喻澤芳 吳梓樺 杜海濤

摘 要：生態(tài)農(nóng)莊兼顧生態(tài)與發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式，具有巨大的發(fā)展前景。在我國(guó)已形成了多種生態(tài)農(nóng)莊開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，且績(jī)效顯著。通過對(duì)韶關(guān)周邊生態(tài)農(nóng)莊調(diào)研，試圖提出有關(guān)對(duì)策建議，以解決相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)莊；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地糾紛及環(huán)境破壞；生態(tài)立法

文章編號(hào)：1004-7026（2018）18-0063-01 中國(guó)圖書分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 韶關(guān)市周邊生態(tài)農(nóng)莊示例：廣東農(nóng)業(yè)公園（原大唐花海、韶關(guān)寶貝健康農(nóng)場(chǎng)，以下簡(jiǎn)稱廣東農(nóng)業(yè)公園）運(yùn)營(yíng)情況簡(jiǎn)介

廣東農(nóng)業(yè)公園占地面積大，莊內(nèi)綠化占比率較高，動(dòng)植物數(shù)量多。每日莊內(nèi)所產(chǎn)生的垃圾很多，一般是運(yùn)送到垃圾填埋場(chǎng)填埋或者到焚化廠燒毀，垃圾回收率不高。廣東農(nóng)業(yè)公園的土地歸屬集體所有，政府給予的補(bǔ)貼少，且申報(bào)條件較為繁瑣，在日常運(yùn)營(yíng)中很少有政府的專家學(xué)者前來進(jìn)行指導(dǎo)，一般由運(yùn)營(yíng)者聘請(qǐng)高新技術(shù)專家指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)。為了吸引游客前來，在農(nóng)業(yè)公園內(nèi)建有很多娛樂設(shè)施或者人造景點(diǎn)，但是由于投入較少且運(yùn)營(yíng)能力不足，在旺季時(shí)能有盈利但在淡季時(shí)虧損過多，總體而言農(nóng)業(yè)公園還是虧損為主。

2 存在問題分析

2.1 生態(tài)農(nóng)莊發(fā)展理念尚未深植

生態(tài)農(nóng)莊，是指以綠色、生態(tài)、科技、環(huán)保、發(fā)展、服務(wù)為目標(biāo)，在堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、保護(hù)生態(tài)的前提下，以自然生態(tài)資源和田園風(fēng)景為基礎(chǔ)，挖掘鄉(xiāng)村文化、開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、展示農(nóng)家生活，并給予客戶生活體驗(yàn)，同時(shí)以資源充分、有效利用為載體，以科技創(chuàng)新為支撐，通過以市場(chǎng)為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)，即集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、觀光旅游、休閑為一體的規(guī)模集約化農(nóng)業(yè)公司。農(nóng)家樂，是一種新興的休閑體驗(yàn)形式，是農(nóng)民向城市現(xiàn)代人提供的一種回歸自然、回歸鄉(xiāng)村生活從而放松身心的休閑旅游方式。一般來說，農(nóng)家樂的經(jīng)營(yíng)者利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，滿足客人體驗(yàn)的需要，成本較低。生態(tài)農(nóng)莊與農(nóng)家樂最大的不同，就是生態(tài)農(nóng)莊形成規(guī)?；?、科技化，農(nóng)家樂只是簡(jiǎn)單的一種旅游方式，并沒有向深加工方面發(fā)展。目前韶關(guān)周邊的農(nóng)莊多以農(nóng)家樂為主，僅有少部分農(nóng)莊建設(shè)有深加工工廠，大部分農(nóng)莊農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)加工為主，尚未形成生態(tài)農(nóng)莊模式。

2.2 基礎(chǔ)建設(shè)不夠完善

2.2.1 土地使用手續(xù)繁瑣，相關(guān)農(nóng)村土地法律法規(guī)建設(shè)不能適應(yīng)日新月異的農(nóng)村土地發(fā)展需求

要發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊，首先就要取得一定面積農(nóng)村或城郊土地的使用權(quán)，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)最常見的就是土地承包經(jīng)營(yíng)。但目前農(nóng)村土地法律法規(guī)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的條條框框較多，土地利用的成功范例數(shù)量不多，大部分的農(nóng)莊土地使用手續(xù)繁瑣，令許多有心發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊的投資者望而卻步。

2.2.2 缺乏整體規(guī)劃，土地、環(huán)境問題頻發(fā)，事后救濟(jì)手段乏力

生態(tài)農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)極大地帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也產(chǎn)生了一系列的問題，其中就包括因此而產(chǎn)生的越來越多的民事和行政訴訟。較為常見的問題就是發(fā)展模式定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)村與城市郊區(qū)發(fā)展規(guī)劃的混亂、亂占濫用導(dǎo)致土地權(quán)屬糾紛、生態(tài)環(huán)境遭受破壞等等。

3 對(duì)策與建議

3.1 完善生態(tài)保護(hù)紅線制度

生態(tài)保護(hù)紅線的本質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的在于建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對(duì)生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)效益相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出堅(jiān)持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。

3.2 完善各項(xiàng)法律法規(guī)，為生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)保駕護(hù)航

生態(tài)農(nóng)莊最大的特色就是利用科學(xué)技術(shù)去保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，尋求最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益，我們必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)好。除了國(guó)家層面的立法，地方層面也要做好地方特色立法工作并且認(rèn)真貫徹執(zhí)行。以江蘇省為例，《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省濕地保護(hù)條例》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》《江蘇省水土保持條例》《江蘇省生態(tài)公益林條例》等一系列具有鮮明區(qū)域特色的地方性法規(guī)，以立法形式守護(hù)藍(lán)天白云綠水青山。

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