劉孔傲

[摘 要]改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境是土地整理工作的主要目的，對于土地整治過程中帶來的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會效益，國內(nèi)許多學(xué)者從不同專業(yè)視角做了大量研究，并取得了豐碩的成果。本文則著重對生態(tài)效益評價(jià)進(jìn)行分析，從土地整理生態(tài)效益評價(jià)的理論研究、實(shí)踐方法、存在問題等方面對我國近年來土地整理生態(tài)效益評價(jià)研究進(jìn)行了總結(jié)與分析，并針對存在的問題進(jìn)行了思考，以期為推進(jìn)我國土地整理生態(tài)效益評價(jià)工作提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]土地整理；生態(tài)效益；淺析

[中圖分類號]F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

土地整理是現(xiàn)階段我國實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的主要途徑，一般是指在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對土地利用方式、利用結(jié)構(gòu)及利用關(guān)系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)與調(diào)整，以改善土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地生產(chǎn)效率、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的過程。自從1998年我國開始土地整理以來，土地整理在增加有效耕地面積、提高土地質(zhì)量和利用效率、改善生產(chǎn)生活條件、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。但同時(shí)，土地整理作為人為活動(dòng)，介入到原有土地生態(tài)系統(tǒng)之后，對其帶來了巨大的沖擊，當(dāng)沖擊力超出原有土地生態(tài)系統(tǒng)承載能力時(shí)，必然產(chǎn)生一定的負(fù)面問題，土地整理效益評價(jià)工作便主要針對土地整理過程中產(chǎn)生的正面貢獻(xiàn)與負(fù)面問題。一般來說，土地整理工作的效益評價(jià)包括經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)、社會效益評價(jià)、生態(tài)效益評價(jià)與綜合效益評價(jià)。土地整理過程中進(jìn)行生態(tài)效益評價(jià)，對于增加耕地面積、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)地的質(zhì)量、增加農(nóng)地產(chǎn)率、保證我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展具有非常重要的意義。但現(xiàn)階段多數(shù)關(guān)于土地整理效益評價(jià)多集中在經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的評價(jià)，而忽視對生態(tài)效益的評價(jià)。在此背景下，本文對我國近年來土地整理生態(tài)效益評價(jià)研究進(jìn)行了梳理和淺析。并針對存在的問題進(jìn)行了思考。

1 土地整理生態(tài)效益評價(jià)內(nèi)涵

土地整理生態(tài)效益評價(jià)內(nèi)涵非常豐富，張學(xué)林等提出其目的在于提高人為活動(dòng)與土地生態(tài)環(huán)境的相容性，認(rèn)為土地整理生態(tài)效益評價(jià)是土地環(huán)境決策者進(jìn)行土地整理風(fēng)險(xiǎn)管理所依據(jù)的重要標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境決策過程中重要的工具。王軍等認(rèn)為土地整理生態(tài)效益評價(jià)主要工作內(nèi)容是比較生態(tài)供給與土地需求之間的差異，其實(shí)質(zhì)是對這種差異的合理性進(jìn)行評價(jià)。本文認(rèn)為土地整理是一種對自然環(huán)境開發(fā)的過程，在這一過程中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)與社會價(jià)值的同時(shí)，必然會對自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，土地整理生態(tài)效益評價(jià)即是對這種影響的評價(jià)過程。生態(tài)效益評價(jià)作為土地整理效益評價(jià)的一部分有區(qū)別于其他評價(jià)的特征。土地整理工作會產(chǎn)生相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，對項(xiàng)目區(qū)的水土、植被、大氣、生物等要素產(chǎn)生諸多直接或間接、有利或有害的影響，但對這些影響的測算卻存在相當(dāng)?shù)碾y度，即生態(tài)效益評價(jià)的難度要高于其他土地整理效益評價(jià)。同時(shí)，土地整理生態(tài)效益評價(jià)應(yīng)具有層次性，我國土地整理生態(tài)效益評價(jià)分為國家級、省級和地市級，每一級的評價(jià)內(nèi)容與功能均有差異。

2 土地整理生態(tài)效益評價(jià)方法

土地整理生態(tài)效益評價(jià)研究最關(guān)鍵的問題在于如何選取合適的生態(tài)效益評價(jià)因子，構(gòu)建完善有效的評價(jià)指標(biāo)體系。在指標(biāo)選取方法上，國內(nèi)外專家采取的方法主要有：狀態(tài)描述法、指標(biāo)評價(jià)法、基于3S的生態(tài)效益評價(jià)模型等方法。在研究視角上，學(xué)者多從生態(tài)學(xué)的視角進(jìn)行土地整理生態(tài)效益評價(jià)，一是利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值理論，構(gòu)建合適的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行評價(jià)工作。人類作為生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，其生產(chǎn)與生活依賴于所處的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在維持人類活動(dòng)方面提供的環(huán)境效用，將這種效用量化成價(jià)值體現(xiàn)即為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，這種價(jià)值包括實(shí)物價(jià)值與非實(shí)物價(jià)值兩部分?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值功能價(jià)值理論的土地整理生態(tài)效益評價(jià)主要是構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)功能價(jià)值評價(jià)體系，通過數(shù)學(xué)模型計(jì)算，比較土地整理前后生態(tài)系統(tǒng)功能價(jià)值的變換，從而對土地整理生態(tài)效益進(jìn)行有效評價(jià)。二是結(jié)合能值理論，構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行土地整理生態(tài)效益評價(jià)。能值理論認(rèn)為自然環(huán)境各組成部分均儲存著一定數(shù)量的能量，自然環(huán)境組成部分改變的同時(shí)其本身所儲存的能量也在進(jìn)行流動(dòng)與轉(zhuǎn)變。土地整理作為一項(xiàng)自然環(huán)境改造工作，從能值理論的視角看，必然造成了能值的轉(zhuǎn)變。運(yùn)用能值理論進(jìn)行土地整理生態(tài)效益評價(jià)的一般方法是選取能值評價(jià)因子、分析各因子土地整理前后變化、根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算各因子能值并量化為貨幣形式，最后對土地整理前后能量貨幣價(jià)值變化進(jìn)行生態(tài)效益評價(jià)。

3 土地整理生態(tài)效益評價(jià)工作存在問題

由于國內(nèi)學(xué)者多重視于對土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)，而生態(tài)效益評價(jià)無論是理論上還是實(shí)踐上，都還處于探索階段，仍存在較多問題。

3.1 缺乏統(tǒng)一的研究體系與評價(jià)系統(tǒng)

在實(shí)際土地整理評價(jià)工作中，對土地整理的經(jīng)濟(jì)效益考察比較多，很長一段時(shí)間內(nèi)對生態(tài)效益的評價(jià)并不重視，甚至僅僅用評價(jià)報(bào)告上的一段文字概括土地整理的生態(tài)效益，未對生態(tài)效益進(jìn)行深入研究，因此現(xiàn)階段我國關(guān)于土地整理生態(tài)效益評價(jià)的工作流程、研究體系及評價(jià)系統(tǒng)等重要內(nèi)容仍處在探索階段。另一方面，由于我國社會經(jīng)濟(jì)地理等狀況的復(fù)雜，所以在土地整理生態(tài)效益評價(jià)的指標(biāo)體系與評價(jià)方法方面也會導(dǎo)致還不夠完善與統(tǒng)一的結(jié)果。

3.2 土地整理生態(tài)效益評價(jià)的數(shù)據(jù)較難獲取

相比于土地整理經(jīng)濟(jì)效益與社會效益評價(jià)，生態(tài)效益評價(jià)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)較難獲得。一是因?yàn)樯鷳B(tài)效益評價(jià)的內(nèi)容包括土壤、水文、氣候、植被等各個(gè)方面，部分?jǐn)?shù)據(jù)的獲得需要專業(yè)的測量人員與儀器，數(shù)據(jù)獲取成本較大。二是土地整理對生態(tài)環(huán)境的影響是一個(gè)較為漫長的過程，往往需要較長時(shí)間才能逐漸體現(xiàn)，所以需要后續(xù)管理階段才能逐步收集到相關(guān)評價(jià)數(shù)據(jù)，造成了土地整理工作與評價(jià)工作的脫節(jié)，造成土地整理生態(tài)效益相關(guān)數(shù)據(jù)收集的困難。

3.3 土地整理生態(tài)環(huán)境評價(jià)缺乏群眾參與

現(xiàn)階段的土地整理生態(tài)效益評價(jià)數(shù)據(jù)收集工作主要由專業(yè)工作人員進(jìn)行，數(shù)據(jù)收集周期較長，數(shù)據(jù)更新難度較大，同時(shí)收集成本也較高。土地整理項(xiàng)目區(qū)居民作為土地的直接使用者，對于整理過后的生態(tài)環(huán)境改變有最直觀的感受，項(xiàng)目區(qū)居民對土地整理生態(tài)效益評價(jià)，乃至經(jīng)濟(jì)效益與社會效益評價(jià)均有極大的價(jià)值。而現(xiàn)階段土地整理生態(tài)效益評價(jià)數(shù)據(jù)收集涉及居民區(qū)對土地整理評價(jià)的內(nèi)容很少，不利于生態(tài)效益數(shù)據(jù)的收集與完善。

4 優(yōu)化土地整理生態(tài)效益評價(jià)工作建議

4.1 土地整理生態(tài)效益評價(jià)體系系統(tǒng)化

雖然現(xiàn)階段對土地整理項(xiàng)目研究的學(xué)者較多，但對土地整理生態(tài)效益的進(jìn)行深入探討的卻很少，因此建議加強(qiáng)政策指導(dǎo)，突出生態(tài)效益評價(jià)在土地整理工作過程中的重要性，完善評價(jià)指標(biāo)體系，真正實(shí)現(xiàn)“三效合一”。政府可以利用農(nóng)業(yè)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院所等眾多的科研力量，建立生態(tài)效益評價(jià)系統(tǒng)，完善評價(jià)體系，規(guī)范評價(jià)步驟，設(shè)定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使對生態(tài)效益的評價(jià)成為評價(jià)土地整理項(xiàng)目必不可少的一部分。

4.2 土地整理成果管理標(biāo)準(zhǔn)化

土地整理作為提高用地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境的一種有效手段，得到了越來越廣泛的運(yùn)用，但在政府把土地整理工作“推向市場”的同時(shí)，也必須重視對土地整理工作標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。政府需要規(guī)范土地整理的工作流程，建立健全相應(yīng)成果的管理體制，并在土地整理項(xiàng)目實(shí)施前后加強(qiáng)行政監(jiān)督，做好檢查驗(yàn)收工作。

4.3 土地整理效益評價(jià)廣泛化

長期的土地整理效益評價(jià)工作，將大部分注意力集中在經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的評價(jià)上，而忽視期間產(chǎn)生的巨大的生態(tài)效益。通過宣傳讓群眾、土地整理實(shí)施人、土地整理受益人明白土地整理生態(tài)效益評價(jià)的重要性，能夠充分認(rèn)識到土地整理工作是促進(jìn)土地合理利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效手段，讓相關(guān)人員廣泛參與到土地整理生態(tài)效益評價(jià)的工作中去。同時(shí)，從時(shí)間上看，土地整理工作是一個(gè)長時(shí)間的工作，這就需要宣傳工作長期而廣泛地進(jìn)行。

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