孫書豪 汪濤海

[摘要]如何在新時期發(fā)展農村水利，是目前各級地方政府和水利部門面臨的主要問題，值得認真研究。從來鳳縣農村水利工程建設、管理工作入手，在分析問題找原因的基礎上，結合新時期的具體政策，就來風縣農村水利工程建設提出了具體對策。

[關鍵詞]來鳳縣；農村水利；問題；對策

[中圖分類號]S279.2 [文獻標識碼]A

1 來鳳縣農村水利的現(xiàn)狀

從地理位置上看，來鳳縣位于湖北省西南部。來鳳縣有18個鎮(zhèn)，384個行政村。來鳳縣有一級行洪河道有6條，二級河道有2條，建有揚水站24座，大型二級水庫1座，水庫的儲蓄水量可達1.5億m3左右；來鳳縣所有的一級河道的沿河閘涵有84座，外加大洼閘涵有59座，且全縣共有干渠36條，總長為522km，支渠有386條，總長為1030km。這些建造的水利設施會為來鳳縣未來構建高強度的水利格局打下了良好的基礎。來鳳縣還依次建有東淀洼、文安洼和賈口洼、團泊洼4個洼淀，總面積為1284 km2，這4個洼淀更是來鳳縣的主要蓄滯洪流區(qū)。

雖然來鳳縣水利工程設施較多，但卻因境內地形低洼封閉，降水分布不均，春季干旱少雨，汛期雨水又匯集于個別地區(qū)和一些特別的天然地質等原因，讓來鳳縣依舊受到洪澇和干旱的危害。

2 來鳳縣農村水利存在的問題

2.1 工程年久失修，基礎設施薄弱

來鳳縣水利設施多，布局也較為妥善，但來鳳縣大部分水利設施是上世紀60～70年代所建設的，直到現(xiàn)在，過半的水利設施已經嚴重老化，且無人管理，除了老化問題，大部分設施也已經破損嚴重甚至到了無法使用的地步，但這些破損設施卻依舊在來鳳縣運行著，最危險的是，來鳳縣的一些機電設備早已屬于淘汰品。在工作中，大部分設施都是長時間不間斷使用且維修次數很少，這些問題都會是造成來鳳縣設施安全方面的危險因素。

2.2 水土流失嚴重，環(huán)境反復惡化

來鳳縣的水土環(huán)境一直沒有得到有效的改善，環(huán)境反復惡化使得水資源急劇減少；地下水的過度開采讓地下水位持續(xù)下降；再加上居民生活、工作方面廢水的排放，也使得地下水的污染越發(fā)嚴重；由于工程管理不到位，行洪河道淤積嚴重，流通不暢又加快了水污染；圍湖造田，濫砍亂伐的現(xiàn)象依舊存在，讓本就珍貴的水資源變得更加稀缺。

2.3 工農相互爭水，缺水日趨嚴重

社會的發(fā)展從來都需要大量的資源做后盾，來鳳縣也是如此，來鳳縣工農業(yè)的持續(xù)發(fā)展，讓這兩大業(yè)成為了用水大戶，但來鳳縣近年來干旱較多，境內部分河流干涸，水污染嚴重，使得工農業(yè)生產嚴重缺水，現(xiàn)在隨著來鳳縣經濟的快速發(fā)展和生態(tài)建設的日益加強，各行各業(yè)的用水量更是只增不減，水資源的供需矛盾已經顯露出來。缺水嚴重，讓來鳳縣的經濟發(fā)展處在瓶頸期和尷尬中。

2.4 農業(yè)用水老套，節(jié)水難跟節(jié)奏

走到來鳳縣的田間地頭發(fā)現(xiàn)，來鳳縣在農業(yè)用水方面，大部分農田依舊采用著粗灌溉的方法，這種方法的使用讓水在農業(yè)方面的利用效益處在最低點，讓來鳳縣本就不多的水資源在農業(yè)這方面變得更為緊張。農業(yè)的用水節(jié)水方法老套，整體用水節(jié)水水平不高，并且來鳳縣的節(jié)水灌溉工程建設進度和標準都與新農村建設規(guī)劃的目標有著較大的差距。

3 來鳳縣產生農村水利問題的原因

3.1 對水利的重要性缺乏認同

任何行業(yè)的發(fā)展都是在得到了社會各界的認同或國家認可后才能逐漸壯大?？芍两?，我國農村水利工程建設的地位和重要性尚未得到廣泛的關注和認同。而且在來鳳縣的新農村建設當中，前線干部和領導在對于水利建設能更好解決農村民生民計的這樣一個重要性問題當中也存在著個人認識的不足，水利基礎設施更是沒有引起高度重視，而是敷衍了事，能簡則簡。

3.2 水利基礎建設資金不足

農村建設發(fā)展需要錢，足夠的資金來源才是農村水利建設的基礎。從來鳳縣財力方面來看，財力困難是不可忽視的客觀存在，對于上級配發(fā)的資金，發(fā)展中就已經消耗過多，無法對水利方面投入太多。往下看，來鳳縣大部分農村的經濟實力不強，生產效率低，農民收入不高，使民眾對這方面的投資投勞缺乏積極性。還有，從來鳳縣的水利公益來講，公益性方面是強，但卻投入高回收低，難以吸引來自社會外界的資金投入。雖然來鳳縣近幾年來建立了許多的融資平臺，但卻苦于只有形式上的成立，投入機制未完全形成，使資金問題一直無法得到有效的解決。

農村水利建設資金的欠缺已是水利工程建設急待解決的最大瓶頸。資金不足，設備跟不上，設施就無法完善，發(fā)展必將滯后。

3.3 水利監(jiān)督管理困難較多

在農村，水利項目建設從開始到完成后運行，管理是一大難點，從來鳳縣的水利管理方面來看，管理模式不盡人意，工程質量監(jiān)管力度不高，設備的安全管理不到位，運行過程中長時間無人監(jiān)督等，都說明了在農村水利管理方面存在或多或少的問題。來鳳縣缺少的就是一套完整嚴格的用人管理制度體系。

4 加強來鳳縣農村水利建設的對策

4.1 加強組織領導，改革用水制度

首先要克服團隊里“有散沙”的問題，干部和領導要從自身做起，要充分理解國家出臺的各項農村水利建設政策，然后再統(tǒng)一團隊的思想與目標。其次要建立健全管理體系，克服管理難，不能讓底下的人員在做事的時候出現(xiàn)“耳邊風”和“差不多”的情況，交代的事情就要聽進去，記心里，做工程時態(tài)度要認真嚴謹，而不是敷衍了事。

來鳳縣也需進一步完善和改革用水制度。首先就要認真貫徹實施來鳳縣的節(jié)水規(guī)劃?？梢越ㄔ焖畯S，推動全縣農村進行集中供水規(guī)范化；推行節(jié)水示范工程，做好節(jié)水項目的建設；加快農業(yè)用水計量的設施建設，使居民的水費使用透明化，讓民眾看得到政府對水利的發(fā)展與管理；一些有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以先搞好關于污水處理工作，累積和總結經驗，以便于以后再全縣的推廣實施；其次是要加快農村節(jié)水項目的建設，在用水量多的地區(qū)實行用水限制措施，避免水資源過多的浪費。對于居民區(qū)，推廣使用節(jié)水器具，提高生活水的利用率。

4.2 加大環(huán)境治理，綜合利用資源

關于來鳳縣的環(huán)境治理問題，需讓相應執(zhí)法部門充分發(fā)揮其監(jiān)管職能，政府更要做好污染河道的治理工作；對排污點進行調查摸排；對非法排污、私設排污口等行為進行嚴厲打擊；加強對水污染案件的調查和處罰力度；加強地下水管理，采取節(jié)水措施，實施水源取水許可管理，逐步減少地下水開采量并進行有計劃的回填；建造污水處理廠，實行廢水的回收再利用；定時清理河道內的淤泥，防止出現(xiàn)堆積，可用河道的淤泥進行土地回填和農田保養(yǎng)。

4.3 強化建設管理，提高工程質量

必需先做好來鳳縣水利工程的建設管理和提高工程質量，加快來鳳縣重點水利工程的建設，加緊完成來鳳縣農村水利基礎建設和河道、水庫的更新改造工作。繼續(xù)加大對工程的質量管理。抓好各項工程的崗位、部位和環(huán)節(jié)的督查。工程招標與投標要透明，要始終堅持公平、公正、公開。

4.4 堅持依法行政，穩(wěn)定資金投入

對于資金，來鳳縣政府可以繼續(xù)拓寬融資渠道，完善并強化水利方面的融資政策；建立以公共財政投入為主要的多層次、多渠道的投資機制；加大水利方面的資金投入，建立資金增長機制；爭取國家資金，提高國家資金投入比例；提高民眾積極性，引導民眾積極投身農村水利建設。最后，要依法對水事違法案件進行查辦，全面提高來鳳縣的執(zhí)法水平與成效。

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