吉明 孫圓圓

[摘 要]隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海釣產(chǎn)業(yè)走進(jìn)大眾視野，并在十幾年間不斷發(fā)展壯大。在當(dāng)今大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略背景下，本文分析了當(dāng)前我國(guó)海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及存在問(wèn)題，提出海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：完善海洋漁業(yè)資源保護(hù)措施和配套服務(wù)設(shè)施，提升總體產(chǎn)業(yè)建設(shè)水平;進(jìn)一步細(xì)分市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、延長(zhǎng)海釣產(chǎn)業(yè)鏈;高度重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)管理;進(jìn)一步推進(jìn)海釣產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建，形成我國(guó)海釣產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

[關(guān)鍵詞]海釣產(chǎn)業(yè);發(fā)展;戰(zhàn)略;中國(guó)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F206 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

近年來(lái)，海釣產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，海釣產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究也為業(yè)界學(xué)者所重視。我國(guó)海洋生物稟賦得天獨(dú)厚，海釣活動(dòng)由來(lái)已久。在國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，國(guó)家統(tǒng)籌不同海域自然資源條件、生態(tài)環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)根基和發(fā)展方向，結(jié)合我國(guó)區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷強(qiáng)化及優(yōu)化沿海地區(qū)北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟(jì)圈布局，由此確?！耙粠б宦贰背h、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大戰(zhàn)略實(shí)施，如今，全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三圈”格局基本形成，影響力和輻射力得到有效增強(qiáng)。2016年，北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟(jì)圈分別占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值比重的34.5、28.2、37.3。截至2017年，海洋生產(chǎn)總值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占比約10%，海洋經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要推動(dòng)力，發(fā)展迅速。2018年《海洋經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》亦明確提出“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”“壯大海洋經(jīng)濟(jì)”等重要部署，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)換新動(dòng)力。

在此背景下，海釣產(chǎn)業(yè)研究成為學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)于海釣產(chǎn)業(yè)的研究主要分為三個(gè)方面。一方面，將休閑漁業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，進(jìn)行整體產(chǎn)業(yè)研究。王依欣（2009）從宏觀層面指出，21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)海釣產(chǎn)業(yè)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)提升和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的環(huán)境下，隨著人們追求更豐富的旅游體驗(yàn)，多種因素共同催生出的新型產(chǎn)業(yè)，并且現(xiàn)今國(guó)內(nèi)外海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)四方面發(fā)展模式：基地化管理、企業(yè)化運(yùn)作、節(jié)慶式推進(jìn)和精品化發(fā)展。

另一方面，以某個(gè)特定區(qū)域?yàn)槔M(jìn)行實(shí)證開(kāi)發(fā)研究。近年來(lái)，隨著海洋經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海釣產(chǎn)業(yè)的實(shí)證研究較多，特別是舟山、上海、象山等長(zhǎng)三角地區(qū)和海南、廣東、山東。各地充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但未形成整體規(guī)劃和規(guī)模優(yōu)勢(shì)是當(dāng)前的最大局限因素。以海釣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃較為成熟的長(zhǎng)三角地區(qū)和東部沿海地區(qū)的區(qū)域?qū)嵶C研究為例。李欣等（2011）指出，舟山海釣產(chǎn)業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)卣闹С滞七M(jìn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但存在發(fā)展失衡的問(wèn)題。程郡（2013）指出舟山漁場(chǎng)未能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。另外，縱觀傳統(tǒng)海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式不盡相同。以長(zhǎng)江三角洲浙江舟山和溫州為例，施云增、鄒超群、徐杭波（2017）指出，舟山以發(fā)展海釣賽事為突破點(diǎn)，溫州洞頭區(qū)建設(shè)專(zhuān)業(yè)海釣島。目前長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)形成較為成熟的海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。其他地區(qū)發(fā)展層次與之差別較大。呂喬楠、譚文靜、方靜麗（2017）以山東濱海休閑漁業(yè)為例，指出發(fā)展管理體系混亂等問(wèn)題并提出解決措施。

相于國(guó)內(nèi)而言，國(guó)外學(xué)者對(duì)于這一問(wèn)題研究較早，對(duì)于海洋漁業(yè)的生物資源方面研究較為深入，涉及遺傳學(xué)和水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，Hutchings et al（2008）得出海洋生物資源的大量減少與收獲和水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的空前變化有關(guān)。Ovenden et al（2015）綜合過(guò)去50年的研究，整理出與漁業(yè)管理相關(guān)的基因技術(shù)的11個(gè)主題，漁業(yè)管理可以和遺傳基因技術(shù)相結(jié)合，來(lái)解釋遺傳信息在漁業(yè)管理中所起的作用。Voyer et al（2017）基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和基于生態(tài)系統(tǒng)漁業(yè)管理原則要求漁業(yè)在社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上都能得到管理。孫吉亭（2005）從全球海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的海洋生物資源萎縮等威脅中提出趨利避害的必要性。王福林（2013）指出發(fā)達(dá)漁業(yè)國(guó)家都有自己的一套漁業(yè)管理信息系統(tǒng)，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒。

總體而言，我國(guó)海釣產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究還處于初級(jí)階段。針對(duì)海釣產(chǎn)業(yè)的相關(guān)文獻(xiàn)多集中在實(shí)證開(kāi)發(fā)研究層面。“十九大”以來(lái)，國(guó)家海洋局部署海洋強(qiáng)國(guó)的階段安排，從現(xiàn)在起到2020年，著力提升海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，海洋生產(chǎn)總值達(dá)到10萬(wàn)億元，積極推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，海洋綜合管理水平及科技實(shí)力爭(zhēng)取有效提升。在當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，海釣產(chǎn)業(yè)又有發(fā)展新方向。本文在已有研究基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)海釣產(chǎn)業(yè)實(shí)際狀況，探討發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策。

2 我國(guó)海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，前景廣闊

我國(guó)海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但與歐美國(guó)家不同，我國(guó)海釣產(chǎn)業(yè)起步晚，自1996年起，由我國(guó)農(nóng)業(yè)部支持和國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)農(nóng)業(yè)行業(yè)分會(huì)承辦，國(guó)際漁業(yè)博覽會(huì)先后在我國(guó)十幾個(gè)城市舉辦，受到各界矚目。但海釣產(chǎn)業(yè)具體出現(xiàn)時(shí)間要追溯至2000年。同年開(kāi)展的亞細(xì)亞磯釣大賽，是在我國(guó)首次舉辦的正規(guī)海釣賽事。而后我國(guó)繼續(xù)承辦了一系列海釣賽事，形成了一批以舟山、海南為代表的海釣基地。這不僅加快了我國(guó)海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且對(duì)于世界漁業(yè)貿(mào)易都起到了推動(dòng)作用。由海釣賽事和展會(huì)帶動(dòng)起來(lái)的海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，前景廣闊。

在國(guó)家藍(lán)色海洋戰(zhàn)略等背景下，海洋產(chǎn)業(yè)集聚已初具規(guī)模，由此涌現(xiàn)出一批海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。海釣產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，逐漸上升為各沿海省市的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。以山東省為代表的沿海省市，在海洋漁業(yè)發(fā)展方面取得了巨大成就。目前在山東已經(jīng)形成了以青島、威海、煙臺(tái)、日照為代表的膠東半島海釣產(chǎn)業(yè)集群。近幾年，山東省海洋與漁業(yè)廳重點(diǎn)推進(jìn)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，休閑漁業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，截至2016年底居全國(guó)首位。各沿海省市將其作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)發(fā)展推進(jìn)，發(fā)展前景廣闊。

2.2 海釣基地規(guī)?；?/p>

我國(guó)沿海地區(qū)海洋資源豐富，海域廣闊，海魚(yú)種類(lèi)多。建立海釣基地有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)。我國(guó)海釣產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了一系列海釣基地，大規(guī)模的海釣基地對(duì)于拉動(dòng)海洋旅游、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極作用。創(chuàng)建海釣基地，有利于整合旅游業(yè)和海洋業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整區(qū)域漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。縱使發(fā)展條件和推動(dòng)因素不完全相同，但我國(guó)海釣基地都具備發(fā)展海釣產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越自然條件。以我國(guó)典型的海釣基地——浙江舟山海釣基地為例，作為久負(fù)盛名的“中國(guó)漁都”，舟山的島嶼眾多，在這些島嶼上具有開(kāi)展海釣活動(dòng)的明顯優(yōu)勢(shì)，另外，海釣資源豐富，島嶼附近海域有海洋經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)百余種，其中近海岸可釣類(lèi)魚(yú)類(lèi)品種有30余種，這為開(kāi)發(fā)海釣游項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)提供了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。此外舟山借助自身的地理優(yōu)勢(shì)，依靠長(zhǎng)江三角洲這個(gè)最大的客源地市場(chǎng)，也吸引了眾多國(guó)內(nèi)外海釣游客。

除依靠自然優(yōu)勢(shì)外，發(fā)展海釣基地更是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。以海南海釣基地為例，海南漁民眾多，伴隨著漁業(yè)資源嚴(yán)重萎縮導(dǎo)致漁業(yè)發(fā)展停滯不前，漁業(yè)發(fā)展后繼乏力，顯現(xiàn)出疲態(tài)，因此不得不進(jìn)行漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。海南發(fā)展海釣?zāi)軌蛘{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將該地豐富的旅游資源和漁業(yè)資源結(jié)合在一起，而且能夠?yàn)橐詽O業(yè)為生的人們提供就業(yè)。

典型海釣基地除浙江舟山和海南外，具體說(shuō)來(lái)，黃渤海以天津（北京）、秦皇島、大連、煙臺(tái)、青島為區(qū)域中心，東海以舟山、寧波（上海）、溫州、福州、臺(tái)北為區(qū)域中心，南海以珠海、澳門(mén)、深圳、香港、陽(yáng)江、湛江、海南三亞為區(qū)域中心。另外，各沿海省市也高度重視海釣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展海釣產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，不少東部沿海地區(qū)將其當(dāng)做重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2014年，山東省海洋漁業(yè)廳集中在威海、煙臺(tái)、青島和日照等地，重點(diǎn)打造15個(gè)休閑海釣基地。海釣產(chǎn)業(yè)依托海洋資源發(fā)展，釣場(chǎng)和海釣基地多依托旅游景點(diǎn)及海洋牧場(chǎng)而建，如第一批國(guó)家級(jí)休閑漁業(yè)示范基地——山東威海小石島海釣基地。近幾年山東省將“海釣發(fā)展大出成效”作為發(fā)展目標(biāo)，并在兩年時(shí)間內(nèi)建成威海西霞口、日照嵐山和日照萬(wàn)寶休閑海釣基地，已取得明顯效益。

2.3 國(guó)家政策扶持引導(dǎo)

2017年5月國(guó)家發(fā)改委同國(guó)家海洋局印發(fā)的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中也提出，推進(jìn)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高海洋服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平，提升海洋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這表明海釣產(chǎn)業(yè)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支持下，擁有良好的發(fā)展契機(jī)，各沿海省市也牢牢把握住機(jī)會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

總體而言，在國(guó)家政策扶持下，海釣產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。過(guò)去五年，海洋服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)到9.32%，作為海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，海洋郵輪游艇、海洋休閑娛樂(lè)等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。并且近年來(lái)國(guó)家相關(guān)海洋部門(mén)重視海洋漁業(yè)資源的多樣性建設(shè)，注重科技研發(fā)，海釣產(chǎn)業(yè)也正在逐步克服海洋災(zāi)害頻發(fā)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的不利因素，過(guò)去五年年均增速4.16%，總體穩(wěn)步發(fā)展，海水養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，休閑漁業(yè)蓬勃發(fā)展，“海上糧倉(cāng)”“海洋牧場(chǎng)”建設(shè)勢(shì)頭正旺，國(guó)家政策的支持為海釣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

3 我國(guó)海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 漁業(yè)資源需加強(qiáng)可持續(xù)利用

我國(guó)海釣資源固然豐富，但現(xiàn)今海洋生物資源萎縮等問(wèn)題不能忽視。特別是自20世紀(jì)后期開(kāi)始，過(guò)度捕撈和海洋污染使全球漁業(yè)發(fā)展滯后。由于漁民過(guò)度捕撈近海魚(yú)類(lèi)以求利益最大化，導(dǎo)致近海海洋魚(yú)類(lèi)種類(lèi)銳減，從而使海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。而海洋污染因其來(lái)源廣，形成原因復(fù)雜，導(dǎo)致防治工作困難。具體表現(xiàn)為海域生活垃圾污染、工業(yè)污染、近海養(yǎng)殖和捕撈污染。過(guò)度開(kāi)墾海洋資源，海洋養(yǎng)殖方式粗放低效，海洋生物資源排泄物和魚(yú)糞等分解后產(chǎn)生的大量氮和磷，等等，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。過(guò)度捕撈加上海洋污染，降低了海水自?xún)裟芰Α?/p>

所以我國(guó)傳統(tǒng)意義上的漁業(yè)捕撈區(qū)域，捕撈漁業(yè)資源均受到了限制。再加上我國(guó)與臨近的日韓、東南亞地區(qū)的海域領(lǐng)土爭(zhēng)端使得漁業(yè)發(fā)展不能再僅僅依靠現(xiàn)有資源，而應(yīng)放眼于整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)海釣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但游客行為一定程度上阻礙了海釣產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。究其原因，首先是因?yàn)槟承┬蓍e海釣游客自身素質(zhì)不高，在進(jìn)行海釣活動(dòng)時(shí)不遵循秩序，破壞有限的海洋生物資源。另外，某些專(zhuān)業(yè)程度較高的海釣者，在海域進(jìn)行海釣活動(dòng)不加節(jié)制。這些都影響到海釣產(chǎn)業(yè)中漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施有待完善

海釣基地的規(guī)模和發(fā)展水平取決于資金投入力度和海釣游客對(duì)海釣體驗(yàn)的需求程度。盡管我國(guó)海釣產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一個(gè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但仍然存在產(chǎn)業(yè)體系不完整、配套設(shè)施不完善問(wèn)題。在已經(jīng)形成大規(guī)模的海釣基地和國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的支持下，配套措施跟不上發(fā)展要求。設(shè)施作為體驗(yàn)過(guò)程中的載體，對(duì)于豐富和完善海釣產(chǎn)業(yè)整體服務(wù)水平的作用不容小覷。部分海釣基地因設(shè)施不健全，未能及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)施，具體到出海裝備上，作為開(kāi)展海釣活動(dòng)必不可少的漁船、游艇以及釣具，海釣裝備存在生產(chǎn)不規(guī)范等問(wèn)題，甚至缺乏必備的出海安全設(shè)施，導(dǎo)致海釣基地的吸引力下降。此外，海釣因其海上作業(yè)，相應(yīng)的安全保護(hù)措施沒(méi)能夠及時(shí)到位，但很多基地在此方面存在諸多問(wèn)題，使產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施在安全性方面存在隱患。

3.3 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度有待進(jìn)一步提高

海釣產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和漁業(yè)部門(mén)間存在既廣泛又密切的聯(lián)系。又因其自身的性質(zhì)，對(duì)帶動(dòng)旅游業(yè)、漁業(yè)、海洋制造業(yè)、海釣工具制造業(yè)等有極大幫助。但就目前來(lái)看，海洋經(jīng)濟(jì)背景下的海釣產(chǎn)業(yè)體系有待完善，產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步延長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)生、發(fā)展到成熟，需要與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)因素帶動(dòng)。在帶動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)之間得以互補(bǔ)，逐漸加強(qiáng)提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，直至形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。目前來(lái)看，海釣產(chǎn)業(yè)由漁業(yè)和旅游業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中更多定位于海釣產(chǎn)業(yè)本身忽略了產(chǎn)業(yè)組合規(guī)劃，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)也局限于單個(gè)產(chǎn)業(yè)本身。未能將漁業(yè)、海釣和旅游業(yè)聯(lián)合規(guī)劃開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)品附加值低。

3.4 海釣產(chǎn)業(yè)人才短缺

海釣產(chǎn)業(yè)在我國(guó)從發(fā)展到壯大的過(guò)程只有十幾年時(shí)間，組織機(jī)構(gòu)不完善導(dǎo)致人才配備和服務(wù)質(zhì)量參差不齊。按照休閑海釣接待人員和專(zhuān)業(yè)海釣接待人員的劃分來(lái)看，服務(wù)人員普遍缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也存在無(wú)證上崗的狀況。當(dāng)前海釣產(chǎn)業(yè)許多經(jīng)營(yíng)單位良莠不齊，很多經(jīng)營(yíng)者并非是專(zhuān)業(yè)海釣從業(yè)人員，經(jīng)營(yíng)單位缺乏配套接待體系，經(jīng)營(yíng)方式不規(guī)范，因而會(huì)觸發(fā)海釣安全事故。甚至在一些海釣基地中沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的海釣接待人員。人才短缺，則產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼乏力。因此相關(guān)旅游部門(mén)等政府機(jī)構(gòu)需要對(duì)其進(jìn)行支持監(jiān)管，與此同時(shí)保證優(yōu)秀海釣從業(yè)人員的輸入，對(duì)其進(jìn)行有效管理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供推動(dòng)力。

4 推進(jìn)我國(guó)海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

4.1 完善海洋漁業(yè)資源保護(hù)

針對(duì)漁業(yè)資源不斷萎縮、海洋生態(tài)環(huán)境被破壞問(wèn)題，應(yīng)完善海洋漁業(yè)資源保護(hù)。在立法方面，應(yīng)當(dāng)健全海洋生物資源保護(hù)法規(guī)。因各地針對(duì)海釣產(chǎn)業(yè)的法規(guī)不統(tǒng)一，參差不齊。未形成完善的管理辦法，部分法規(guī)滯后，應(yīng)結(jié)合政策規(guī)劃，依據(jù)不同海域條件制定具體的保護(hù)措施，比如在魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵期間，禁止海釣游客進(jìn)入海釣基地。為保護(hù)漁業(yè)資源，限制釣魚(yú)活動(dòng)以及釣魚(yú)數(shù)量。嚴(yán)格規(guī)范專(zhuān)業(yè)海釣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資格審批。對(duì)不具備創(chuàng)辦資格的機(jī)構(gòu)吊銷(xiāo)執(zhí)照。另外對(duì)某些機(jī)構(gòu)不顧現(xiàn)有資源，掠奪性開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象堅(jiān)決予以禁止。應(yīng)借鑒并推廣先進(jìn)的海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展技術(shù)。2018年中央一號(hào)文件也提出：深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革。以山東省為例，2018年山東省海洋與漁業(yè)廳提出海洋牧場(chǎng)示范創(chuàng)建三年計(jì)劃（2018-2020年），在推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)離岸海洋農(nóng)牧化建設(shè)等高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。因此各沿海省市可借鑒山東省海洋牧場(chǎng)的發(fā)展模式，保證漁業(yè)資源可持續(xù)利用。

4.2 完善配套服務(wù)設(shè)施

作為發(fā)展海釣產(chǎn)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)，海釣設(shè)施決定了游客體驗(yàn)質(zhì)量和海釣基地的吸引力。海釣產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施具體包含與之相關(guān)的海釣工具、海釣船只、住宿酒店、安全設(shè)施等配套服務(wù)設(shè)施。按照海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的要求，依托海洋資源的海洋制造業(yè)會(huì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的設(shè)施建設(shè)提供較大幫助。因此，首先應(yīng)投入用于海釣工具制造的專(zhuān)門(mén)資金，按照國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展海釣工具制造業(yè)，與國(guó)際行業(yè)要求接軌。其次，完善與之相關(guān)的基地設(shè)施和安保設(shè)施包括酒店住宿等服務(wù)設(shè)施，滿足海釣游客多方面的需求，也能進(jìn)一步增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。

4.3 進(jìn)一步細(xì)分市場(chǎng)

海釣產(chǎn)業(yè)本身就是由休閑漁業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物。海釣的贏利點(diǎn)具體說(shuō)來(lái)有船只預(yù)訂、器具租賃、食宿等配套服務(wù)。因?yàn)榇蟊娊?jīng)濟(jì)能力和需求各有不同，所以海釣服務(wù)平臺(tái)所提供服務(wù)模式不同。大致分為兩種：大眾化海釣和專(zhuān)業(yè)海釣。大眾化海釣提供給游客海釣指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)。專(zhuān)業(yè)海釣則將市場(chǎng)定位為高品質(zhì)海釣，以俱樂(lè)部的形式開(kāi)展，為海釣者海釣途中安排好機(jī)票、游艇、釣導(dǎo)陪伴。除此之外，細(xì)分市場(chǎng)，還應(yīng)包括開(kāi)展并且創(chuàng)新海釣產(chǎn)業(yè)的多種形式，例如，海釣方式除船釣和磯釣外，還有筏釣等形式，磯釣又分為輕磯釣和重磯釣。海釣者分為專(zhuān)業(yè)海釣者和休閑體驗(yàn)海釣者，不同海釣形式以及不同層次的海釣者對(duì)海釣設(shè)施以及相應(yīng)服務(wù)的要求不同，根據(jù)具體規(guī)劃，著手打造一批休閑漁業(yè)功能區(qū)，進(jìn)一步劃分和規(guī)范市場(chǎng)。

4.4 高度重視人才的培養(yǎng)

海釣產(chǎn)業(yè)若想得到進(jìn)一步發(fā)展，專(zhuān)業(yè)人才和高素質(zhì)人才是關(guān)鍵。在現(xiàn)有條件下，改進(jìn)人才引進(jìn)的制度，有計(jì)劃、有針對(duì)性地引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型海釣產(chǎn)業(yè)人才，建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，以此完善海釣人才交流服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建一個(gè)良好的人才環(huán)境，使人才高效匯聚、人盡其才。

4.5 進(jìn)一步推進(jìn)海釣產(chǎn)業(yè)品牌的創(chuàng)建

我國(guó)已形成多個(gè)區(qū)域型海釣基地，且發(fā)展迅速。在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上雖逐步有了一定的知名度，但影響力遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)的歐美海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)國(guó)，舉辦重大賽事的頻率與之相比也較低，產(chǎn)品趨同。但是其中也不乏海釣品牌建設(shè)的優(yōu)秀示范，例如，山東省海洋與漁業(yè)廳會(huì)同山東省旅游局聯(lián)合推出的“漁夫垂釣”，很大程度促進(jìn)山東省的海釣產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)。對(duì)于海釣品牌建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要在借鑒的同時(shí)，保留當(dāng)?shù)睾ａ灝a(chǎn)業(yè)的特色。

隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)十三五規(guī)劃的實(shí)施，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不斷拓展，我國(guó)海釣產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度隨之不斷加強(qiáng)，有利于形成以海洋特色為代表的招牌產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)承辦國(guó)際海釣賽事機(jī)會(huì)越來(lái)越多，各海釣基地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，深層挖掘當(dāng)?shù)靥厣_(kāi)發(fā)多種多樣、具有代表性的海釣產(chǎn)品，推進(jìn)海釣品牌建設(shè)。

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