劉應生

摘 要：新形勢下農村土地流轉在完善家庭承包經營制度、深化農村改革、推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、促進農村經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，取得了初步成效。在加快土地流轉進程中也出現(xiàn)了許多面臨的問題，需要深入的研究，制定相應的對策和建議。

關鍵詞：農村土地流轉；發(fā)展情況；做法成效；問題與對策

文章編號：1004-7026（2018）09-0046-02 中國圖書分類號：F321.1 文獻標志碼：A

土地是農業(yè)和農村經濟發(fā)展最基本的生產資料，也是農民群眾賴以生存的基礎。引導和加快農村土地承包經營權流轉（以下簡稱農村土地流轉）是當前深化農村改革的主要內容，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必要條件，是培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體、加快農業(yè)適度規(guī)模經營的重要舉措。進入新時代隨著互助縣農村土地流轉進程不斷加速，規(guī)模也不斷擴大，但在適應互助縣新型農業(yè)經營主體轉型升級、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)之間還存在著巨大差距，需要深入的研究，拿出切實可行的對策解決發(fā)展出現(xiàn)的問題，推動農村土地規(guī)范流轉。

1 當前互助縣農村土地流轉發(fā)展情況

互助縣作為全省的農業(yè)大縣，下轄8鎮(zhèn)11鄉(xiāng)294個行政村，農業(yè)人口34萬，農戶8.2萬戶，耕地面積7.27萬hm2。截止目前全縣累計流轉土地面積1.43萬hm2，占承包地面積總數(shù)的22.2%。全縣共簽訂規(guī)范流轉合同3.2萬份，涉及面積0.88萬hm2?；ブh農村土地流轉進程逐年加快可以用三個方面來概述：一是趨向規(guī)?；?。在土地流轉中除農民自發(fā)流轉外趨向種養(yǎng)大戶、家庭農牧場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的流轉，主要以出租、入股和土地托管為主要流轉為主，加快了互助縣土地經營規(guī)?；l(fā)展，建成了一批具有一定規(guī)模的農產品生產基地。全縣集中經營達0.16萬hm2，涉及大戶75戶。如塘川鎮(zhèn)總寨蔬菜種植基地面積333hm2，威遠鎮(zhèn)卓扎灘馬鈴薯種薯繁育基地面積113hm2。二是逐步規(guī)范化?？h級農經部門加大對土地流轉的指導服務工作，通過組建機構、建章立制、規(guī)范合同、鼓勵引導、提供服務等方式加快了全縣農村土地流轉規(guī)范建設步伐。全縣共簽訂規(guī)范流轉合同3.2萬份，涉及面積0.88萬hm2。三是漸趨多樣化。通過土地租賃、土地托管、土地入股等方式加速了農村土地向種養(yǎng)大戶、家庭農牧場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的流轉，形式漸趨多樣化、豐富化、有序化。如南門峽鎮(zhèn)七塔兒村農戶將自己的133hm2土地流轉給吳統(tǒng)壽的粒粒家庭農場種植小麥、燕麥、油菜、青稞，實行規(guī)模化經營，產生規(guī)模效應。還有五十林財種植專業(yè)合作社以托管方式流轉農民土地147hm2進行馬鈴薯種薯繁育。

全縣土地流轉的形式主要有轉包、轉讓、出租、互換，還有入股、托管等形式。全縣轉包、出租面積達1.25萬hm2，占土地流轉總面積的87.2%；轉讓面積達253hm2，占土地流轉面積的1.8%；3、互換面積達947hm2，占土地流轉面積的6.6%；其它流轉面積560hm2，占流轉面積的4.4%。

2 主要做法

2.1 加強宣傳培訓，提高思想認識

每年利用二月二交流會、千名干部下鄉(xiāng)等機會通過展板、橫幅、發(fā)放資料、廣播電視、群眾會等多形式對《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等政策法規(guī)的廣泛宣傳，營造了濃厚的宣傳氛圍，提高了農民群眾和新型農業(yè)經營主體帶頭人對土地流轉的思想認識和政策水平，增強了他們在土地流轉中的獲得感。

2.2 加強工作領導，強化組織保障

為認真做好農村土地流轉工作，縣上成立了由主管副縣長為組長，農牧、財政、發(fā)改、林業(yè)、水利、審計、國土等為成員的領導小組，成立了縣級農村土地流轉服務站與縣農經站合署辦公，一套人馬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了農村土地流轉服務中心，村級確定土地流轉管理員，形成了初步的縣鄉(xiāng)村三級土地流轉服務體系，為土地流轉提供了組織保障。

2.3 強化工作措施，規(guī)范流轉行為

結合農村承包地確權登記工作的開展， 2014年開展了土地流轉規(guī)范化建設工作，制定了《互助縣農村土地規(guī)范化流轉工作方案》、《交易細則》和各項制度等，規(guī)范了土地流轉行為。目前建立縣級農村土地流轉指導服務站1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心19個，安裝土地流轉信息發(fā)布平臺（LED電子顯示屏）19處，印制《互助縣農村土地流轉合同》8.2萬份，簽訂規(guī)范的土地流轉合同書3.2萬份。同時互助縣已完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)264個村7.7萬戶的確權頒證工作，為他們確了實權，頒了鐵證，解決了外出務工農民的后顧之憂。

3 主要成效

通過土地流轉，促進了新型農業(yè)經營主體的培育和發(fā)展，加快了土地適度規(guī)?；洜I程度和產業(yè)化發(fā)展，解決了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的土地來源問題，提高了土地產值和農民收入，推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實施。如：在川水地區(qū)，通過土地流轉，既解決了因人多地少、地塊小不適宜現(xiàn)代農機具的使用和農作物的規(guī)模經營，又加快了農業(yè)現(xiàn)代化的進程，更重要的是把農民從土地上解放出來外出務工，增加了農民的勞務收入；在淺山地區(qū)，通過土地流轉，可以擴大互助縣馬鈴薯、油菜等高原特色農作物的連片規(guī)模種植，進而增加規(guī)模效益，農戶每年可以獲得租賃和勞務雙收入；在腦山地區(qū)，通過土地流轉，解決了人地矛盾，有利于國家土地政策的穩(wěn)定。

4 存在問題

4.1 政策宣傳力度不夠，農民思想認識有顧慮

互助縣土地確權登記頒證工作還沒有完成，集體產權制度改革正在試點中，國家惠農力度逐年增加，雖然加強了政策宣傳，但流轉戶特別是舉家外出務工農戶因條件有限對政策知曉率不高，加之他們的戀土情節(jié)，導致對土地流轉在思想認識上有偏差，還有思想顧慮，怕享受不到地力保護補貼政策，甚至怕別人搶了自己的土地，寧愿撂荒也不愿流轉。再就是工作崗位變動頻繁，收入不確定，即使流轉了也不愿簽訂較長的流轉合同，流轉期限較短，土地糾紛頻發(fā)，嚴重影響了土地流轉的穩(wěn)定性。

4.2 地域條件限制，造成土地流轉空間不大

互助縣地處青藏高原東部偏遠地區(qū)，以淺腦山地居多，因受地域條件限制造成全縣土地流轉規(guī)模經營有難度，土地流轉空間狹小。如在塘川、西山、東山等川淺區(qū)土地面積和地塊小，土地不平整，加之流轉金高，平均在800～1 200元不等，成本高造成新型農業(yè)經營主體想集中連片搞規(guī)?；洜I有所忌憚；臺子、南門峽、林川、松多等淺腦山區(qū)，地多人少，面積較大，土地較為平整，雖然進行了土地規(guī)模化經營，但因地理偏遠、氣候不好、受天氣影響大，農業(yè)風險較高，效益不高，造成流轉空間狹小，水平不高。

4.3 流轉市場尚未建立，機制還不健全，阻礙了土地有序流轉

市場是土地流轉的橋梁，對促進農村土地有序健康流轉具有重要的作用。雖全縣建立縣鄉(xiāng)兩級土地流轉服務機構，但剛剛起步，加之流轉市場尚未搭建，造成流轉信息較為閉塞，土地流轉依然不順暢。同時縣級農村土地流轉風險保證機制和第三方的評估機構尚未搭建，使土地流轉價值不易界定，且無統(tǒng)一標準，一旦出現(xiàn)風險都難以承擔。

4.4 業(yè)務人員不足，務工農民收入不穩(wěn)定，糾紛處理難度大，使土地流轉進程緩慢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站被撤銷，業(yè)務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村社會經濟服務中心承擔，雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了農經崗位，但因人員調動頻繁、工作繁雜造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉管理工作無人管，正常業(yè)務難以開展。外出務工農民因工作不固定，收入不穩(wěn)定，沒有相應的保障機制，使他們很難決定長期流轉土地。同時因土地糾紛頻發(fā)且處理難度較大，造成農民對土地流轉有抵觸，寧愿家庭低效益經營，甚至棄荒，也不愿流轉出去。

5 對策建議

5.1 強化宣傳力度，提高思想認識

利用各類宣傳手段和媒介，采取更加有效的形式，廣泛宣傳土地確權、產權改革、土地流轉等方面的政策和法規(guī)，讓農民群眾特別是外出務工人員對土地流轉知識、政策有一個更深入的了解和知曉，從而提高認識，轉變觀念，引導全縣農村土地依法、自愿、有償、規(guī)范流轉。

5.2 完善保障措施，建立健全運行機制

通過土地確權、集體產權確權等改革，要給流轉戶特別是外出務工人員建立補貼、醫(yī)保、養(yǎng)老、保險等各方面的保障制度，解決后顧之憂。一是要盡快建立農村土地流轉交易市場和第三方價格評估機制，讓土地在市場中能以流轉雙方都能接受的價格有序交易和流轉，且都能獲得更好的收益；二要盡快建立土地流轉風險保證機制。如探索向轉出方收取土地風險保證金，向流出方提取信用保證金的雙向土地流轉風險保證的方式防止流轉風險?；蚴强h級財政部門拿出土地流轉風險保證金的方式分擔流轉風險。

5.3 配套扶持政策，引導土地規(guī)?；鬓D

從土地、資金、保險、人才、市場、項目等各方面出臺各項配套政策，加大扶持力度，通過政策引導，鼓勵農村土地向新型經營主體流轉，積極引導土地規(guī)?；鬓D，產生規(guī)模效應。

5.4 加強日常管理，化解矛盾糾紛

要加強縣鄉(xiāng)兩級土地流轉業(yè)務部門的指導服務和日常管理，采取印制統(tǒng)一的流轉合同或指導簽訂規(guī)范的流轉協(xié)議等措施，推動土地流轉工作規(guī)范化建設。并以土地糾紛調解仲裁工作為抓手，強化調處措施，辦結各類因土地流轉引發(fā)的糾紛案件，確保農村社會和諧穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]侯永學，青海省農村土地經營權流轉存在的問題與對策[C].青海省農牧區(qū)經營管理論文集，2016年10月第1版，27-33.

[2]王海春，青海省農村土地經營權流轉現(xiàn)狀及對策建議[C].青海省農牧區(qū)經營管理論文集，2016年10月第1版，38-44.