楊國權(quán)

紀委作為黨內(nèi)的專責(zé)機關(guān)，承擔(dān)著監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)職責(zé)；監(jiān)委作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，承擔(dān)著監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。紀委監(jiān)委的雙重職責(zé)中，監(jiān)督都是基本職責(zé)、第一職責(zé)。紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮職能作用，應(yīng)當切實把監(jiān)督這個首要職責(zé)扛在肩上、落到實處。

監(jiān)督范圍上不留空白、全面覆蓋。黨的十八以來，黨內(nèi)監(jiān)督實現(xiàn)了對黨組織和黨員干部監(jiān)督的全覆蓋。當前，隨著國家監(jiān)察體制改革深入推進，將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察對象，既調(diào)查職務(wù)違法行為又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，填補了以往的監(jiān)督空白，消除了監(jiān)督的真空地帶。實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察“兩個全覆蓋”，體現(xiàn)了我們黨反對腐敗無禁區(qū)的一貫主張，體現(xiàn)了用紀律和法律管住絕大多數(shù)的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了全面從嚴治黨“全面”二字的本質(zhì)要求。履行好監(jiān)督職責(zé)，需要不斷研究探索監(jiān)督工作面臨的新情況、新問題，圍繞實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋這一目標要求，準確把握監(jiān)督范圍的內(nèi)涵和外延，動態(tài)識別、精準界定監(jiān)督對象，用好黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)“兩把尺子”，把監(jiān)督挺在前面，注重黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，確保監(jiān)督監(jiān)察工作無盲區(qū)、無空白。一方面，要用好黨章黨規(guī)黨紀的“尺子”，強化黨內(nèi)監(jiān)督，堅持紀嚴于法、紀在法前，用紀律管住全體黨員干部；另一方面，要依據(jù)憲法、監(jiān)察法和相關(guān)法律法規(guī)，對黨內(nèi)監(jiān)督達不到的地方，或者對不適用執(zhí)行黨的紀律的公職人員，依法實施監(jiān)察，真正把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子。要把“兩把尺子”結(jié)合起來貫通運用，實現(xiàn)紀委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督相互銜接、同向發(fā)力，達到“一加一大于二”的效果。

監(jiān)督內(nèi)容上突出重點、聚焦用力。監(jiān)督工作涉及面廣、戰(zhàn)線長、任務(wù)量大，既要實現(xiàn)全面覆蓋、不留死角，又要把握監(jiān)督內(nèi)容、突出監(jiān)督重點，攥緊拳頭。履行好監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)該深刻分析和準確把握被監(jiān)督地區(qū)單位“森林”和“樹木”狀況，緊盯重點，把握特點，找準切入點，有的放矢，通過解決點上問題帶動解決面上問題。要突出政治監(jiān)督，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為監(jiān)督的首要任務(wù)，聚焦“兩個維護”，把不忠誠核心不維護核心、破壞黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的兩面派、兩面人辨別出來、清除出去，以擔(dān)當有為詮釋對黨的忠誠。要突出重點對象，沖著班子去，拿一把手說事，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，深入了解領(lǐng)導(dǎo)班子成員成長經(jīng)歷、性格特點、群眾反映情況等，努力提高監(jiān)督工作的鋒芒和精度。要突出重要事項，始終把黨中央關(guān)注的問題、人民群眾反映強烈的問題作為監(jiān)督重點，緊緊圍繞黨中央決策部署貫徹落實，盯著深化黨和國家機構(gòu)改革、精準扶貧脫貧、掃黑除惡專項斗爭等重點工作，強化監(jiān)督職能，確保令行禁止、落地見效。要突出重點領(lǐng)域，加強對廉政風(fēng)險高、社會關(guān)注度高、事關(guān)群眾切身利益等問題進行監(jiān)督，盯住工程項目建設(shè)、財政資金管理使用、招投標等腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，持續(xù)發(fā)力，努力取得監(jiān)督的最大效應(yīng)。

監(jiān)督職責(zé)上各有側(cè)重、優(yōu)勢互補。我們黨在推進中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中，逐步探索出了一條加強黨和國家監(jiān)督的新路子，回答了“窯洞之問”。當前，形成了紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四個全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，構(gòu)建了黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，這是中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢的一種具體體現(xiàn)。履行好監(jiān)督職責(zé)，要統(tǒng)籌運用紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等力量，把握政策界限，講究方式方法，既要有力度，又要重尺度，實現(xiàn)監(jiān)督工作政治、紀法和社會效果的最大化。在紀律監(jiān)督上堅守高線，強化對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)、對黨員履行義務(wù)的日常監(jiān)督，重在從嚴從實、喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識；在監(jiān)察監(jiān)督上守住底線，加強對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等情況實施監(jiān)督，重在實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋；在巡視監(jiān)督上突出“攝像頭”作用，牢牢把握新時代巡視工作的“綱”和“魂”，重在發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢；在派駐監(jiān)督上突出“探頭”作用，近距離、全過程、經(jīng)常性進行監(jiān)督，重在利劍高懸、發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。要充分發(fā)揮各個監(jiān)督優(yōu)勢，建立完善權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢、協(xié)同高效的監(jiān)督網(wǎng)，形成監(jiān)督合力，不斷提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。

監(jiān)督方法上注重創(chuàng)新、精準監(jiān)督。監(jiān)督的方式方法多種多樣，有些已經(jīng)實踐證明行之有效的傳統(tǒng)的監(jiān)督手段，毫無疑問要繼續(xù)堅持下去。但隨著形勢的發(fā)展和反腐敗斗爭的深入，僅靠傳統(tǒng)的手段是遠遠不夠的，必須與時俱進，不斷創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法，才能取得事半功倍的效果。履行好監(jiān)督職責(zé)，既要用足用好務(wù)實管用的老辦法，也要防止路徑依賴，及時開辟監(jiān)督新途徑，找準靶心，精準發(fā)力，提升監(jiān)督的針對性和實效性。要整合信、訪、電、網(wǎng)、郵等信訪渠道，讓信訪流程更加簡捷高效，注重從信訪舉報大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)端倪、分析動態(tài)、掌握趨勢；要積極搭建與公安、檢察、法院、審計、財政、工商、稅務(wù)、銀行、媒體等多部門聯(lián)合的信息共享平臺，善于借助外力使監(jiān)督“眼睛更亮”“耳朵更靈”；要通過選聘監(jiān)督員、監(jiān)察員等方式拓寬監(jiān)督視角，探索向國有企業(yè)、事業(yè)單位、高等院校、村居委員會等延伸監(jiān)督觸角；要積極借助科技優(yōu)勢，有效運用大數(shù)據(jù)、信息化等新技術(shù)新手段，助力精準發(fā)現(xiàn)問題線索，實現(xiàn)監(jiān)督的快捷、準確、高效。同時，要綜合運用談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查，在會上作檢討、民主生活會上開展批評與自我批評、通報批評等多種方式，不斷強化常態(tài)化、近距離、可視化的日常監(jiān)督，讓監(jiān)督跟上來、強起來，讓監(jiān)督具有更強的輻射效應(yīng)和震懾效應(yīng)。

監(jiān)督理念上懲前毖后、治病救人。監(jiān)督的根本目的，是發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人，就是為了讓干部少犯甚至不犯錯誤，維護整個干部隊伍肌體健康。履行好監(jiān)督職責(zé)，要積極轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念思路，把握運用好“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，在“治未病”上積極作為，多做教育挽救、拉一把別掉下去的工作，防止黨員干部和公職人員從“好同志”變?yōu)椤半A下囚”。要在運用第一種形態(tài)上下功夫，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題就及時紅臉出汗、咬耳扯袖提個醒，多點“婆婆嘴”，常念“緊箍咒”，讓大家清晰感受到行使權(quán)力的邊界，就可以管出習(xí)慣、管出常態(tài)，就可以防止小錯釀成大錯、小問題變成大問題。要綜合運用第二、第三種形態(tài)，防止一般違紀違法發(fā)展成嚴重違紀違法，防止嚴重違紀違法發(fā)展成犯罪。管住“中間地帶”，還要不放松第四種形態(tài)，堅持思想教育、政策感化、紀法威懾相結(jié)合，持續(xù)用力，成為常態(tài)，督促干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，最大限度防止干部出問題。要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，對犯了錯誤受到處理的黨員干部，要在思想上教育、心理上疏導(dǎo)、行動上幫扶，讓他們看到希望、重拾信心、卸下包袱、重新出發(fā)；要為擔(dān)當作為的干部撐腰鼓勁，嚴肅查處誣告陷害行為，為受到不實反映的干部澄清正名，為干部勇于擔(dān)當盡責(zé)、積極干事創(chuàng)業(yè)保駕護航。

（作者單位：省紀委監(jiān)委辦公廳）