常紅林

摘 要：根據(jù)國土資源部及財政部等發(fā)布的文件，結(jié)合國家規(guī)程、規(guī)范和山西省相關(guān)的政策文件，對山西省土地整治重大工程的申報工作進行思考，對重大工程建設(shè)區(qū)選址、規(guī)模確定、工程設(shè)計等方面提出建議，以供工作參考。

關(guān)鍵詞：土地;重大整治工程;申報

1? 研究背景

為貫徹落實國家戰(zhàn)略，順應(yīng)地方訴求，國土部、財政部先后支持有關(guān)省份實施了一批土地整治重大工程。截止目前，14個重大工程至今共完成投資555億元，建設(shè)規(guī)模超過218萬hm2，新增耕地約35萬hm2，分別約占批復(fù)任務(wù)的91%、92%和65%?？傮w看，重大工程成為助推國家有關(guān)戰(zhàn)略加快落地的重要平臺、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的重要手段和國土部門履職擔當?shù)闹匾ナ?，在夯實保障國家糧食安全基礎(chǔ)、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、助推精準扶貧、促進生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，“1+N”綜合效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

為貫徹黨的十九大精神，落實中央農(nóng)村工作會議部署，國土資源部和財政部于2018年3月1日下發(fā)了《國土資源部 財政部關(guān)于進一步做好中央支持土地整治重大工程有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)〔2018〕30號），該文件在重大工程建設(shè)重點區(qū)域、支持方式及程序等方面為土地整治重大工程申報及實施作出了明確規(guī)定及建議。

結(jié)合山西省實際情況，土地整治是當前改變土地農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高耕地產(chǎn)能、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收最為有效的手段，如完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村閑置人口就業(yè)、促進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等。申請及實施土地整治重大工程對推進精準脫貧攻堅、落實實施鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略部署有著重要意義。

2? 申報條件

申請中央支持的重大工程建設(shè)應(yīng)當符合以下條件：

（1）重大工程建設(shè)應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治等專項規(guī)劃，與當?shù)刈匀?、社會等條件相適宜，與國家戰(zhàn)略目標相一致，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，保障糧食安全，助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的作用明顯、效果顯著。

（2）重大工程已經(jīng)通過省級人民政府立項審批。

（3）重大工程建設(shè)區(qū)主要位于集中連片深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆地區(qū)。

（4）建設(shè)期限一般不超過3年，原則上對同一省份同期支持實施一個重大工程。

（5）建設(shè)規(guī)模原則上應(yīng)為3萬～10萬hm2。重大工程的建設(shè)區(qū)域應(yīng)集中連片，建設(shè)范圍清晰，建成后耕地質(zhì)量等別應(yīng)達到所在區(qū)域同等自然條件下耕地的較高等別。受自然條件限制的貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆地區(qū)的重大工程建設(shè)規(guī)模要求可適度放寬。

（6）重大工程所依托的骨干水利、交通、電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施條件配套完備，已開工建設(shè)或竣工。

（7）重大工程所在地方應(yīng)有一定的資金保障能力，有較好的工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

3? 可申報重大工程的區(qū)域

土地整治重大工程的區(qū)域需要符合《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》及《山西省土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》，同時結(jié)合扶貧政策，優(yōu)先考慮國家級和省級貧困縣。

4? 申報工作內(nèi)容及步驟

4.1? 前期調(diào)研，明確整治重大工程范圍

為了切實做好山西省土地整治重大工程的申報工作，建議省、市、縣三級部門主要負責人和省內(nèi)外相關(guān)專家、技術(shù)人員進行實地調(diào)研，聽取各地對申報和實施土地整治重大工程的建議和意見，形成一致意見后盡快確定重大工程建設(shè)特點和主題，明確重大工程的建設(shè)目標和規(guī)劃方向。

4.2? 選定建設(shè)區(qū)

結(jié)合土地整治重大工程相關(guān)規(guī)定以及山西省扶貧相關(guān)政策文件，制定重大工程擬建縣（市、區(qū)）篩選條件，明確申報的原則、程序、選址條件和范圍。下發(fā)《關(guān)于申報土地整治重大工程項目的函》和基礎(chǔ)資料收集清單，部署有關(guān)市、縣的重大工程預(yù)申報工作。各市按照函的要求積極開展預(yù)申報組織工作。

在各縣（市、區(qū)）自愿申報的基礎(chǔ)上，組織專家和技術(shù)人員對重大工程預(yù)申報縣（市、區(qū)）進行篩選。

4.3? 實地踏勘和確定建設(shè)規(guī)模

根據(jù)編制規(guī)程的要求，明確子項目選擇條件、踏勘工作要求和基礎(chǔ)資料收集要求，組織技術(shù)人員進行專門培訓(xùn)。分組到各市、縣（市、區(qū)）進行實地踏勘、資料收集等基礎(chǔ)調(diào)查工作，對各縣（市、區(qū)）申報的子項目進行實地踏勘，對項目區(qū)原有、新建、擬建、在建基礎(chǔ)設(shè)施逐一調(diào)查核實。基礎(chǔ)調(diào)查工作以室內(nèi)判讀現(xiàn)狀圖、影像圖為前提，剝離相關(guān)規(guī)劃涉及的面積范圍，初步框定子項目范圍線。根據(jù)初步框定子項目范圍線的土地利用現(xiàn)狀圖、影像圖，進行實地調(diào)查，并征求相關(guān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村委、村民代表的意見，最終選定子項目。

4.4? 編制項目區(qū)可行性研究報告

可行性研究報告包括項目背景與編制依據(jù)、建設(shè)區(qū)概況、建設(shè)條件分析、規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容、土地權(quán)屬調(diào)整、投資估算、實施計劃、實施管理、后期管護、效益分析、耕地質(zhì)量等級分析及可行性研究結(jié)論。

4.5? 開展整治重大工程專題研究

專題研究的方向包括新增耕地潛力分析專題、水土資源供需平衡分析專題及環(huán)境影響評價專題。

4.6? 典型項目區(qū)選取與項區(qū)規(guī)劃設(shè)計

4.6.1? 項目選擇

按照自然條件、社會經(jīng)濟條件、土地利用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施情況、水資源狀況、灌排條件等土地利用限制因素和當?shù)厝罕娬我庠敢约皵M采取的工程措施等方面具有片區(qū)代表性的原則，對重大工程涉及范圍內(nèi)劃定的項目區(qū)進行分析篩選，遵循區(qū)間差異和區(qū)內(nèi)相似性基本吻合的項目作為典型項目，根據(jù)國土資源部耕地司《農(nóng)村土地整治示范建設(shè)有關(guān)技術(shù)要求》規(guī)定，典型涉及規(guī)模應(yīng)達到總建設(shè)規(guī)模的5%以上。

4.6.2? 建設(shè)內(nèi)容推算

為確切掌握各實施片區(qū)內(nèi)具體項目的原有設(shè)施現(xiàn)狀，在重大工程可行性研究前期階段，對各項目區(qū)進行充分調(diào)查，統(tǒng)計各項目區(qū)內(nèi)的排灌現(xiàn)狀、道路設(shè)施、土地平整程度、農(nóng)村居民點狀況等資料，計算單位面積現(xiàn)有設(shè)施的密度情況，根據(jù)土地整治的建設(shè)標準局部控制工程總量，控制項目區(qū)建設(shè)總投資。

4.7? 編制土地整治重大工程實施方案，建設(shè)項目區(qū)數(shù)據(jù)庫

項目實施方案包括項目基本情況、實施計劃（包括實施流程、建設(shè)任務(wù)、年度建設(shè)計劃、年度投資計劃、計劃查驗等）、實施準備（包括組織部署、項目公告、項目監(jiān)理、項目招投標等）、施工建設(shè)（建設(shè)條件、施工布置、主要工程措施等）、實施控制（包括進度控制、資金控制、質(zhì)量控制、安全控制等）、實施管理（包括協(xié)調(diào)管理、權(quán)屬管理、變更管理、驗收管理、檔案管理、后期管護等）以及實施保障（包括組織保障、政策保障、制度保障、技術(shù)保障等）。

項目庫建設(shè)包括現(xiàn)狀庫處理和規(guī)劃項目庫建設(shè)：①現(xiàn)狀庫處理。進行包括現(xiàn)狀地類圖斑、線狀地物、零星地物、行政區(qū)劃和行政區(qū)界線等空間拓撲關(guān)系建立及相關(guān)屬性數(shù)據(jù)的整理。②規(guī)劃項目庫建設(shè)。對規(guī)劃確定的工程項目用地進行空間拓撲關(guān)系建立及規(guī)劃屬性數(shù)據(jù)建庫。

4.8? 組織專家論證及上報審查

重大工程申報材料編制完成后，及時配合省國土資源管理部門進行審查。審查通過后，由省國土資源廳上報省人民政府。省人民政府組織有關(guān)部門和專家對重大工程進行評審論證，評審?fù)ㄟ^后，省人民政府下達重大工程立項批文。立項之后省人民政府向國土資源部正式行文申請成果備案。

5? 申報材料

省級人民政府完成重大工程立項后，由省級國土資源管理、財政部門向兩部提交以下申報材料：①申請中央財政支持文件。②省級人民政府立項批復(fù)文件。③重大工程實施方案。④重大工程建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、重大工程規(guī)劃圖和土地整治區(qū)域典型設(shè)計圖等圖件。⑤省級環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門對重大工程建設(shè)的意見。

因評審論證需要補充提供的其他材料，由兩部通知地方另行提交。