李文慧

摘 要：牧民定居工程的實施是加快推進社會發(fā)展的有力手段，瑪納斯縣高度注重牧區(qū)工作，不斷加大對牧區(qū)資金的投入以及政策扶持力度，使牧區(qū)牧民生活條件明顯改善收入增加。但由于一些客觀因素的約束，瑪納斯縣牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還相對滯后，牧民定居后的生活水平與農(nóng)民、市民相比較還存在差距。本文想通過具體分析，為政府政策形成及定居牧民后續(xù)發(fā)展提供相關依據(jù)。

關鍵詞：牧民定居；后續(xù)產(chǎn)業(yè)；瑪納斯縣

文章編號：1004-7026（2018）04-0021-01 中國圖書分類號：F301.2 文獻標志碼：A

實施“易地扶貧（生態(tài)移民）工程建設”，使定居牧民通過參與畜牧業(yè)向種植業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)轉產(chǎn)分流，采用新型牧業(yè)生產(chǎn)方式，保護草場發(fā)展，草原生態(tài)環(huán)境得到改善，牧民生活也得到提高，生產(chǎn)水平得到發(fā)展，兩相皆宜。

1 瑪納斯縣牧民定居后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

瑪納斯縣在游牧民定居的工程實施后，生產(chǎn)生活經(jīng)營方式由過去的單一的純畜牧業(yè)開始向種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、多樣化畜牧業(yè)的轉移，實施游牧民定居的工程和草料基地的建設工程，為定居的游牧民項目區(qū)提供較為充足的飼草料地，緩解了飼草料不足的矛盾，而且對游牧民定居的草地生態(tài)環(huán)境的改善，使對游牧民定居項目區(qū)的草地資源和畜種優(yōu)勢轉化為當?shù)氐慕?jīng)濟優(yōu)勢，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過引導牧民轉變觀念，改變種植模式，鼓勵和扶持定居牧民在新建定居點充分利用人均配套土地，種植特色高效的農(nóng)作物給牧民創(chuàng)收的同時帶動牧區(qū)苗木花卉、特色林果、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。通過勞動力轉移，到農(nóng)區(qū)育肥大戶、飼養(yǎng)場和農(nóng)區(qū)務工，發(fā)展具有民族特色的餐飲業(yè)、運輸業(yè)、旅游業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)人均增收200元，戶均增收800～1 000元。

2 瑪納斯縣牧民定居后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

通過對瑪納斯縣三個牧區(qū)鄉(xiāng)進行調查研究，了解瑪納斯縣定居后的牧民生活方式轉變、生活水平、環(huán)境問題、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉變等多方面問題。調查發(fā)現(xiàn)，瑪納斯縣定居牧民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還存在一些不足：一是牧民在生活習慣和傳統(tǒng)觀念的影響，在創(chuàng)新意識和發(fā)展思路上還有欠缺；二是國家在對牧民資金補助和援疆補助上給予了一定支持，但牧民自籌資金任然困難；三是牧民定居點結構單一，在后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上做不到配套同步；四是近幾年的水利工程以農(nóng)業(yè)為主，對于牧區(qū)水利重視不夠，造成荒地未能開發(fā)、飼草料產(chǎn)出不足。

3 瑪納斯縣牧民定居后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 加大宣傳轉變牧民思想觀念

隨著瑪納斯縣牧民定居工程的推進，縣域內大多數(shù)定居牧民的生產(chǎn)生活方式有了轉變，對于經(jīng)濟發(fā)展觀念也有了進步，但是游牧民價值觀的改變仍然緩慢，需要進一步加大宣傳，通過宣傳教育的不斷影響，使定居牧民對與價值觀、新型知識產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技術水平和瑪納斯縣域經(jīng)濟發(fā)展趨勢有新的認識。

3.2 妥善解決資金困難

對于資金方面可以從以下幾點做起。一、多爭取中央以及自治區(qū)財政專項資金，提高國家對于本地區(qū)牧民定居的財政撥款，加大對于牧民定居工程的投入。二、加大對于定居牧民的幫扶力度，減輕牧民自籌資金的壓力。三、鼓勵牧民整合流動資金，力量大才能做大事。

3.3 形成完善生產(chǎn)體系

3.3.1 加快生產(chǎn)方式轉變。一是應該將牧民定居后生產(chǎn)方式結合縣域實際情況進行重新調整，牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式要由結構單一的經(jīng)營向資源、產(chǎn)業(yè)、效益為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步改變。二是經(jīng)濟合作組織必須在政府的引導和監(jiān)督下，要做好法律監(jiān)督、開展示范合作社建設、加強法律宣傳、人才培訓等工作。

3.3.2 延長產(chǎn)業(yè)鏈培育。一是形成包括養(yǎng)殖、種植、肉產(chǎn)品深加工與綠色有機產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品的深加工、銷售等各種環(huán)節(jié)都包括的產(chǎn)業(yè)鏈形式。二是完善機械設備的同時，也應該加大對于農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的科學技術含量，加大各類產(chǎn)品的創(chuàng)新與智能化。三是三產(chǎn)方面，應加大以旅游業(yè)帶動三產(chǎn)發(fā)展的新模式，加大開發(fā)牧區(qū)旅游，以原生態(tài)的畜牧、優(yōu)美的自然環(huán)境、純天然無公害的食品、特色的民族風情等資源為引領，吸引廣大群眾到此觀光旅游。

4 大力發(fā)展水利建設

在牧民定居工程施工前，要確定好生活用水和生產(chǎn)用水方案，按照方案健全水利設施，并在定居點的生活用水上、飼草料種植上、畜牧喂養(yǎng)上、種植業(yè)上所需要用水都需計劃在內。應大力建好、建全水利工程設施以及配套設施，不能只一味的發(fā)展農(nóng)區(qū)而忽略了牧區(qū)水利，投入大量資金保證水利工程以及配套設施完整化，使牧民在定居后有足夠的水資源來保證后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈得以良性循環(huán)，促進后續(xù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

結束語

游牧民族定居工程是一項涉及全面、長期、任務困難并艱巨的工程。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接制約著定居工程的成功與否，完善牧區(qū)工程，要把需要牧民定居后的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展融入到現(xiàn)代農(nóng)村高科技、高水平、多規(guī)模的大局中，才能盡快實現(xiàn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

參考文獻：

[1]游小燕.關于游牧民定居后續(xù)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的思考與對策[J].吉林畜牧獸醫(yī)，2017，38（1）：45-46.