崔小娜

摘 要：糧食安全問題一直是關(guān)系我國國計(jì)民生的重要問題，受到政府和學(xué)者們的極大關(guān)注。美國是中國進(jìn)口糧食的重要來源國，中美貿(mào)易摩擦后，中國糧食進(jìn)口將出現(xiàn)重大變化，這將對(duì)我國糧食安全問題造成新的挑戰(zhàn)?；谶@一新形勢(shì)，提出我國糧食安全問題需要注意的問題及相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦；糧食安全；區(qū)域合作

文章編號(hào)：1004-7026（2018）18-0019-02 中國圖書分類號(hào)：F326.11；F752.7；F757.12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2018年4月份以來，中美貿(mào)易問題受到全球關(guān)注。中美就貿(mào)易問題進(jìn)行了多次磋商，但美國多次撕毀協(xié)議。目前，在美國挑起貿(mào)易爭端率先加征關(guān)稅的情況下，我國緊跟著對(duì)美國部分商品實(shí)施加征關(guān)稅措施，其中包括部分農(nóng)產(chǎn)品。這對(duì)我國糧食安全問題造成了一定新的挑戰(zhàn)[1]。

1 我國糧食安全現(xiàn)狀

1.1 糧食進(jìn)口依存度高

中國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，是大豆、棕櫚油等農(nóng)產(chǎn)品的最大買家。2017年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額近1 259億美元，同比增長12.8%。我國糧食對(duì)外依存度偏高，但主要是大豆的原因，中國糧食累計(jì)進(jìn)口13 062萬t，其中大豆累計(jì)進(jìn)口9 553萬t，占糧食進(jìn)口總量的89%，對(duì)外依存度超過85%。2017年中國從美國進(jìn)口大豆額度高達(dá)140億美元，中美貿(mào)易摩擦背景下，我國對(duì)美國大豆加征高額關(guān)稅，我國大豆進(jìn)口遭遇挑戰(zhàn)。

1.2 結(jié)構(gòu)性矛盾明顯

我國糧食存在明顯結(jié)構(gòu)性矛盾，如玉米和稻谷階段性過剩，小麥的優(yōu)質(zhì)品種供給不足，以及大豆產(chǎn)量長期不足等。2018年我國大豆種植面積較2017年有所增長，但受墑情影響，單產(chǎn)會(huì)有所下降，總產(chǎn)量預(yù)估有小幅上漲。

1.3 糧食質(zhì)量待提高

一方面，受技術(shù)條件影響，我國糧食質(zhì)量有待提升。另一方面，隨著人民生活水平日益提高，對(duì)糧食質(zhì)量的要求也在提高。這里指的糧食質(zhì)量，就不僅是糧食生長質(zhì)量，還包括收割后的處理、分類、包裝等更精細(xì)的要求[2]。

2 中美貿(mào)易摩擦與我國糧食安全面臨的問題

2.1 國際市場(chǎng)沖擊

受中美貿(mào)易摩擦影響，在目前的新關(guān)稅政策下，大豆到港量會(huì)逐漸下降。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，7月我國進(jìn)口大豆約800.5萬t，同比下降約20.59%，已連續(xù)兩個(gè)月下降。

豆粕作為主要飼料，其價(jià)格的上漲導(dǎo)致近期雞蛋價(jià)格有明顯上漲。

2.2 耕種方式和觀念落后

耕種方式和觀念落后是造成糧食質(zhì)量低下和結(jié)構(gòu)矛盾的重要原因。而耕種方式和觀念的落后很大程度上可以說是農(nóng)村青壯勞動(dòng)力流失的結(jié)果。農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出打工已是我國普遍現(xiàn)象，農(nóng)村耕地目前多由留守的老年人耕種。

青壯勞動(dòng)力外出打工一方面是因?yàn)槿硕嗟厣?，資源配置的自然結(jié)果；另一方面則在于種植糧食并不能帶來可觀收益，而種植糧食收益率低下的原因可能是多方面的。我國糧食種植整體技術(shù)含量較低，導(dǎo)致種植成本居高不下，而糧價(jià)受到進(jìn)口影響，導(dǎo)致農(nóng)民糧食收益不理想[3]。

老年人耕種又會(huì)引發(fā)一系列問題。首先，老年人體力、精力不足，觀念陳舊，老年人耕種主要基于不浪費(fèi)的心理，并沒有主動(dòng)尋求提高產(chǎn)量和質(zhì)量的方法的積極性。其次，老年人對(duì)信息的關(guān)注和了解程度低下，會(huì)導(dǎo)致種植種類與實(shí)際需求之間出現(xiàn)偏差。其三，在城郊區(qū)域，大多數(shù)農(nóng)民同時(shí)進(jìn)城打工和種地，打工收入高于種地，因此他們會(huì)首先保證進(jìn)城務(wù)工，而對(duì)種地要求不高。比如種植玉米和種植大豆相比，種植大豆收益更高，但玉米管理容易，而大豆需要更多管理時(shí)間，農(nóng)民因此選擇收益更低的大豆。

2.3 氣候問題

農(nóng)業(yè)仍然是一個(gè)需要看天的行業(yè)。2018年由于天氣原因，部分地區(qū)小麥?zhǔn)诜燮陂g顯著降溫，導(dǎo)致小麥大面積授粉不足，小麥?zhǔn)粘膳c質(zhì)量皆下降。供給不足本應(yīng)引起價(jià)格上漲，但由于質(zhì)量和產(chǎn)量及購糧企業(yè)資金受限問題，主產(chǎn)區(qū)夏糧收購銳減，收購價(jià)格偏低，有許多農(nóng)民捂糧惜售。

3 政策建議

3.1 積極參與“一帶一路”等區(qū)域性合作

在關(guān)稅調(diào)整后，農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易對(duì)象必然要進(jìn)行調(diào)整。2018年我國對(duì)亞太多國大豆進(jìn)口實(shí)施零關(guān)稅，向南美購買大豆5—8月抵港量逾3 600萬t，仍有訂購大豆預(yù)計(jì)11月抵港。我國已向印度、加拿大、烏克蘭等國家進(jìn)行了雜粕詢價(jià)。大湄公河次區(qū)域成員國在加強(qiáng)糧食安全和農(nóng)業(yè)合作方面也達(dá)成共識(shí)。由于美國在貿(mào)易磋商過程中多次反復(fù)無常的舉動(dòng)，使得與美國的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)增加，在今后的對(duì)外貿(mào)易中，必然需要采用貿(mào)易對(duì)象多元化的戰(zhàn)略，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的合作，加強(qiáng)各類區(qū)域性合作。

3.2 以打造龍頭企業(yè)帶動(dòng)技術(shù)升級(jí)

糧食質(zhì)量問題需要技術(shù)支撐，但我國是人多地少的現(xiàn)狀，以家庭為單位實(shí)施技術(shù)升級(jí)是十分困難的，需要有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。短期內(nèi)形成龍頭企業(yè)單純依靠市場(chǎng)力量也難以實(shí)現(xiàn)，還需要政府有目地的對(duì)基礎(chǔ)好的企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)校企合作，加快知識(shí)成果轉(zhuǎn)化。通過打造優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，擺脫以家庭為單位的耕種模式，帶動(dòng)技術(shù)升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量[4]。

3.3 重視糧食收割后的精細(xì)管理

供給側(cè)改革要關(guān)注需求，而人民日益提高的生活水平?jīng)Q定了對(duì)糧食質(zhì)量的要求在不斷提高和變化。有報(bào)道顯示，城鎮(zhèn)化水平的提高引起了更多不良飲食導(dǎo)致的疾病，如糖尿病等。目前老百姓對(duì)保健的要求在提高，對(duì)飲食安全的重視程度也日益提高，有必要對(duì)糧食收割后的處理進(jìn)行精細(xì)管理。建議對(duì)糧食品質(zhì)進(jìn)行更標(biāo)準(zhǔn)化的分類，有條件的要增加溯源信息，采用更潔凈的包裝，增加飲食指導(dǎo)信息等。

3.4 堅(jiān)持供給側(cè)改革，提升政府部門指導(dǎo)質(zhì)量

供給側(cè)改革需要關(guān)注需求，而需求信息的獲取是農(nóng)村的短板。由于農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力主要為老年人，網(wǎng)絡(luò)信息的服務(wù)效果有限。目前農(nóng)村手機(jī)使用已經(jīng)相當(dāng)普及，部分政府部門通過對(duì)短信發(fā)送服務(wù)進(jìn)行提醒，但短信服務(wù)指導(dǎo)不一定可以贏得農(nóng)民信任與重視，則效果仍然有限，建議政府部門有專門的指導(dǎo)部門經(jīng)常提供上門指導(dǎo)，面對(duì)面的交流更能引起老百姓的重視和信任。建議開發(fā)信息平臺(tái)APP，并指導(dǎo)使用。在宣傳方式上要避免各種高大上的語調(diào)，要讓農(nóng)民看到調(diào)整播種的實(shí)際好處。有些老年人會(huì)堅(jiān)持不接受新方式，建議聯(lián)系外出務(wù)工的年輕人進(jìn)行理論指導(dǎo)。

3.5 加強(qiáng)天氣預(yù)警及防控機(jī)制

氣象部門的天氣預(yù)警已經(jīng)比較普及，但如何在特殊氣象之前展開積極行動(dòng)對(duì)農(nóng)作物施救，是當(dāng)前仍需要努力改進(jìn)的部分。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪文忠.全球背景下中國糧食貿(mào)易和安全問題探討[J].糧食問題研究，2018（2）：28-31.

[2]劉慧.如何守住糧食安全這個(gè)底線？[J].黑龍江糧食，2018（5）：38.

[3]大湄公河次區(qū)域國家加強(qiáng)糧食安全及農(nóng)業(yè)區(qū)域合作[J].國際融資，2018（7）：73.

[4]孫恒.中美貿(mào)易談判重啟 豆粕看漲再生變數(shù)[EB/OL].[2018-08-21].http：//www.chinagrain.cn/axfwnh/2018/08/21/1148905573.shtml.