wěn)定良好的安全生產(chǎn)環(huán)境為“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略順利實(shí)施保駕護(hù)航。

二、深入踐行“一優(yōu)兩高”，以極端認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在于責(zé)任落實(shí)。深入踐行“一優(yōu)兩高”，要求我們必須強(qiáng)化安全發(fā)展觀念，以極端認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，在全省形成安全生產(chǎn)齊抓共管的局面，匯聚起安全發(fā)展的強(qiáng)大合力。

必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部是深化改革的決策者，是各項(xiàng)工作的推動(dòng)者，更是抓安全促發(fā)展的先行者。今年4月，中辦、國辦印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，這是我國第一部安全生產(chǎn)黨內(nèi)法規(guī)，明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任。我們要以學(xué)習(xí)宣傳貫徹《規(guī)定》為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的重要論述，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，督促各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)帶頭、率先垂范，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為主線強(qiáng)化管理，以強(qiáng)基固本為抓手落實(shí)責(zé)任，努力做到守土有責(zé)、守土有方、守土有效。

必須強(qiáng)化企業(yè)這個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任的主體。企業(yè)是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、保障安全生產(chǎn)工作落實(shí)的根本和關(guān)鍵所在。當(dāng)前，全省正處在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的快速發(fā)展期，制約安全生產(chǎn)的一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題和矛盾依然比較突出。近年來，一起起慘痛的事故警示我們，政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督只有落實(shí)到企業(yè)的生產(chǎn)管理全過程、全環(huán)節(jié)，才能最大限度及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，防范事故發(fā)生。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，如果安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、隱患大量存在、事故多發(fā)頻發(fā)，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)就不可能持續(xù)好轉(zhuǎn)，也勢(shì)必會(huì)影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，深入踐行“一優(yōu)兩高”，必須緊緊抓住企業(yè)這個(gè)主體，牢固樹立“以人為本，生命至上”的理念，進(jìn)一步建立和完善企業(yè)全過程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)構(gòu)建人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈，通過加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究，切實(shí)提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平和安全保障水平，形成“人人關(guān)心安全、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)”的局面。

三、深入踐行“一優(yōu)兩高”，以極端認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度堅(jiān)持依法治安

奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。依法治安是做好新時(shí)代安全生產(chǎn)工作的必然要求和重要保障，也是全省安全監(jiān)管監(jiān)察工作者深入踐行“一優(yōu)兩高”的主要途徑。我們必須以極端認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，依法推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。要加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管頻次和力度，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查、巡查、督查、專項(xiàng)整治和“打非治違”等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、集中執(zhí)法常態(tài)化，嚴(yán)格科學(xué)執(zhí)法、計(jì)劃執(zhí)法，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。要堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)存在重大安全隱患、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令、發(fā)生事故的企業(yè)，采取高壓態(tài)勢(shì)和鐵腕措施，真正把停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”措施落到實(shí)處，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起。要強(qiáng)化整改落實(shí)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，深入細(xì)致查找事故根源，通過自查、互查、抽查等方式，督促整改安全隱患，對(duì)隱患突出的地方和單位集中曝光，該通報(bào)的通報(bào)、該約談的約談、該問責(zé)的問責(zé)、該懲戒的懲戒，夯實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，做到舉一反三，堅(jiān)決消除和避免類似隱患產(chǎn)生。

四、深入踐行“一優(yōu)兩高”，以極端認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好改革發(fā)展

深入踐行“一優(yōu)兩高”，要求我們對(duì)標(biāo)“一優(yōu)兩高”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光、改革的辦法、創(chuàng)新的手段，推動(dòng)安全生產(chǎn)發(fā)展，破解安全生產(chǎn)長期性、周期性、復(fù)雜性問題。要主動(dòng)進(jìn)位，按照省委省政府統(tǒng)一部署，強(qiáng)化政治意識(shí)，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)改革，將安全生產(chǎn)自覺融入應(yīng)急管理整體工作中，堅(jiān)決維護(hù)機(jī)構(gòu)改革期間全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。要對(duì)照《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》及責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)程，確保改革取得成效。以規(guī)劃中期評(píng)估為契機(jī)，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)整完善《安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃》，穩(wěn)步實(shí)施好安全生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)夯實(shí)全省安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，建立責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，持續(xù)健全和深化專家排查隱患機(jī)制，提高隱患排查治理的效果。要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和量化評(píng)估辦法，提高企業(yè)防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，充分利用和整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，提高響應(yīng)能力和工作效能，確保應(yīng)急處置統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、救援有效。要嚴(yán)格落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，健全完善應(yīng)急處置工作預(yù)案，不斷提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。要強(qiáng)化媒體、輿論、群眾的宣傳和監(jiān)督，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)新媒體等群眾喜聞樂見的宣傳方式，持續(xù)推進(jìn)安全文化傳播，普及安全科學(xué)知識(shí)，發(fā)揮群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)安全隱患的作用，加快形成安全生產(chǎn)工作群防群治的氛圍。

五、深入踐行“一優(yōu)兩高”，以極端認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度鍛造過硬隊(duì)伍

“一優(yōu)兩高”的核心要義是為了全省各族人民的福祉，是人和事的統(tǒng)一，是事和人的融合。做好安全生產(chǎn)工作同樣要有敢擔(dān)事、愿做事、能干事、干成事的過硬隊(duì)伍，這是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，也是深入踐行“一優(yōu)兩高”的前提。廣大安全工作者直接擔(dān)負(fù)著守護(hù)安全的重任，必須牢記肩負(fù)的神圣職責(zé)和光榮使命，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，抱著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真踐行“生命至上、安全第一”的思想，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)安全和應(yīng)急專業(yè)知識(shí)并將其轉(zhuǎn)化為抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的能力，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，恪守廉潔自律要求，努力展現(xiàn)新時(shí)期的新?lián)?dāng)和新作為，以不懈的奮斗和卓有成效的工作將安全生產(chǎn)各項(xiàng)決策部署落實(shí)到安全生產(chǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推進(jìn)“一優(yōu)兩高”落地生根、開花結(jié)果。

一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的特征，一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)。黨的十九大吹響了建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的號(hào)角，省委十三屆四次全會(huì)在深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、十九大精神和省第十三次黨代會(huì)精神，全面深入分析省情的基礎(chǔ)上，開啟了全省奮進(jìn)“一優(yōu)兩高”的新時(shí)期。我們要提高政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委十三屆四次全會(huì)精神上來，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)持用寬闊的視野深刻認(rèn)識(shí)全省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署的重要?dú)v史意義，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，大力弘揚(yáng)“登高望遠(yuǎn)、自信開放、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、不懈奮斗”的“新青海精神”，始終堅(jiān)持生命至上、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)忍不拔、鍥而不舍，極端認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好抓實(shí)新時(shí)代安全生產(chǎn)工作，為“一優(yōu)兩高”保駕護(hù)航，努力開創(chuàng)新青海建設(shè)更加美好的未來。

（作者系省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長）