包學(xué)棟

[摘 要]隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在中國的高速發(fā)展，中國的網(wǎng)約車發(fā)展極其迅速，市場規(guī)模已經(jīng)非常龐大，并且仍然有巨大的市場潛力。但是伴隨著網(wǎng)約車的發(fā)展也出現(xiàn)了一系列亟待解決的問題，比如：網(wǎng)約車的合法地位問題，網(wǎng)約車的保險(xiǎn)問題，不正當(dāng)競爭問題和財(cái)務(wù)政策問題，等等。本研究目標(biāo)是結(jié)合上述存在的問題，以促進(jìn)中國網(wǎng)約車市場健康有序的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)約車；市場定位；惡性競爭；財(cái)務(wù)政策

[中圖分類號(hào)]F572 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 中國“網(wǎng)約車”發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 “網(wǎng)約車”的定義

從狹義來講，“網(wǎng)約車”就是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。出租車分為巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。巡游出租汽車，就是乘客在路邊隨機(jī)等待巡游過來的出租車輛；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，是利用移動(dòng)終端（目前主要是手機(jī)）的APP軟件來呼叫出租車，可以有效解決巡游出租車和公共交通覆蓋不到的區(qū)域的用車需求問題?！熬W(wǎng)約車”是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的簡稱。2016年7月28日，為更好地滿足社會(huì)公眾多樣化出行需求，促進(jìn)出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七部門公布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。

從廣義來講，“網(wǎng)約車”不僅包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，還包括通過手機(jī)APP軟件平臺(tái)從事客運(yùn)行為的私家車。這些私家車，在網(wǎng)約車平臺(tái)上完成注冊后，在沒有取得類似傳統(tǒng)出租汽車運(yùn)營許可證的情況下，從事客運(yùn)行為。由于技術(shù)進(jìn)步和“互聯(lián)網(wǎng)+”的沖擊，客觀上出現(xiàn)了“網(wǎng)約車市場”的“法律空白”，中國政府做出積極開放的態(tài)度，沒有對(duì)新生事物“網(wǎng)約車”進(jìn)行扼殺，而是觀察其發(fā)展，逐漸建立和完善相關(guān)法律體系。這種私家車“網(wǎng)約車”，在中國“網(wǎng)約車”的起步階段成為了主要的踐行者，目前在中國很多地區(qū)仍然大量存在。

1.2 中國網(wǎng)約車發(fā)展現(xiàn)狀

目前中國每天可以產(chǎn)生9700萬短途出行訂單，以每單客單價(jià)30元來計(jì)算的話，短途出行市場預(yù)計(jì)可以收入10621.5億元。近幾年高速發(fā)展下，網(wǎng)約車已占到市場規(guī)模的50%左右，中國的專車市場規(guī)模高達(dá)5310.75億元。加上網(wǎng)約車合法化，約約出行認(rèn)為，以網(wǎng)約車為切入點(diǎn)，專車公司將可以延伸到運(yùn)輸服務(wù)的各個(gè)細(xì)分區(qū)域，包括跨城拼車、順風(fēng)車、大巴、二手車、代駕、汽車租賃甚至是物流運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，市場潛力非常大。

中國14億人口，無疑決定了中國的打車市場前景良好，專車公司崛起并迅速發(fā)展正好填補(bǔ)了出租車的空白。約約出行了解了相關(guān)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在每天平均有5000萬人有叫車需求，其中約3000萬人能成功等到出租車，出租車市場嚴(yán)重供不應(yīng)求必定推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)專車與拼車服務(wù)興起。專車拼車服務(wù)更加注重便捷度與體驗(yàn)度，有效填補(bǔ)了市場空白，作為出租車的有效補(bǔ)充，極具存在必要。

2 中國“網(wǎng)約車”目前存在的主要問題

2.1 網(wǎng)約車定位不明

長期以來，運(yùn)輸管理部門對(duì)租車市場實(shí)行經(jīng)營權(quán)限制，使得租車市場的供需嚴(yán)重不平衡。技術(shù)倒逼改革，借著互聯(lián)網(wǎng)+思維的春風(fēng)，新的力量加入了租車市場，使得原有的傳統(tǒng)巡游出租車行業(yè)面臨大量市場份額流失的窘境。大量的網(wǎng)約車公司，如滴滴打車、易到用車、神州專車、一號(hào)專車和首汽租車等應(yīng)運(yùn)而生。它們在全國各大城市拿到了合法的拍照，在北京、上海等一線城市本質(zhì)上已經(jīng)成為“網(wǎng)絡(luò)版”的出租車，與原有的傳統(tǒng)巡游出租車已經(jīng)無異。在2014年到2018年期間，在北京、上海等一線城市，大量的私家車主已經(jīng)退出，一部分則成為專業(yè)、合法的網(wǎng)約車主。

2.2 網(wǎng)約車的合法地位沒有完全解決

雖然2015年7月4日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》；2016年7月28日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七部門公布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，但是除北京、上海、天津、石家莊等一線、二線城市已經(jīng)出臺(tái)本地區(qū)網(wǎng)約車管理?xiàng)l例外，很多城市如秦皇島、錦州等三、四線城市沒有明確的管理辦法出臺(tái)。這就促使很多的網(wǎng)約車被視作“黑車”，扣車和罰款成為常態(tài)。

2.3 保險(xiǎn)問題沒有解決

網(wǎng)約車在中國市場已經(jīng)存在很久，但是針對(duì)私家車從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)沒有出臺(tái)，致使出現(xiàn)交通事故后糾紛頗多，保險(xiǎn)公司拒賠事件頻發(fā)，乘客和司機(jī)都承受巨大的財(cái)產(chǎn)隱患。

2.4 惡性競爭不斷，壟斷已經(jīng)形成

在網(wǎng)約車的起步階段滴滴和快滴為了培育市場，給予了乘客和司機(jī)大量的優(yōu)惠和補(bǔ)助，惡性的競爭最終合并為滴滴。后來優(yōu)步中國被滴滴打車吞并，雖然在北京、上海等一線城市神州專車等網(wǎng)約車公司依然占有很大份額，但是從全國市場來看，快車業(yè)務(wù)已經(jīng)被滴滴打車所壟斷，其市場占有率長期高達(dá)90%以上。2018年4月，美團(tuán)打車業(yè)務(wù)在主要城市拿到網(wǎng)約車牌照，又開始了和滴滴的補(bǔ)貼大戰(zhàn)，同時(shí)高德的順風(fēng)車業(yè)務(wù)也鋪展開來，加入戰(zhàn)局。

2.5 網(wǎng)約車財(cái)務(wù)問題不斷

由于網(wǎng)約車中蘊(yùn)含著大量的私家車主，用自己的車、燒自己的油，從實(shí)質(zhì)上講車主墊付了大量的資金給網(wǎng)約車公司，這種模式爭議很大。問題的關(guān)鍵在于，車主不能隨時(shí)提取收入，需要受到公司財(cái)務(wù)政策的限制，而公司的財(cái)務(wù)政策不一而足，而且不斷地在變化。2016年到2017年，易到用車就出現(xiàn)了嚴(yán)重的提現(xiàn)危機(jī)，對(duì)提現(xiàn)的時(shí)間、數(shù)額等做出嚴(yán)格的限制，延緩司機(jī)拿到收入，最后易到財(cái)務(wù)出現(xiàn)問題，司機(jī)完全不能提現(xiàn)。這種問題直到2017年底才得以解決，但是提現(xiàn)規(guī)則依然嚴(yán)苛。另外，在抽成問題上，爭議也很大，從美團(tuán)的10%到滴滴的20%，不一而足，沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)存在。

3 網(wǎng)約車健康發(fā)展的建議

3.1 明確網(wǎng)約車的定位

網(wǎng)約車應(yīng)該分為專業(yè)網(wǎng)約車主和共享網(wǎng)約車主。對(duì)于依賴網(wǎng)約車收入為主要收入來源或重要收入來源的私家車主，應(yīng)該納入專業(yè)網(wǎng)約車主，接受專業(yè)的培訓(xùn)，和傳統(tǒng)出租車享受類似或者平等稅收、保險(xiǎn)等待遇政策。對(duì)于致使偶爾接單的私家車主，或者順路接單的私家車主，純粹以分享為目標(biāo)的私家車主，應(yīng)該制定不同于專業(yè)網(wǎng)約車的稅收、保險(xiǎn)等待遇政策。

3.2 地方政策要迅速出臺(tái)

地方的網(wǎng)約車政策要迅速出臺(tái)。各地方要根據(jù)自身的實(shí)際情況，綜合考慮傳統(tǒng)出租車公司和個(gè)人、消費(fèi)者客觀需求、已經(jīng)從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的非法私家車主的實(shí)際情況，甚至是城市的交通和安全等情況，迅速制定符合本地區(qū)網(wǎng)約車健康發(fā)展的政策。但是，在制定政策過程中，不能因循守舊，用壟斷思維和落后的管理、監(jiān)督理念去變相阻礙網(wǎng)約車的發(fā)展。

3.3 針對(duì)網(wǎng)約車出臺(tái)量身而制的保險(xiǎn)產(chǎn)品

對(duì)于職業(yè)化的網(wǎng)約車出臺(tái)保險(xiǎn)產(chǎn)品是相對(duì)比較容易實(shí)現(xiàn)的，在北京上海等一線城市的職業(yè)化網(wǎng)約車已經(jīng)落實(shí)保險(xiǎn)產(chǎn)品政策。針對(duì)共享車主，應(yīng)該按照其特點(diǎn)制定與其相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品政策，比如按訂單數(shù)量、金額來確定單筆業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)抽成。

3.4 政府加強(qiáng)監(jiān)管，制止不正當(dāng)競爭，防止壟斷

政府應(yīng)該對(duì)網(wǎng)約車制定推廣期，既允許網(wǎng)約車培育市場發(fā)起補(bǔ)貼，允許新入局的網(wǎng)約車公司進(jìn)行市場推廣，又要制止不正當(dāng)競爭。對(duì)于目前滴滴公司一家獨(dú)大的局面，政府要破局，鼓勵(lì)美團(tuán)打車、高德順風(fēng)車等新型力量加入，防止滴滴公司壟斷整個(gè)網(wǎng)約車市場，最終損害消費(fèi)者和司機(jī)的利益。

3.5 國家應(yīng)該出臺(tái)針對(duì)網(wǎng)約車公司的財(cái)務(wù)法規(guī)

國家應(yīng)該針對(duì)網(wǎng)約車公司的抽成制定一個(gè)范圍性的限制，比如8%-20%，讓網(wǎng)約車公司根據(jù)市場情況進(jìn)行權(quán)衡，同時(shí)又預(yù)留出競爭的空間。對(duì)于提取資金的限制，國家也應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，比如快車司機(jī)的收入72小時(shí)內(nèi)可以提取，不得設(shè)置其他障礙，以保護(hù)司機(jī)的合法權(quán)益，防止公司非法牟利。對(duì)于充值性質(zhì)的網(wǎng)約車公司，對(duì)于客戶的充值應(yīng)該進(jìn)行保護(hù)，禁止非法挪用。

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