王美玲

[摘 要]隨著村級(jí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，日益突顯出村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的問(wèn)題，為了提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作水平，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作問(wèn)題的研究，進(jìn)一步分析村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作問(wèn)題原因，找出村級(jí)財(cái)務(wù)管理有效對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題分析；策略

[中圖分類(lèi)號(hào)]F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

村級(jí)財(cái)務(wù)管理有其自身的復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)圍繞著村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，完善財(cái)務(wù)管理工作體系，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法。本文在分析財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以召夸村為例總結(jié)財(cái)務(wù)管理工作問(wèn)題原因，全面提高財(cái)務(wù)管理有效性。

1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.1 會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不能有效地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用是當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理面臨的主要問(wèn)題。有些村級(jí)單位未能根據(jù)具體業(yè)務(wù)需求設(shè)置有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、組織制度、運(yùn)行方式等不健全，或者存在村級(jí)財(cái)務(wù)管理由相關(guān)機(jī)構(gòu)代理，以及存在缺乏專(zhuān)職村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的問(wèn)題。還有的村級(jí)組織未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自尋找代理機(jī)構(gòu)從事記賬與資金管理業(yè)務(wù)。由于當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)行為日益頻繁，傳統(tǒng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制中未能設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)監(jiān)查機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)人員聘任與管理的規(guī)范性不強(qiáng)，存在著任人唯親的現(xiàn)象，這在很大程度上導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)未能發(fā)揮作用。缺乏有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，因此影響村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)管理有效性，未能實(shí)現(xiàn)全面的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，不利于達(dá)到高效進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。

1.2 會(huì)計(jì)核算方式不合理

還有一些村級(jí)單位的會(huì)計(jì)核算制度不合理，現(xiàn)有的村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)核算方式較為傳統(tǒng)，財(cái)務(wù)核算沒(méi)能與我國(guó)新版會(huì)計(jì)法的相關(guān)要求相適應(yīng)。首先，會(huì)計(jì)核算沒(méi)能涵蓋村集體財(cái)務(wù)相關(guān)內(nèi)容，不能有效地包含具體的經(jīng)濟(jì)部門(mén)、各環(huán)節(jié)，沒(méi)能按照國(guó)家要求對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面的監(jiān)督。其次，村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)制度不完善，沒(méi)能?chē)@著村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行有效的會(huì)計(jì)規(guī)則，有業(yè)務(wù)不真實(shí)和內(nèi)容不完整的問(wèn)題，甚至還存在著隨意涂改挖補(bǔ)原始憑證現(xiàn)象，因此影響村級(jí)財(cái)務(wù)管理有效性。再次，村級(jí)記賬憑證不規(guī)范，會(huì)計(jì)賬簿不完整，臺(tái)賬不具體、不細(xì)致，有的村僅有一名報(bào)賬員，對(duì)涉及的相關(guān)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)了解得不透徹，存在著記賬不及時(shí)的問(wèn)題。最后，還有的會(huì)計(jì)登記的不及時(shí)，支出報(bào)賬不及時(shí)，以至于賬證、賬表等不符，會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性、準(zhǔn)確性存疑。

1.3 財(cái)務(wù)監(jiān)督作用發(fā)揮不足

目前村級(jí)財(cái)管體系中的監(jiān)督機(jī)制不健全，不能根據(jù)會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行有效監(jiān)督。首先，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)能建立起必要的內(nèi)部、社會(huì)與財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，會(huì)計(jì)人員受到業(yè)務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平與崗位兼任的影響，其監(jiān)督作用未能有效發(fā)揮。其次，村民未能有效地監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，由于村民的自身素質(zhì)不足，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，以及多數(shù)村民的綜合素質(zhì)不高，因此影響村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效性。即使有些村民參與到財(cái)務(wù)監(jiān)督當(dāng)中，也存在著民主管理積極性不高的問(wèn)題。最后，行政管理單位作用未能發(fā)揮，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政所未能有效地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，各行政村的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性存疑，會(huì)計(jì)核算的合法合規(guī)性有限，加上鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政所涉及的業(yè)務(wù)信息量較大，導(dǎo)致對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督不足，不能全面地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因

2.1 基層重視不足

村級(jí)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視不足是造成財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的主要原因，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管干部沒(méi)能正確認(rèn)識(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理重要性，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理或者存在著監(jiān)督過(guò)嚴(yán)、管得過(guò)死或者疏于有效財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，這一方面挫傷了村級(jí)干部自管財(cái)務(wù)積極性，另一方面沒(méi)能密切干群關(guān)系，不利于發(fā)揮村民監(jiān)督作用。還有的基層村組織不重視財(cái)務(wù)管理，部分村干部認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是村兩委的事情，導(dǎo)致村財(cái)務(wù)管理人員選拔的隨意性較大，不重視提升村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬目混亂。而且一些村干部的法制觀念淡漠，存在著不懂、不會(huì)、不知有效進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理的方法，因此不利于有效全面進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。

2.2 民主法制觀念淡薄

民主法制觀念淡薄是造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理效率不高的重要原因，一些村干部心中沒(méi)有村民，或者僅僅考慮村組織的利益，沒(méi)能充分地尊重村民在財(cái)務(wù)管理中的重要作用，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)性與透明性不足，村民未能參與到財(cái)務(wù)管理當(dāng)中。還有的村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂也是由于民主與決策的協(xié)調(diào)性不足，由于村民對(duì)于一些財(cái)務(wù)決策與財(cái)務(wù)過(guò)程不了解，因此造成財(cái)務(wù)管理矛盾現(xiàn)象。還有些村民缺乏必要的法制與民主意識(shí)，不能積極主動(dòng)地參與到村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理活動(dòng)當(dāng)中，加上未能制定符合村民參與的可操作的程序規(guī)則，因此導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理乏力，村級(jí)監(jiān)督管理委員會(huì)的作用不足，以及造成村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不足問(wèn)題。

2.3 會(huì)計(jì)人員理財(cái)意識(shí)不足

會(huì)計(jì)人員的理財(cái)意識(shí)不足是造成會(huì)計(jì)工作效率不高，村級(jí)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量較低的原因。一些村級(jí)財(cái)務(wù)人員錯(cuò)誤的地把主要精力放在如何籌集資金方面，認(rèn)為日常財(cái)務(wù)管理核算準(zhǔn)確即可，但是沒(méi)能把精力放在提高理財(cái)效率和有效監(jiān)督方面，不能在優(yōu)化配置使用資金方面使用有效的方法，導(dǎo)致村級(jí)資產(chǎn)增值不足。加上一些村級(jí)財(cái)務(wù)人員缺乏必要的現(xiàn)代理財(cái)意識(shí)，沒(méi)能正確地處理具體業(yè)務(wù)，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)的增值不足。

3 村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作措施

3.1 規(guī)劃財(cái)務(wù)管理工作體系

只有提高財(cái)務(wù)管理體系的有效性，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理程序，才能提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。首先，要強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理操作規(guī)范性，全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精湛且懂得財(cái)務(wù)法規(guī)的專(zhuān)業(yè)村級(jí)財(cái)務(wù)人才。其次，嚴(yán)格優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)組織會(huì)計(jì)制度，設(shè)置有效的科目，建立會(huì)計(jì)賬簿體系，準(zhǔn)確反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。要在日記賬的基礎(chǔ)上，做好明細(xì)分類(lèi)賬，設(shè)置備查賬簿等。第三，嚴(yán)格審查原始憑證，融入不定期回訪制度，切實(shí)保證原始憑證的真實(shí)性。準(zhǔn)確編制記賬憑證，設(shè)置合理的會(huì)計(jì)科目，反復(fù)核查數(shù)據(jù)金額，編制好各類(lèi)會(huì)計(jì)報(bào)表。第四，建立科學(xué)的賬務(wù)處理程序，要建立“三重一大”制度，并且制定科學(xué)的會(huì)議制度，以及上報(bào)審批制度。例如，召夸村在做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的頒證基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)組、村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人組成村財(cái)務(wù)工作監(jiān)督委員會(huì)，全面加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，有效監(jiān)督村級(jí)財(cái)政工作情況。

3.2 建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的諸多難題在很大程度上與各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度不健全有直接的關(guān)系，只有建立完善的制度體系，才能提高財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性。首先，建立收支兩條線制度，執(zhí)行先收后支制度。建立村集體資金審批制度，嚴(yán)格界定生產(chǎn)性開(kāi)支和非生產(chǎn)性開(kāi)支審批的有效性。其次，建立會(huì)計(jì)競(jìng)聘上崗制度，探索執(zhí)行定期輪崗制度和異地任職等制度，加強(qiáng)定期財(cái)務(wù)大檢查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，保證管理財(cái)務(wù)管理有效性。第三，加強(qiáng)違規(guī)責(zé)任追究，形成全面科學(xué)的審計(jì)機(jī)制，嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，保證農(nóng)民的知情權(quán)，主動(dòng)接受民主評(píng)議，并且認(rèn)真對(duì)待群眾意見(jiàn)，確保群眾監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)。例如，召夸村著力發(fā)揮財(cái)務(wù)工作“七步流程”法在各財(cái)務(wù)管理方面的作用，著力維護(hù)合法權(quán)益，有效解決村財(cái)務(wù)管理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.3 加強(qiáng)民主法制教育工作

村級(jí)財(cái)務(wù)管理與村民利益息息相關(guān)，只有加強(qiáng)相關(guān)的宣傳教育工作，才能解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮出村民對(duì)村財(cái)務(wù)的促進(jìn)作用。首先，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，切實(shí)保障群眾知情權(quán)，重點(diǎn)規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，圍繞著村民關(guān)注的宅基地、村基地收益、村干部酬勞等。其次，公開(kāi)形式多樣化，設(shè)置財(cái)務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄，建議通過(guò)民主聽(tīng)證會(huì)等形式公開(kāi)，規(guī)范公開(kāi)時(shí)間，明確財(cái)務(wù)公開(kāi)重大事項(xiàng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)范程序建設(shè)，完善財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，通過(guò)有效的財(cái)務(wù)審核，最后通過(guò)村民大會(huì)認(rèn)可。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)的法制宣傳，宣傳相關(guān)法規(guī)等。第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的教育工作，宣傳財(cái)務(wù)制度與科學(xué)的財(cái)務(wù)工作方法。例如，召夸村為了提高財(cái)務(wù)人員的管理水平，集中對(duì)200余名村民進(jìn)行集中動(dòng)員培訓(xùn)，著力加強(qiáng)相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)與技能的培訓(xùn)工作，使村民能夠以科學(xué)有效的方式方法主動(dòng)地參與到村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理當(dāng)中。

4 結(jié)語(yǔ)

提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理有效性，應(yīng)當(dāng)研究村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的體系，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度，在研究財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)財(cái)務(wù)管理改革新方法。具體應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)管理制度、監(jiān)督措施、公開(kāi)宣傳方面進(jìn)行改進(jìn)，著力提高財(cái)務(wù)管理人員水平，解決傳統(tǒng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 楊春娟.村治下的財(cái)務(wù)困境及破解對(duì)策——以河北省為例[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（38）.

[2] 相華.加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、切實(shí)提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)[J].新農(nóng)村，2012（11）.

[3] 王生根.企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范及配套指引解讀[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.