董燁

[摘要]農(nóng)民政治參與問題在當代農(nóng)村有著舉足輕重的地位，發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民政治參與過程中存在的問題有著十分重要的意義。結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)狀和部分學者研究成果，并以農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀為背景，從驅(qū)動因素視角分析了當前農(nóng)民政治參與的主要形式及其特征，并總結(jié)出當前農(nóng)民政治參與過程中存在的問題。根據(jù)存在問題，提出農(nóng)民有序政治參與的對策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民；政治參與；驅(qū)動因素

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

從美國政治學家亨廷頓的觀點來看，政治參與有著不同的廣度和深度。政治參與存在著大量的不同方式，其背后有著不同的驅(qū)動因素。作為人口占多數(shù)的中國農(nóng)民來說，其政治參與的類型同樣是多樣的。通過對農(nóng)村基層的了解和現(xiàn)有文獻的歸納分析，農(nóng)民政治參與主要存在宗族、政府和農(nóng)民三種驅(qū)動因素。

1 農(nóng)民政治參與表現(xiàn)形式

1.1 受宗族影響的傳統(tǒng)型參與

經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展，宗族這一農(nóng)村社會的非政治組織日益走向成熟，“鄉(xiāng)紳治理”作為維系農(nóng)村基層穩(wěn)定的一種主要模式，得以長期留存。尤其是改革開放以后，農(nóng)民擺脫了原有人民公社的單位式管理模式的束縛，農(nóng)民的宗族觀念和宗族意識日益增強。在“同姓同利”觀念的潛移默化的影響下，宗族為實現(xiàn)本族群利益最大化參與農(nóng)村政治。宗族以一種非正式組織的形態(tài)影響著農(nóng)民政治參與過程，促進并活躍了當今農(nóng)村政治生活，有利于實現(xiàn)政治民主化。傳統(tǒng)型政治參與模式主要有以下兩種。

1.1.1 宗族勢力參與農(nóng)村基層選舉。作為農(nóng)民政治參與最重要的形式，三年一次的農(nóng)村基層選舉是農(nóng)村最重要的事情。農(nóng)村基層選舉是村民自治的核心，黨員每人一票選舉村黨組織領(lǐng)導班子，村民每人一票選舉村民委員會成員，是村民民主權(quán)利的集中體現(xiàn)。然而，由于計劃經(jīng)濟體制的影響，農(nóng)村基層選舉特別是農(nóng)村黨組織選舉往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府掌控，民主選舉流于形式，農(nóng)民政治參與途徑遭到破壞。隨著宗族思想和宗族勢力的復蘇，人口占比較大的宗族不滿于被管理的現(xiàn)狀，根據(jù)宗族的意愿，推舉本宗族代表人物競爭村級組織領(lǐng)導者。并且宗族為了贏得其候選人高票當選往往會極力發(fā)動宗族內(nèi)部成員參與選舉，并且會利用其成員來影響其他村民的政治意圖，推動和活躍農(nóng)民政治參與的熱情。

1.1.2 宗族勢力影響上級政策執(zhí)行。農(nóng)民對政策的接受程度往往直接影響政策的實施效果。農(nóng)民接受政策，政策得以執(zhí)行并達到預期的政策效果；農(nóng)民不接受政策，政策傳達受阻，就會成為一紙空文。因而在政策傳達和執(zhí)行過程中，基層領(lǐng)導者往往會先和較大宗族的代表人物進行政策宣講和協(xié)商，使其了解和接受，并通過其影響力促進政策順利實施并達到預期效果。

1.2 政府引導的制度型參與

改革開放以來，隨著農(nóng)村法律法規(guī)的完善和農(nóng)村基層組織的建立健全，在政府的引導下，農(nóng)民的政治參與意識逐步提升，在政府建立的框架體系范圍內(nèi)逐步參與政治事務，從最初的探索走向初步成熟。以政府主導推動和制定的制度型政治參與模式，是農(nóng)民在日常生活中參與政治事務的基本渠道，是每個農(nóng)民平等地享受人民主體地位的最重要的保障，符合法律法規(guī)和各項政策的規(guī)定，是社會主義民主法制建設(shè)的重要組成部分。制度型政治參與方式主要有以下兩種。

1.2.1 國家法律規(guī)定的選舉。前文已經(jīng)提到，在農(nóng)村基層，參加選舉是農(nóng)民參與政治生活最重要的途徑。農(nóng)村選舉主要包括兩個層面的內(nèi)容，一是農(nóng)村基層組織選舉，二是縣級以下人大代表選舉。在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下人大代表也是由擁有選舉權(quán)的公民直接選舉產(chǎn)生的。村民委員會的直接選舉使得農(nóng)民有機會選舉出能力強、素質(zhì)高的農(nóng)村帶頭人，帶領(lǐng)廣大村民脫貧致富；人大代表能將人民的意志從基層帶至國家權(quán)力機關(guān)，使得人民的意志得以體現(xiàn)，使基層人大制定的各項政策決定更具靶向性。

1.2.2 信訪制度。各級黨委政府均設(shè)有信訪機關(guān)或群眾工作機關(guān)，并有專門的工作人員進行接待并解決問題。信訪制度是法律規(guī)定的經(jīng)常性、制度性的參與國家政治生活的有效途徑，是各級黨委政府踐行群眾路線的重要體現(xiàn)。并且，信訪制度是黨委政府發(fā)現(xiàn)違法違紀、損害農(nóng)民切身利益行為的重要渠道，是當前發(fā)現(xiàn)腐敗行為的重要渠道。

1.3 農(nóng)民本身的自發(fā)型參與

當前，隨著自身知識水平的提高和視野的擴展，農(nóng)民為了實現(xiàn)自身利益訴求而對各種政治活動進行自發(fā)地參與。對于前兩種參與模式，都是外部動力驅(qū)動造成的。但是外因都是通過內(nèi)因來起作用的，只有農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心參與政治生活，才能真正活躍基層民主，保障農(nóng)民自身權(quán)益。當代農(nóng)民“能夠清醒、自主地做出明智的選擇，而不是因外界一時的鼓噪與宣傳改變自己的主張與立場?！鞭r(nóng)民自身強大的持續(xù)政治參與熱情，是保持基層有序政治參與的最重要的力量。自發(fā)型參與模式主要有以下兩種。

1.3.1 農(nóng)民為了實現(xiàn)自身利益而參與基層組織選舉。村干部擁有較大的話語權(quán)，可以調(diào)配各種資源，形成個人威望，從而進一步影響村內(nèi)各種資源的分布。當今趨勢，農(nóng)民企業(yè)家對回村擔任村干部有著強烈的意愿，他們會將在外經(jīng)商的種種優(yōu)秀理念運用在村集體經(jīng)濟的發(fā)展中來，并根據(jù)自身的各種資源進行招商引資，帶領(lǐng)貧困村民脫貧致富。

1.3.2 農(nóng)民向各級政府建言獻策。隨著信息傳播途徑的加快和溝通渠道的多樣化發(fā)展，農(nóng)民的聲音能夠很輕松地傳達到政策制定者那里去。他們更加愿意參與政治生活，為自己的利益尋求好的政策支持。農(nóng)民建言獻策能夠使上級政府根據(jù)當?shù)貙嶋H制定靶向性政策，提高政策的精準性。

2 農(nóng)民政治參與存在的問題

2.1 宗族勢力對政治參與的負面影響

雖說宗族在促進和推動村民政治參與熱情方面起著積極的作用，但是它的負面影響同樣不能小覷。徐勇和吳毅就認為，“派性競爭通過自身行為對民主的演繹，使民主、競爭突破了抽象、概念的框架，強化了村民對民主、競爭等理念的心理認同，并會降低國家對村社區(qū)治理精英的控制成本”。農(nóng)村宗族勢力的存在同樣可以看作是不同的派系存在。每個宗族都有其不同的理念和觀點。在宗族勢力謀求基層政治的控制過程中，往往會導致競爭過程的無序甚至是失控，影響基層和諧穩(wěn)定。公民的無序政治參與的危害甚至比不參與還要惡劣。

作為當今影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要表現(xiàn)形式，集體上訪和群體性事件往往是由宗族力量推動的。作為農(nóng)村傳統(tǒng)的精英，宗族代表人物的號召能力往往是要強于農(nóng)村基層領(lǐng)導者。因而，當基層政策影響和損害大宗族的利益時，往往會導致集體上訪和群體性事件，嚴重影響社會穩(wěn)定。

2.2 制度化參與過程中存在的問題

隨著制度化政治參與模式的不斷發(fā)展，其中的問題也開始顯現(xiàn)。雖然說制度日趨完善，但由于基層執(zhí)行者為了基層穩(wěn)定、保護既得利益者的利益，而開始曲解制度，使它的結(jié)果背離了原有制度初衷甚至與其背道而馳。

例如，信訪制度在日常執(zhí)行中出現(xiàn)了不和諧的現(xiàn)象。作為參與政治生活的重要途徑，信訪制度越來越受到農(nóng)民青睞，這種青睞在一定程度上會發(fā)展到一個極端，“當前，群眾通過信訪渠道反映問題的意愿仍很強烈，‘信訪不信法‘信上不信下等現(xiàn)象依然存在，信訪工作中存在的外延過大、工作失范以及一些涉及體制機制的深層次問題，制約著信訪工作職能作用的有效發(fā)揮?！北緫鳛檎Ｉ暝V渠道的信訪制度被無限濫用。更有甚者，部分農(nóng)民打著“擁有政治權(quán)力”的旗號，將信訪當做對政府的要挾手段，破壞機關(guān)正常的工作秩序。另一個方面，各級官員為了減少信訪量，粉飾和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境，進行非法截訪、扣押信訪群眾等違法行為，暴力剝奪農(nóng)民的政治參與權(quán)利，激化了干群矛盾。

2.3 人的自利性的局限性

每個農(nóng)民都是以其自身利益最大化為目標的。那些謀求村干部職位的農(nóng)民為了當選，往往會采取賄選和暴力威脅等方式參加農(nóng)村基層選舉，這種參與方式是非法的，不可持續(xù)的。而在其任職期間，為了自身和本宗族的利益，他們可能貪污腐化，并為親屬謀求非法利益，嚴重損害黨和政府的形象。而普通農(nóng)民為了使領(lǐng)導干部和公共管理部門支持自己的利益，也會向相關(guān)管理者行賄，造成社會風氣的敗壞。

3 農(nóng)民有序政治參與的對策

3.1 尋求建立村級事務協(xié)調(diào)機構(gòu)

有序，是農(nóng)民政治參與所要尋求的目標。以往在村級組織中，村民代表會議往往是村級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。但是村民擔任村民代表的初衷往往是為了金錢補貼，不能完全代表其他村民。仿照人民政協(xié)民主協(xié)商的機制，尋求建立一個包含村兩委成員、黨員代表和各大宗族代表人物的非正式會議機制，經(jīng)過村兩委成員提議、黨員代表的政治引導、各大宗族代表的協(xié)商妥協(xié)來共同參與村級事務治理，并由大宗族代表任務來組織本宗族成員積極配合，提升農(nóng)民政治有序參與程度。

3.2 加大政策法律宣傳力度

農(nóng)民想要有序參與政治事務，首先要學法、知法、懂法，了解黨和政府為群眾建立的合法政治參與渠道和規(guī)則。特別是加大對農(nóng)民關(guān)于富民惠民、精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶植的政策，使農(nóng)民在幸福感的包圍中提升對黨和政府的信任程度，提升對政治有序參與的熱情。

3.3 擴大政治參與廣度

逐步改變原有政治參與中猶如政治運動式的宣傳形式，尋求和建立一種結(jié)合農(nóng)村脫貧、富民和農(nóng)民自我提升相融合的政治參與形式，將農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟、社會、治理等方面的事務完全納入到村民政治參與過程中來，使農(nóng)民充分感到參與政治帶來的實惠。

4 結(jié)語

公民政治參與的重點在農(nóng)村，作為占全國人口大多數(shù)的農(nóng)民來說，其政治參與程度的高低不僅直接關(guān)系著農(nóng)村脫貧致富、基層民主政治建設(shè)和全面實現(xiàn)小康社會目標的實現(xiàn)，還直接關(guān)系著農(nóng)民本身政治權(quán)利的保障。政治參與不論何種因素的推動，其有序性是保證社會和諧穩(wěn)定的重要條件。充分發(fā)揮農(nóng)民有序政治參與的作用對于找準政策落腳點、增強政策靶向性和積極得到政策反饋具有重要作用。只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，才能使農(nóng)村各項政策得以落到實處并保證其政策效果長期有效。

[參考文獻]

[1] 魏星河.我國公民有序政治參與的涵義、特點及價值[J].政治學研究，2007（02）：31-35.

[2] 徐勇，吳毅.鄉(xiāng)土中國的民主選舉[M].福州：福建人民出版社，2003.

[3] 舒曉琴.把信訪納入法治化軌道[N].人民日報，2015-02-02（007）.