李俊華 葛旭進(jìn)

摘要 近年來，一些校外培訓(xùn)機構(gòu)開展違背教育教學(xué)規(guī)律和素質(zhì)教育要求的“應(yīng)試”培訓(xùn)，增加了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，加重了家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。那么人民群眾需要的校外培訓(xùn)應(yīng)是什么樣？它應(yīng)具備三個條件：培訓(xùn)機構(gòu)必須是合法的，培訓(xùn)內(nèi)容必須是合規(guī)的，培訓(xùn)形式必須是合理的。

關(guān)鍵詞 校外培訓(xùn) 合法 合規(guī) 合理

面向中小學(xué)生及幼兒的校外培訓(xùn)機構(gòu)開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)活動是學(xué)校教育的有機補充，是構(gòu)建學(xué)校教育、家庭教育、社會教育三位一體的有效手段，對于滿足學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需要、培育發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)具有積極的作用。同時也滿足了廣大家長的需求，有效減輕了家庭教育的壓力。但是近年來，一些校外培訓(xùn)機構(gòu)違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展特性，開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，繼而增加了家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，破壞了良好的教育生態(tài)，社會反映十分強烈。

2018年8月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》，針對當(dāng)前校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的證照不全、安全隱患、超前培訓(xùn)、超標(biāo)培訓(xùn)等突出問題，從規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，提出了一系列措施。這對于推動健全校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、加強校外培訓(xùn)機構(gòu)日常監(jiān)管、規(guī)范校外培訓(xùn)市場秩序、減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)具有重要意義。江蘇省南通市通州區(qū)也相繼召開了一系列校外培訓(xùn)機構(gòu)治理工作的專題會議，層層明確了治理工作的原則和目標(biāo)，提出了具體的任務(wù)和要求。全市按照計劃有序推進(jìn)治理工作，已經(jīng)取得了階段性的成果，初步形成了治理校外培訓(xùn)機構(gòu)的長效機制。

那么，什么樣的校外培訓(xùn)才是我們需要的呢？

第一，培訓(xùn)機構(gòu)必須是合法的

我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)指經(jīng)縣（市、區(qū)）及以上人民政府教育行政部門許可，由國家機構(gòu)以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的不具備頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的文化教育類民辦教育機構(gòu)。校外培訓(xùn)機構(gòu)作為民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)的一種形式，應(yīng)遵守國家法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨組織建設(shè)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持立德樹人，堅持教育的公益屬性，必須符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基本條件。

我國相關(guān)法律法規(guī)對培訓(xùn)機構(gòu)提出了四方面具體措施。一是明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均面積不低于3平方米；必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，從事相關(guān)學(xué)科知識培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格。二是依法審批登記。明確校外培訓(xùn)機構(gòu)須經(jīng)縣級教育部門審批取得辦學(xué)許可證后，再按所屬類型到相關(guān)部門申領(lǐng)登記證書或營業(yè)執(zhí)照?？缈h域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點的，需到分支機構(gòu)或培訓(xùn)點所在地縣級教育部門履行審批手續(xù)。三是規(guī)范培訓(xùn)行為。要求校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對象、進(jìn)度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布，要實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，自覺接受社會監(jiān)督，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。四是強化監(jiān)督管理。校外培訓(xùn)機構(gòu)證照實行年檢和年度報告公示制度。全面推行黑白名單和負(fù)面清單制度。校外培訓(xùn)機構(gòu)，也必須參照這四方面的具體措施來貫徹執(zhí)行。

南通市教育局發(fā)布的《關(guān)于明確民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)設(shè)置相關(guān)問題的通知》就機構(gòu)的舉辦者、辦學(xué)經(jīng)費、辦學(xué)場所、辦學(xué)內(nèi)容、設(shè)備設(shè)施、章程制度、組織機構(gòu)、專職負(fù)責(zé)人、專職管理人員、專兼職教師等方面都做了明確的規(guī)定。所以，作為南通地方的培訓(xùn)機構(gòu)也是完全有章可循的。

但是，現(xiàn)實中的許多培訓(xùn)機構(gòu)都達(dá)不到這些要求。小作坊式的培訓(xùn)機構(gòu)比比皆是。租幾間房子，置一些桌凳，找?guī)孜焕蠋?，培?xùn)機構(gòu)就開班開業(yè)，與合法規(guī)范相差甚遠(yuǎn)。

校外培訓(xùn)機構(gòu)一直以來都是多頭審批，各部門職責(zé)不清。按照“誰審批，誰管理”的原則，教育行政部門僅負(fù)責(zé)監(jiān)管由本部門審批的機構(gòu)。但這些機構(gòu)一旦出現(xiàn)問題，教育部門卻沒有處罰權(quán)，或職能交叉，或監(jiān)管真空。如大量的托管機構(gòu)，兼有教育性與社會服務(wù)性的雙重性質(zhì)。它到底屬于教育機構(gòu)還是屬于家政服務(wù)，是教育領(lǐng)域還是工商領(lǐng)域的主管范圍，難以厘清。同時還涉及收費、安全、消防、衛(wèi)生等一系列的管理問題。目前還找不到專門規(guī)范托管機構(gòu)的法律、法規(guī)，因此出現(xiàn)監(jiān)管缺位。校外培訓(xùn)機構(gòu)的合法化建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。

第二，培訓(xùn)內(nèi)容必須是合規(guī)的

我國相關(guān)法律法規(guī)就規(guī)范培訓(xùn)行為、細(xì)化培訓(xùn)安排都做了明確的規(guī)定。相關(guān)法律法規(guī)指出，校外培訓(xùn)機構(gòu)開展語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對象、進(jìn)度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣（區(qū)）中小學(xué)同期進(jìn)度；校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)時間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20：30，不得留作業(yè)；嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽及進(jìn)行排名。南通市教育局發(fā)布的《關(guān)于明確民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)設(shè)置相關(guān)問題的通知》指出，教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持教育的公益性，明確辦學(xué)內(nèi)容、目標(biāo)、方式、期限以及配合使用的培訓(xùn)教材和講義，制定相應(yīng)的教學(xué)大綱和培訓(xùn)計劃。學(xué)科類教學(xué)不得出現(xiàn)超綱教學(xué)、提前教學(xué)、強化應(yīng)試等不良行為。這些法律法規(guī)對培訓(xùn)內(nèi)容作了規(guī)定，有效指導(dǎo)了校外培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)行為和內(nèi)容。

今年上半年，南通市通州區(qū)就全區(qū)的各類培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行了排查。目前，全區(qū)有各類培訓(xùn)機構(gòu)250余家，其中包括教育局審批的50余家，人社局審批的10余家，還有在市場監(jiān)管局、民政局、文廣新局等部門登記審批的160余家。此外的30多家培訓(xùn)機構(gòu)沒有經(jīng)過任何部門審批，屬于無證無照經(jīng)營。各培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容有語數(shù)外學(xué)科類，有美術(shù)、音樂、舞蹈等藝術(shù)類，有木工、電工、鉗工等技能類，有技術(shù)開發(fā)、教育信息咨詢類，有跆拳道、乒乓球、圍棋、足球等體育類，還有各種嬰幼兒看護(hù)類?？梢哉f是百花齊放、百家爭鳴。部分培訓(xùn)機構(gòu)能夠按照證照許可范圍規(guī)范經(jīng)營，但也不乏超出經(jīng)營范圍、培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范的培訓(xùn)機構(gòu)。

對于學(xué)科類教學(xué)，培訓(xùn)機構(gòu)以傳授某一學(xué)科的知識為主要內(nèi)容，“門檻”比較低，吸引了很多求職者。這些教學(xué)人員往往憑著自身的知識積累也能應(yīng)付學(xué)科知識的教學(xué)和釋疑，但都是零散的，講解的內(nèi)容隨意性較大，不具有系統(tǒng)連貫性。校外培訓(xùn)機構(gòu)，往往只注重學(xué)生成績的提高，而忽視孩子的能力培養(yǎng)、思想道德教育和人格培養(yǎng)。有些培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)人員沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育，不懂教育學(xué)和兒童心理學(xué)，發(fā)現(xiàn)孩子有某方面的問題，不知道怎樣去糾正。這樣下去，不利于孩子的健康成長。所以，校外培訓(xùn)的內(nèi)容絕不能僅僅局限于學(xué)科知識本身，還要從思想道德、心理素質(zhì)、身體素養(yǎng)等多方面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

第三，培訓(xùn)形式必須是合理的

校外培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)往往采用封閉圈養(yǎng)式，采用問題導(dǎo)向的原則。學(xué)生出現(xiàn)什么問題，需要什么資源，培訓(xùn)機構(gòu)就解決什么問題，或者提供相應(yīng)的教學(xué)資源，培訓(xùn)內(nèi)容隨意性很大。雖然這在一定程度上確保了培訓(xùn)的安全性，但對于學(xué)生的全面發(fā)展是不利的。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)努力開辟多種適宜的途徑，幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長、開拓視野、增強實踐，不斷拓寬培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)服務(wù)水平。

各級部門對校外培訓(xùn)機構(gòu)的專職負(fù)責(zé)人、管理人員、專兼職教師都做出了明確的規(guī)定，從教師資格、工作年限、學(xué)歷、資歷、人員配備等方面都做了強調(diào)。我國相關(guān)法律法規(guī)強調(diào)校外培訓(xùn)機構(gòu)要切實提高育人能力，努力提高教學(xué)質(zhì)量，加強師德師風(fēng)建設(shè)，鼓勵廣大教師為人師表、潛心教書育人。

校外教育培訓(xùn)機構(gòu)往往以利潤最大化為目標(biāo)，在師資方面投入較少。多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)對自身師資水平考察較少，甚至無考察。很多校外培訓(xùn)機構(gòu)會采取聘任兼職教學(xué)人員的形式。這一方面節(jié)約成本，一方面減少管理的壓力。由于是兼職的形式，很多教學(xué)人員基本處于“來去自由”的狀態(tài)。有些機構(gòu)限于規(guī)模小、生源少的情況，甚至?xí)扇∨R時聯(lián)系的方式。教學(xué)人員則會根據(jù)學(xué)生的數(shù)量，隨時更換就職機構(gòu)。

校外培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)人員，沒有對現(xiàn)行的課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專門的學(xué)習(xí)和研究，不懂得新課程的各種理念，不能站在全局的高度給學(xué)生傳授知識，結(jié)果教給學(xué)生的東西，雖然不能說是錯誤的，但支離破碎，與學(xué)校的教育脫節(jié)。又由于校外培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)人員追求短期效應(yīng)，急功近利，培訓(xùn)內(nèi)容往往不利于學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展，有時甚至給學(xué)生的后續(xù)學(xué)習(xí)帶來麻煩。有些規(guī)模較小的機構(gòu)甚至沒有常規(guī)教研，教學(xué)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)是家長的態(tài)度。在家長沒有提出意見時，培訓(xùn)機構(gòu)默認(rèn)教師的水平是完全沒有問題的。

最后是培訓(xùn)內(nèi)容的管理。校外培訓(xùn)機構(gòu)也應(yīng)該制定切實可行的培訓(xùn)計劃，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)研判、依標(biāo)整改，嚴(yán)格規(guī)范教育教學(xué)行為，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，為切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件。

治理校外培訓(xùn)機構(gòu)是一項復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，涉及政府、學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、家長、學(xué)生多個主體。一方面要在全社會樹立科學(xué)、正確的教育觀念；另一方面必須要采取有力措施，健全聯(lián)合執(zhí)法的體制機制。只有這樣，才能有效確保校外培訓(xùn)行走在健康良性的大道上。

（作者單位：1.江蘇省南通市教育局；2.江蘇省南通市通州區(qū)東社鎮(zhèn)社區(qū)教育中心）