陳寶華

[摘要]黨和政府歷來(lái)重視推進(jìn)農(nóng)民工市民化，農(nóng)民工的住房問(wèn)題影響了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。但是目前絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)力在城市購(gòu)買住房，購(gòu)房比例較低；在城市的居住條件和環(huán)境普遍較差。主要原因是受政策影響，廣大農(nóng)民工落戶城市艱難；大多數(shù)企業(yè)為節(jié)省成本，對(duì)農(nóng)民工的住房保障支持力度不夠。為此必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，體現(xiàn)政府的宏觀指導(dǎo)性；深化住房制度改革；落實(shí)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；完善農(nóng)民工住房保障體系；完善農(nóng)民工住房公積金制度等，進(jìn)一步改善農(nóng)民工居住條件，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；市民化；住房問(wèn)題

[中圖分類號(hào)] C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 農(nóng)民工住房問(wèn)題的由來(lái)

居住權(quán)作為公民的基本人權(quán)，我們的政府是人民的政府，保障農(nóng)民工的基本住房需求權(quán)益是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)之一，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要讓全體人民“住有所居”。在我國(guó)，農(nóng)民工作為一個(gè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制轉(zhuǎn)型中的一個(gè)特殊主體，他們?yōu)槌鞘谢ㄔO(shè)作出不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是作為城市邊緣的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工最基本的住房需求得不到妥善解決。受歷史條件等方面的束縛，農(nóng)民與城市居民的生活水平差距明顯，一代又一代的農(nóng)民工渴望脫胎換骨，積極融入城市生活，但他們?cè)诔鞘忻媾R比較嚴(yán)峻的居住問(wèn)題，造成他們進(jìn)入城市生活步履維艱。住房是農(nóng)民工在城市生存發(fā)展的剛需條件，也是農(nóng)民工成為“新市民”的重要標(biāo)識(shí)。雖然政府頒布了一系列的重要措施，建立了以廉租房、限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)租用房、經(jīng)濟(jì)適用房的四位一體住房保障體系，但是，這個(gè)保障體系的受益主體是城市居民，由于廣大的農(nóng)民工不具有城市戶籍，導(dǎo)致他們不具有城市住房保障的資格，這給農(nóng)民工市民化進(jìn)程又蒙上一層陰影。在較長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)農(nóng)民工在城市的住房政策處于空白階段。從加入世貿(mào)組織至今的十幾年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率不斷上升，2015年更是超出世界平均水平，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，歸根究底是人的城鎮(zhèn)化，根本目的是造福老百姓。由此看來(lái)，新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程將使一部分農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，涉及到一個(gè)公共服務(wù)改善的問(wèn)題，是從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量型成長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。而農(nóng)民工作為農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的主要載體，他們的基本權(quán)益理應(yīng)得到保障。2016年，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬(wàn)人，比上年增加424萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.5%，受制于住房困境，農(nóng)民工增長(zhǎng)速度持續(xù)放緩，跨省流動(dòng)農(nóng)民工持續(xù)減少，2011～2016年，外出農(nóng)民工增速呈逐年回落趨勢(shì)，增速分別為3.4%、3%、1.7%、1.3%、0.4%和0.3%；外出農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的比重由2011年的62.8%逐漸下降到2016年的60.1%。由此可見，住房問(wèn)題是阻礙城鎮(zhèn)化、阻礙農(nóng)民工市民化、降低農(nóng)民工進(jìn)城意愿的重要原因之一。

2 農(nóng)民工住房的現(xiàn)狀

2.1 絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)力在城市購(gòu)買住房，購(gòu)房比例較低

農(nóng)民工收入相對(duì)較低，除去個(gè)人消費(fèi)和其它家庭生活支出后所剩無(wú)幾，絕大多數(shù)農(nóng)民工根本無(wú)力在城市購(gòu)買住房。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示外出務(wù)工農(nóng)民工月平均收入為3275元，雖比上年增加203元，增長(zhǎng)6.6%，但是遠(yuǎn)低于同期中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配月收入，也遠(yuǎn)低于房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)速度。地區(qū)和行業(yè)之間差距也非常明顯。從分行業(yè)來(lái)看，2016年收入最高的制造業(yè)平均月收入3775元；2016年1～11月份，全國(guó)重點(diǎn)城市商品房成交均價(jià)13155元/m2，同比增長(zhǎng)約10%，房?jī)r(jià)漲幅創(chuàng)近7年新高。（中投顧問(wèn)房地產(chǎn)研究院發(fā)布了《2016年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)總結(jié)及2017年展望》）可見，農(nóng)民工的低收入與城市的高房?jī)r(jià)兩者之間的巨大差距，導(dǎo)致絕大部分農(nóng)民工并不具備購(gòu)買商品房的能力，進(jìn)城農(nóng)民工中，租房居住的農(nóng)民工比例達(dá)62.4%，租賃私房的占61%，購(gòu)房的農(nóng)民工占17.8%；單位或雇主提供住房的農(nóng)民工占13.4%；以其它方式解決居住問(wèn)題的農(nóng)民工占6.4%，購(gòu)買保障性住房和租賃公租房的農(nóng)民工不足3%。據(jù)住建部的一項(xiàng)調(diào)查，擬在城市買房的農(nóng)民工占16.5%，大多數(shù)農(nóng)民工希望留在城市發(fā)展且愿意在城市買房，其中，62.1%的農(nóng)民工能夠承受房?jī)r(jià)在4000元/m2以下，23.0%能夠承受4000～5000元/m2，很少能夠承受5000元/m2以上；64.5%的農(nóng)民工能夠承購(gòu)房總價(jià)在30萬(wàn)元以內(nèi)，27.2%能夠承受30～40萬(wàn)元。由此可見，絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)力在城市買房。加上城市房?jī)r(jià)居高不下，在住宅剛需效應(yīng)作用下，對(duì)住房支付能力極其有限的農(nóng)民工處于住房消費(fèi)的末端，無(wú)力承受如此高昂的房?jī)r(jià)。同時(shí)，農(nóng)民工的生活成本遠(yuǎn)高于本地居民，這表明農(nóng)民工收入中扣除基本生活消費(fèi)以外，用于購(gòu)房支出的數(shù)額就會(huì)非常缺乏，僅僅依靠單一的收入，想要購(gòu)買商品住房的能力顯得十分有限和無(wú)力。

2.2 農(nóng)民工在城市的居住條件和環(huán)境普遍較差

無(wú)論是雇主（雇傭單位）提供單位住房，或者個(gè)人租賃，農(nóng)民工的居住質(zhì)量普遍較差。雇傭單位向農(nóng)民工提供住房的主要是制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)，一般是出于行業(yè)特點(diǎn)和方便管理的需要在單位或者施工地附近就近搭棚安排住宿。例如，建筑業(yè)施工地點(diǎn)流動(dòng)性比較大，基本上是在施工工地就地提供工棚供農(nóng)民工居住，基本的生活設(shè)施條件簡(jiǎn)陋；在服務(wù)業(yè)，從業(yè)人員也因工作方便需要，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所或在附近的出租屋集體租住，有的甚至16人擠一間房間。為了更多地降低成本，雇主或雇傭單位提供的住房條件普遍較差，缺乏消防、采光、通風(fēng)、取暖、防暑、衛(wèi)生等基本設(shè)施，與此同時(shí)雇主往往還以包吃包住等為由變相壓低農(nóng)民工工資。農(nóng)民工租房住要考慮租金低廉，一般是通過(guò)非正式租賃市場(chǎng)，不會(huì)考慮通過(guò)正規(guī)中介尋找房源，農(nóng)民工租房的地點(diǎn)往往是在城鄉(xiāng)結(jié)合部等較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)。為了節(jié)省租金開支，超過(guò)半數(shù)的農(nóng)民工會(huì)選擇合租，居住十分擁擠。有洗衣機(jī)和電冰箱的住房比重也只有75.4%和67.2%；66.5%的農(nóng)民工住房有空調(diào)；只有69.9%的農(nóng)民工住房有獨(dú)用廁所；只有42.1%有網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

為了盡可能減少生活成本，農(nóng)民工主要通過(guò)“非正式住房租賃市場(chǎng)”解決居住問(wèn)題，主要房源是城市低端住房或者“非正式住房”。大多數(shù)農(nóng)民工聚居于與城市主要居住區(qū)相隔甚遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，間接地形成了地理位置上的隔離。例如，在制造業(yè)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工通常居住于廠區(qū)的集體宿舍，遠(yuǎn)離城市，交通不便，與城市的社會(huì)聯(lián)系薄弱，感受不到城市的氛圍；建筑行業(yè)的農(nóng)民工則主要居住在臨時(shí)搭建的工棚里，周邊就是塵土飛揚(yáng)、環(huán)境嘈雜、污染比較嚴(yán)重的工地，而且農(nóng)民工的飲食只能簡(jiǎn)單地在工地附近的小攤位自行解決；自行租房的農(nóng)民工通常在城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部租住當(dāng)?shù)剞r(nóng)民比較廉價(jià)的自建房，那樣的地理位置一般交通不便；另外，還有一些農(nóng)民工又缺乏住房支付能力，只能住在陰暗潮濕、空間狹小、人流混雜、通透性很差的地下室。

3 農(nóng)民工住房困難的原因分析

3.1 受制度、政策因素影響，廣大農(nóng)民工落戶城市艱難

現(xiàn)階段由于大多數(shù)城市還是實(shí)行通過(guò)買房來(lái)獲得城市戶籍的政策，面對(duì)高昂的房?jī)r(jià)，絕大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)城市望而卻步；同時(shí)由于受城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制，廣大農(nóng)民工無(wú)法真正享受住房公積金政策；再加上大多數(shù)農(nóng)民工由于自身文化素質(zhì)相對(duì)較低，只能在私營(yíng)企業(yè)或者“非正規(guī)部門”工作，從事低端的體力勞動(dòng)或者制造業(yè)邊緣的工作，農(nóng)民工的工資水平相對(duì)于城市居民比較低，為了不影響維持其基本生活水平的需要，農(nóng)民工繳納住房公積金的積極性和主動(dòng)性也很低；此外，由于農(nóng)民工流動(dòng)性相對(duì)較高，目前的公積金賬戶雖然可以異地辦理但還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一，再加上辦理公積金賬戶牽扯到多個(gè)部門，農(nóng)民工文化素質(zhì)有限，來(lái)回奔跑于多個(gè)部門又嫌程序繁雜，這給農(nóng)民工住房公積金的異地繳存和提取都帶來(lái)了不小的困難；同時(shí)，根據(jù)《2016年農(nóng)民工檢測(cè)報(bào)告》顯示：未婚的占19.8%，比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，雖然農(nóng)民工還是以青壯年為主，但比重繼續(xù)下降，農(nóng)民工年齡不斷提高?，F(xiàn)在全國(guó)多地出臺(tái)的政策都大幅提高了房貸的利率和首套房支付比例，有的對(duì)非本地戶籍人口的購(gòu)房要求更加嚴(yán)格；還有，農(nóng)民工落戶城市對(duì)各級(jí)政府的財(cái)力都是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，農(nóng)民工市民化使得政府在轉(zhuǎn)戶農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資助、吸納就業(yè)企業(yè)社保繳費(fèi)補(bǔ)差以及公租房、學(xué)校等配套設(shè)施都需耗費(fèi)不少的財(cái)政支出費(fèi)用，例如，重慶市在兩年內(nèi)轉(zhuǎn)移300多萬(wàn)人口為城鎮(zhèn)居民，每年財(cái)政投入都接近全市地方財(cái)政收入的1/10，如此巨額的城鎮(zhèn)化成本，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工的市民化。

3.2 大多數(shù)企業(yè)為節(jié)省成本，對(duì)農(nóng)民工的住房保障支持力度

不足

外來(lái)農(nóng)民工由于受各種條件限制，只能在私營(yíng)企業(yè)或者“非正規(guī)部門”工作，大多數(shù)農(nóng)民工主要從事勞動(dòng)密集型的崗位，而雇傭農(nóng)民工的企業(yè)為了節(jié)省成本，為廣大農(nóng)民工繳納住房公積金的積極性和主動(dòng)性不高，即便繳納住房公積金也是按照最低等級(jí)的公積金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的；有些城市的企業(yè)不提供住宿，也沒(méi)有給予農(nóng)民工相應(yīng)的住房補(bǔ)貼，農(nóng)民工只能出去租房，這都變相加重了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)生活成本；還有一些企業(yè)仗著農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)薄弱，長(zhǎng)時(shí)間拖欠農(nóng)民工的工資，使得農(nóng)民工原本比較艱苦的生活更加難以為繼，嚴(yán)重缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，影響社會(huì)穩(wěn)定，不利于農(nóng)民工住房問(wèn)題的合理解決。

4 住房問(wèn)題給農(nóng)民工市民化帶來(lái)的弊端

4.1 較高的住房支出比重嚴(yán)重削弱農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟(jì)能力

面對(duì)高昂的房?jī)r(jià)，農(nóng)民工無(wú)力購(gòu)買自有住房，農(nóng)民工在城市的住房主要是通過(guò)租賃解決，在城市購(gòu)買商品房成為他們不可承受之重，雖然有些地方的農(nóng)民工租房的租金已經(jīng)十分低廉，但租房的費(fèi)用占他們的工資比重相對(duì)較高。另外，由于農(nóng)村住宅的產(chǎn)權(quán)屬性和不可交易性，農(nóng)民工無(wú)法通過(guò)轉(zhuǎn)讓宅基地獲得必要的流動(dòng)資金，這給農(nóng)民工在流入地購(gòu)買住房又帶來(lái)不確定性；再加上大多數(shù)農(nóng)民工從事的是勞動(dòng)密集型的工作，這些崗位不管在工資標(biāo)準(zhǔn)還是住房公積金繳納標(biāo)準(zhǔn)都是最低的，甚至很多企業(yè)沒(méi)有為農(nóng)民工繳納住房公積金，從而導(dǎo)致他們無(wú)法通過(guò)住房公積金獲得低息貸款，有的農(nóng)民工甚至還要自己再另外增加住房公積金的繳納金額，才有資格獲得低息貸款的資格，這些因素都降低了農(nóng)民工的住房購(gòu)買力。

4.2 較差的居住質(zhì)量影響農(nóng)民工思想觀念以及行為方式的市

民化

住房及其區(qū)位是城市公共資源（衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、交通等）和社會(huì)資源（就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)服務(wù)和其它機(jī)會(huì)）的附著物，住房及其區(qū)位地理?xiàng)l件的優(yōu)劣往往能夠決定居民享受公共服務(wù)和社會(huì)資源的程度。大部分農(nóng)民工主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部等偏遠(yuǎn)地租房，居住面積大多在13 m2以下，配套設(shè)施不完善（無(wú)獨(dú)立的廚房、無(wú)獨(dú)立衛(wèi)生配套設(shè)施、無(wú)網(wǎng)絡(luò)），居住條件遠(yuǎn)低于城市居民。再加上城市居民帶有強(qiáng)烈的優(yōu)越感，近年來(lái)由于農(nóng)民工大量涌入城市，增加了城市居民的就業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致部分市民對(duì)農(nóng)民工有不全面、不公正、片面的看法，有些居民甚至瞧不起農(nóng)民工，帶有強(qiáng)烈的歧視性，有些城市居民認(rèn)為農(nóng)民工是各種城市問(wèn)題如犯罪率、較高失業(yè)率、交通環(huán)境臟亂差等各種現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，盡管目前新生代的農(nóng)民工在思想觀念和行為習(xí)慣上都有了很大程度上的提高和改善，生活習(xí)慣、行為方式、思想觀念積極向城市居民靠攏，但是他們?cè)诔鞘幸廊粵](méi)有安全感和歸屬感，始終覺得低人一等，覺得不是這個(gè)城市的一份子，造成農(nóng)民工心理承受能力較差，對(duì)所在城市的社會(huì)參與與融入的積極性和主動(dòng)性較弱，這種趨勢(shì)長(zhǎng)此以往會(huì)激發(fā)很多社會(huì)矛盾，使得他們對(duì)城市產(chǎn)生一種陌生感和疏離感，更增加農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)同與市民化的阻力。

4.3 居住位置的疏遠(yuǎn)化、邊緣化造成嚴(yán)重的社會(huì)隔閡與對(duì)立

通常情況下，住房及其區(qū)位條件的優(yōu)劣在一定程度上可以反映出外來(lái)居住者的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)地位。獲得基本住房是每個(gè)公民的基本人權(quán)之一，提高和改善農(nóng)民工的住房條件，不僅是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)安定有序的重要保障，更是社會(huì)和諧的重要組成部分。農(nóng)民工主要居住在城市邊緣地帶，這無(wú)疑給向往城市生活的他們帶來(lái)了“天然的屏障”，加之城市居民對(duì)農(nóng)民工固有的歧視，從而給農(nóng)民工帶來(lái)巨大的不安全感，有的農(nóng)民工面對(duì)不公正的差別對(duì)待甚至采取過(guò)激的行為報(bào)復(fù)社會(huì)，給社會(huì)公共安全帶來(lái)種種隱憂，不能妥善解決好農(nóng)民工的住房問(wèn)題，就不利于推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，更不利于“美麗中國(guó)”的建設(shè)。

5 農(nóng)民工住房問(wèn)題的舉措

5.1 要堅(jiān)持政府主導(dǎo)為主要原則，強(qiáng)調(diào)政府的宏觀指導(dǎo)性

政府的計(jì)劃職能和組織分配職能，決定了只有政府才能在宏觀上對(duì)社會(huì)資源重新分配和再分配，多方位、多層次、多角度給予農(nóng)名工這一弱勢(shì)群體以切實(shí)的物質(zhì)保障和精神動(dòng)力。第一，政府要把廣大農(nóng)民工居住問(wèn)題納入城市住房建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。第二，要貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的有關(guān)部署，推動(dòng)建立多主體供應(yīng)、多渠道保障租購(gòu)并舉的住房制度，更好地讓全體人民住有所居。最后，深入推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著重強(qiáng)調(diào)房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位；積極推進(jìn)房產(chǎn)稅的立法工作；強(qiáng)化分類調(diào)控、因地制宜施策、制定住宅用地中期規(guī)劃和三年滾動(dòng)計(jì)劃，積極開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作，積極回應(yīng)廣大農(nóng)民工的訴求與心聲，努力穩(wěn)定社會(huì)大眾預(yù)期。

5.2 深化落實(shí)住房制度改革

解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題應(yīng)將不斷改善農(nóng)民工住房條件視作宗旨，而不是僅僅依靠推動(dòng)農(nóng)民工主動(dòng)購(gòu)房為手段擴(kuò)大住房需求。還應(yīng)深化住房體制、機(jī)制的改革與創(chuàng)新。第一，將農(nóng)村住房也納入住房制度改革。打破將住房制度改革的重心主要放在城鎮(zhèn)的慣例，現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我們的住房制度改革也不應(yīng)僅僅停留在城鎮(zhèn)住房制度的改革層面上，理應(yīng)將廣大農(nóng)村住房制度的改革一并涵蓋進(jìn)去。第二，深化住房制度改革應(yīng)將農(nóng)民的住房推向市場(chǎng)化，就目前而言，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入的渠道比較單一，主要依靠的是土地與房屋。雖然農(nóng)民無(wú)償占有著宅基地以及在其上建的房屋，但是由于“房”與“地”不可分割性，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的住房不能用于抵押、出售，更不能賣給城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民的住房市場(chǎng)價(jià)值不能真正顯現(xiàn)出來(lái)。因此，可以借鑒城鎮(zhèn)土地使用制度改革的經(jīng)驗(yàn)，即宅基地所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，宅基地使用權(quán)歸農(nóng)民個(gè)人，賦予農(nóng)村宅基地完整的物權(quán)，允許宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

5.3 落實(shí)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

企業(yè)是提高和改善農(nóng)民工基本居住條件的主體，有著不可推卸的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)可以通過(guò)與政府合作為農(nóng)民工建造住所，并且可以通過(guò)無(wú)償提供、廉價(jià)租賃等方式向農(nóng)民工提供住所，但不得以此壓低農(nóng)民工的基本工資。農(nóng)民工因個(gè)人原因想要自行尋找住所的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予一定的住房、交通補(bǔ)助，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)民工住房公積金的繳納標(biāo)準(zhǔn)，以減輕農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。此外，在新生代農(nóng)民工相對(duì)集中的高新工業(yè)園區(qū)和軟件園區(qū)，政府出資建設(shè)人才公寓，企業(yè)向政府承租后向農(nóng)民工提供，但禁止按商品住房出租，針對(duì)承租的企業(yè)，政府可以給予一定的稅收減免或者財(cái)政補(bǔ)貼。此外，企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)造機(jī)會(huì)給新生代農(nóng)民工提供更廣闊的平臺(tái)，給予他們?cè)谄髽I(yè)競(jìng)升的機(jī)會(huì)與空間，從勞動(dòng)密集型向智力型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變；主動(dòng)創(chuàng)造社交機(jī)會(huì)，讓新生代農(nóng)民工與城市員工在交流借鑒中互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在科學(xué)文化素養(yǎng)、思想觀念、行為方式等方面減少隔閡與偏見。

5.4 完善農(nóng)民工住房保障體系

將廣大艱苦奮斗的農(nóng)民工當(dāng)作是城市居民的一部分，把解決農(nóng)民工住房問(wèn)題同解決城市家庭住房困難工作結(jié)合起來(lái)，逐步將已在城市穩(wěn)定就業(yè)并積極繳納社保、住房公積金一定期限以及住房困難的農(nóng)民工家庭納入經(jīng)濟(jì)租用住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)商品房享受的范圍。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見》也著重指出，要逐步改善農(nóng)民工居住條件，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地面積、將解決農(nóng)民工住房問(wèn)題納入住房發(fā)展規(guī)劃、增加中小戶型普通商品房供給。通過(guò)增加廉租房、擴(kuò)建公共租賃住房、加大租賃補(bǔ)貼等多種方式改善農(nóng)民工的居住條件。例如，對(duì)市民化進(jìn)程中的公共租賃住房政策繼續(xù)深入探索，堅(jiān)持公共租賃住房在城鎮(zhèn)基本住房保障中的主體地位，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入與城市居民同等的公共住房政策，并允許先租后買。在城鎮(zhèn)公共租賃住房房源不足的地方，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民工自行租房居住，對(duì)租金支出超過(guò)一般家庭收入一定比例的部分，政府或用工單位應(yīng)給予相應(yīng)的住房補(bǔ)貼。

增加租賃住房供應(yīng)，積極構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房體系，拓寬集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增收渠道和范圍。例如，2017年，國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合部署，對(duì)北京、上海、南京、杭州、廈門、武漢等13個(gè)城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的試點(diǎn)。支持與鼓勵(lì)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織自行開發(fā)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)集體租賃住房，此舉為解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題提供了新的范例。

5.5 完善農(nóng)民工住房公積金制度

加強(qiáng)對(duì)雇傭農(nóng)民工所在單位的監(jiān)管，將其作為貫徹落實(shí)農(nóng)民工住房公積金政策的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)民工的數(shù)量較多，是落實(shí)農(nóng)民工住房公積金制度的重點(diǎn)地區(qū)，政府要加強(qiáng)監(jiān)管，保障農(nóng)民工享受住房公積金的權(quán)利，對(duì)不予執(zhí)行的企業(yè)加大、加重處罰力度。在中西部地區(qū)，可以選擇一部分規(guī)模以上的企業(yè)作為試點(diǎn)，例如，政府可以給予那些雇傭農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼或者稅收上的優(yōu)惠。由于農(nóng)民工工資存在水平低、流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，住房公積金可采取“低水平、多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋”的原則，逐步將全國(guó)住房公積金賬戶統(tǒng)一，例如，農(nóng)民工公積金繳納額度占基本工資的比例不宜過(guò)大，公積金繳納額度的起點(diǎn)要低，針對(duì)不同的農(nóng)民工群體可以適當(dāng)靈活設(shè)計(jì)多個(gè)檔次，建立適合農(nóng)民工的住房公積金制度。杭州市也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工改善住房租房居住條件，通過(guò)降低住房公積金貸款基本條件，支持符合條件的農(nóng)民工貸款購(gòu)買自住住房，此外，針對(duì)本人及其配偶在住房公積金繳存地?zé)o自有住房且租賃住房的，但在住房公積金繳存地繳存住房公積金滿3個(gè)月以上（包含3個(gè)月），可以提取住房公積金用于支付房租，同時(shí)通過(guò)降低住房公積金貸款利率支持農(nóng)民工購(gòu)買自有住房。

5.6 積極探索農(nóng)村宅基地供給側(cè)改革與城市住房制度改革的

銜接

結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，增加農(nóng)民收入及財(cái)富來(lái)源渠道，加強(qiáng)土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。特別是將農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)改革，使他們獲得相應(yīng)合法收入，為他們進(jìn)入城市安居樂(lè)業(yè)提供充足的資本積累。土地制度改革，因涉及內(nèi)容繁多復(fù)雜，需要妥善處理好農(nóng)村土地和宅基地等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，盤活土地、宅基地資源，農(nóng)民工在家鄉(xiāng)農(nóng)村的土地及其住房是他們最重要的財(cái)產(chǎn)，積極探索解決宅基地使用權(quán)與城市住宅用地使用權(quán)的年限關(guān)聯(lián)性問(wèn)題；與此同時(shí)也要積極探索宅基地所有權(quán)、使用權(quán)、資格權(quán)的“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地的集體所有權(quán)，保障宅基地的農(nóng)民資格權(quán)，適度放活放寬宅基地的使用權(quán)。

5.7 加大對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障扶持力度

農(nóng)民工不具有城市戶籍，農(nóng)民工及其子女在城市面臨看病貴、教育成本高等方面的負(fù)擔(dān)，造成農(nóng)民工在選擇購(gòu)房、租房時(shí)帶有顧慮與擔(dān)憂。農(nóng)民工為城市的建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，社會(huì)保障問(wèn)題理應(yīng)得到切實(shí)解決。要妥善處理好農(nóng)民工及其子女的醫(yī)療衛(wèi)生、教育等問(wèn)題，例如，農(nóng)民工可以憑所在單位的社保證明，解決子女的受教育問(wèn)題，使子女能夠享有與城市孩子同等的教育資源，使農(nóng)民工可以享受與城市居民同等的社會(huì)醫(yī)療福利。要把處理好農(nóng)民工及其子女的醫(yī)療、教育工作作為重點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民工在城市拼搏沒(méi)有后顧之憂，不斷提升農(nóng)民工在城市的獲得感、幸福感、安全感。

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