唐術(shù)發(fā)　文武　趙正茂

摘要：2017年，伴隨史上最嚴(yán)環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施推行，來鳳縣開展了有史以來最大力度的畜禽養(yǎng)殖污染治理，通過行政手段推進(jìn)，前期取得了很好的效果，但仍然沒有從根本上解決。就現(xiàn)階段治理成果、存在的主要問題進(jìn)行了介紹與分析，并提出了相應(yīng)的治理策略。

關(guān)鍵詞：來鳳縣；畜禽養(yǎng)殖污染治理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：X713 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號：1007-273X（2018）04-0036-03

來鳳縣位于湖北省西部，地處湘、鄂、渝三地交界，酉水河從中蜿蜒而過，具有絢麗的自然風(fēng)光與悠久的歷史文化傳承，旅游業(yè)是來鳳縣未來的主要發(fā)展方向。如何讓山更綠，水更清，通過發(fā)展旅游也讓綠水青山變成金山銀山，成為當(dāng)?shù)匕傩掌毡殛P(guān)注的問題，也是縣委、縣政府的執(zhí)政目標(biāo)之一。

由于地域偏僻，生產(chǎn)力落后，來鳳縣養(yǎng)殖業(yè)長期以來以散養(yǎng)為主，在2000年左右才陸續(xù)出現(xiàn)小規(guī)模養(yǎng)殖場，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，養(yǎng)殖科學(xué)性低，環(huán)保理念普遍不強(qiáng)。在新環(huán)保法出臺(tái)后，畜禽養(yǎng)殖業(yè)一下子從原來的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為了塊難啃的硬骨頭，成了重點(diǎn)整治對象。針對來鳳縣畜禽養(yǎng)殖污染，2017年1月，來鳳縣人民政府出臺(tái)了《來鳳縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃分方案》，對于禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)三區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖情況做了摸底調(diào)查，并針對性制定一場一策措施，8月30日，縣委、縣政府出臺(tái)了《來鳳縣畜禽養(yǎng)殖污染治理實(shí)施方案》。9月，州委、州政府更是出臺(tái)了問責(zé)督辦文件。

1 來鳳縣畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

在2017年前，來鳳縣積極爭取規(guī)?；i場改擴(kuò)建工程項(xiàng)目，對縣境內(nèi)85%以上的規(guī)?；i場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建，改造時(shí)對于畜禽糞污處理設(shè)施作了硬性規(guī)定，改造后各養(yǎng)殖場在畜禽糞污處理硬件設(shè)施方面都達(dá)到了要求。但仍有部分老養(yǎng)殖場沒有進(jìn)行改造，部分新修養(yǎng)殖場在前期選址、設(shè)計(jì)上未按照相關(guān)要求科學(xué)選址、規(guī)劃和設(shè)計(jì)。以煮酒、加工芡粉等下腳料作為飼料的家庭式養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。

2017年初，來鳳縣畜牧獸醫(yī)局工作人員會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對全縣開展了全面排查。排查中共發(fā)現(xiàn)存在養(yǎng)殖污染的養(yǎng)殖場106個(gè)，其中以生豬養(yǎng)殖污染最為突出，共86戶，占81%；余下依次是水面放養(yǎng)的肉蛋兼用型養(yǎng)鴨場，共7戶，肉牛養(yǎng)殖戶6戶，蛋雞養(yǎng)殖戶3戶，山羊養(yǎng)殖戶2戶，土雞養(yǎng)殖戶2戶。其中共涉及存欄生豬11 191頭，肉牛養(yǎng)殖409頭，肉禽19 500只，肉羊265只，蛋雞18 300只。

1.1 養(yǎng)殖場污染縣內(nèi)分布情況

來鳳縣內(nèi)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有存在畜禽養(yǎng)殖污染的場戶，其中以來鳳縣西部的大河鎮(zhèn)、南部的百福司鎮(zhèn)較嚴(yán)重，兩鎮(zhèn)涉及存在養(yǎng)殖污染的場戶占全縣一半以上。其中大河鎮(zhèn)占38%，百福司鎮(zhèn)占22%。其次為舊司鎮(zhèn)與三胡鄉(xiāng)，分別占14%與11%。翔鳳鎮(zhèn)占9%，漫水鄉(xiāng)與革勒車鎮(zhèn)各占3%。

1.2 縣內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染狀況

縣內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染中，涉及生豬養(yǎng)殖戶占81%。生豬養(yǎng)殖場存在糞尿、雨污沒有分離，養(yǎng)殖數(shù)量與糞污設(shè)施不配套問題。76%生豬養(yǎng)殖場配套的糞污處理設(shè)施由于來按規(guī)定使用與定期維護(hù)，設(shè)施不能發(fā)揮其功用。養(yǎng)鴨戶直接河面放養(yǎng)，圈舍臨河而建，無法對排泄物進(jìn)行收集，各類污染物直接排入河中。養(yǎng)牛養(yǎng)羊戶無糞污處理設(shè)施。

部分生豬養(yǎng)殖戶讓產(chǎn)生的糞污直接流入附近農(nóng)田、土地甚至流入河流。被排入的田地近排污口嚴(yán)重超過其承載能力，造成土壤破壞不能種植。糞污蓄積在田間，每當(dāng)暴雨季節(jié)污水順勢入河，對河流形成污染。

2 主要治理措施

2.1 開展養(yǎng)殖戶培訓(xùn)

在日常工作開展過程中，來鳳縣畜牧獸醫(yī)局通過培訓(xùn)、宣傳車下鄉(xiāng)等形式多舉措開展宣傳。通過闡明畜禽養(yǎng)殖污染與疫病防控之間的厲害關(guān)系，畜禽養(yǎng)殖污染物變廢為寶、種養(yǎng)結(jié)合模式打造綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)的前景與意義，讓養(yǎng)殖戶從思想深處明白保護(hù)環(huán)境、對畜禽排泄物合理利用的重要性。

2.2 出臺(tái)鼓勵(lì)性措施

為配合接下來即將開展的畜禽養(yǎng)殖污染治理行動(dòng)，2017年元月，來鳳縣人民政府臺(tái)了《來鳳縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃分方案》。方案明晰了養(yǎng)殖場大小判定依據(jù)，將中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、引用水源地、生態(tài)功能區(qū)、重要水質(zhì)功能區(qū)劃定為禁養(yǎng)區(qū)，并依照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》明確了縣內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)邊界。

2017年8月30日，來鳳縣人民政府出臺(tái)了《來鳳縣畜禽養(yǎng)殖污染治理實(shí)施方案》，其中規(guī)定畜禽污染養(yǎng)殖場整改要求、驗(yàn)收辦法與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對于整改后驗(yàn)收合格的，予以資金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金納入縣級財(cái)政預(yù)算。

整改具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：雨污分流設(shè)施建設(shè)，按養(yǎng)殖場建筑面積10元/㎡進(jìn)行補(bǔ)貼；原有沼氣池清淤，按1 000元/戶補(bǔ)貼；新建沼氣池8～10 m3按2 000元/戶補(bǔ)貼或給予2 000元/戶的項(xiàng)目支持；新建堆糞場按150元/m2補(bǔ)貼（按養(yǎng)殖規(guī)模8頭/m2配套設(shè)計(jì)修建）。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)取得動(dòng)物防疫條件合格證的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶在規(guī)定期限內(nèi)完成關(guān)閉搬遷，拆除養(yǎng)殖圈舍內(nèi)養(yǎng)殖設(shè)施的，按欄圈建筑占地面積80元/m2給予退養(yǎng)生態(tài)補(bǔ)償。

3 治理效果

通過幾個(gè)月大力度集中整治，各需要整改的養(yǎng)殖場都陸續(xù)整改到位。其中養(yǎng)殖場雨污分離設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)殖配套堆糞場建設(shè)整改效果最好，通過改造都能達(dá)到自然雨水不進(jìn)排污系統(tǒng)，養(yǎng)殖場都按照養(yǎng)殖規(guī)模要求建設(shè)了相應(yīng)大小的堆糞場。其次是化糞池清淤工作，整改的全部養(yǎng)殖場都對因淤積廢棄的沼氣池進(jìn)行了清淤處理。

4 存在問題

4.1 養(yǎng)殖戶對糞污固液分離認(rèn)識(shí)不夠

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于對養(yǎng)殖畜禽固體排泄物進(jìn)行專門收集相比于直接用水沖洗費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在日常養(yǎng)殖活動(dòng)中養(yǎng)殖戶很少嚴(yán)格執(zhí)行固體排泄物收集處理工作。

4.2 堆肥處理程序不到位

畜禽糞污進(jìn)行堆肥處理時(shí)間長達(dá)3個(gè)月，且每3周左右需翻動(dòng)一次[1]。多數(shù)養(yǎng)殖戶認(rèn)為只要把糞污堆積在一起就行，對堆肥發(fā)酵處理意義不明確，對技術(shù)細(xì)節(jié)掌握不到位[2]。導(dǎo)致出現(xiàn)堆肥時(shí)間不夠，未按時(shí)按期進(jìn)行翻動(dòng)等問題。致使糞污沒有腐熟充分，沒有達(dá)到有效殺滅有害微生物與寄生蟲卵的目的，不能發(fā)揮應(yīng)有肥力，運(yùn)輸過程中存在疫病擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 糞污收集處理沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條

糞污處理后還田缺少種植業(yè)大型受納實(shí)體，發(fā)酵后的糞肥多由附近農(nóng)戶到養(yǎng)殖場取用，農(nóng)家肥大多是無償取用，養(yǎng)殖場沒有經(jīng)濟(jì)效益，養(yǎng)殖場對糞污變有機(jī)肥動(dòng)力不足。由于處理后糞肥水分含量高，多呈流體狀，不易運(yùn)輸，不便遠(yuǎn)途運(yùn)輸，導(dǎo)致輻射面積小[3]。

4.4 養(yǎng)殖戶法律意識(shí)淡薄

養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)使，對環(huán)境污染漠不關(guān)心，加之長期以來對環(huán)境污染治理處罰力度不大，養(yǎng)殖戶環(huán)境污染違法成本低[4]。多數(shù)養(yǎng)殖戶認(rèn)為一直都這樣，自己排點(diǎn)糞污沒多大事，只要檢查時(shí)做做樣子就行，等風(fēng)聲一過就沒人管。

4.5 群眾監(jiān)督不力

來鳳縣由于地處大山深處、省府邊陲，為少數(shù)民族地區(qū)，以各族大雜居小聚居為主，加之長期合作同惡劣自然環(huán)境斗爭，形成族居勢力，鄉(xiāng)鄰間感情深厚。面對養(yǎng)殖污染，只要沒有侵害切身利益，鄉(xiāng)鄰間多聽之任之，甚至在執(zhí)法過程中出現(xiàn)過鄉(xiāng)鄰幫助養(yǎng)殖污染戶掩蓋事實(shí)，逃避制裁的現(xiàn)象。

4.6 部門執(zhí)法力度不夠

養(yǎng)殖污染涉及面廣，客觀上政府相關(guān)部門難做到對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場全面時(shí)時(shí)監(jiān)管。執(zhí)法部門相互推責(zé)，不愿擔(dān)當(dāng)思想嚴(yán)重，一旦涉及到需要關(guān)停轉(zhuǎn)遷的養(yǎng)殖場，擔(dān)心利益受損養(yǎng)殖戶上訪，往往把基層維穩(wěn)工作放在開展一切工作的首要位置。

5 畜禽污染綜合治理的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，來鳳縣正處于“旅游興縣”建設(shè)關(guān)鍵期，建設(shè)美麗來鳳，必須動(dòng)員全社會(huì)力量，采取綜合治理措施，才能收到“既有綠水青山，又有金山銀山”之效果。針對目前來鳳縣畜禽養(yǎng)殖污染存在的問題，提出以下對策建議。

5.1 加大宣傳力度

針對養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人上門開展畜禽污染治理相關(guān)法律法規(guī)宣傳。增強(qiáng)養(yǎng)殖戶法律意識(shí)和公德意識(shí)，使其自覺履行養(yǎng)殖場糞污處理相關(guān)技術(shù)規(guī)程。以趕集、宣傳車下鄉(xiāng)等形式，針對市民全方位開展宣傳教育活動(dòng)，樹立環(huán)境保護(hù)法治大局觀念，打破狹隘的親族利益觀念。

5.2 鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入畜禽糞污處理領(lǐng)域

畜禽糞污只是沒有加以利用的有機(jī)肥料[5]。在畜禽糞污處理上要政府引導(dǎo)，通過配套糞便收集工具，協(xié)調(diào)糞污集中用地事宜，鼓勵(lì)種植領(lǐng)域利用畜禽有機(jī)肥打造綠色有機(jī)品牌等措施[6]，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入畜禽糞污處理領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)畜禽糞污處理的企業(yè)化運(yùn)作，變廢為寶有利可圖。

5.3 養(yǎng)殖場建設(shè)提前設(shè)計(jì)，超前規(guī)劃[7]

畜牧部門對于養(yǎng)殖場建設(shè)前、中、后各期動(dòng)態(tài)要實(shí)時(shí)掌握。前期要協(xié)助其提前做好設(shè)計(jì)，做好預(yù)算，避免出現(xiàn)中途為節(jié)約資金、壓縮糞污處理設(shè)施投入。中期對于建設(shè)中發(fā)現(xiàn)問題要其及時(shí)提供整改措施，督促整改。后期對于環(huán)保要求整改不合格或是不愿按要求整改的要會(huì)同相關(guān)部門依法禁止其生產(chǎn)。

5.4 加強(qiáng)對養(yǎng)殖戶畜禽糞污處理技術(shù)指導(dǎo)

畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)了解學(xué)習(xí)最新畜禽糞污處理技術(shù)，針對國內(nèi)外先進(jìn)成熟的技術(shù)及時(shí)引進(jìn)試點(diǎn)推廣。對于縣內(nèi)已推廣的糞污處理技術(shù)要逐個(gè)環(huán)節(jié)給養(yǎng)殖戶講清楚，務(wù)必讓其明白其意義，嚴(yán)格按照操作規(guī)程執(zhí)行到位。

5.5 提高畜禽有機(jī)肥科技含量

通過畜禽糞污肥料化企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作，延長產(chǎn)業(yè)鏈[8]。畜禽有機(jī)肥企業(yè)通過種植業(yè)反饋要求，對收集糞污進(jìn)行專業(yè)測定，針對性科學(xué)處理，固定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，按各種要求加工成相應(yīng)肥力穩(wěn)定的有機(jī)肥料。

5.6 厘清各部門間執(zhí)法權(quán)限

對于法律條款規(guī)定中畜牧與環(huán)保部門共有管轄、容易出現(xiàn)歧義的地方，縣政府組織兩部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行討論，劃清職責(zé)管理權(quán)限。同時(shí)建立縣內(nèi)綜合執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

5.7 污染治理信息工作公開制度

對于依法查處和群眾舉報(bào)的養(yǎng)殖污染治理問題要及時(shí)公開公布治理進(jìn)度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。建立養(yǎng)殖污染信息舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，通過對舉報(bào)人一定的物資獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)群眾參與到養(yǎng)殖污染治理中來。

5.8 加大執(zhí)法力度，落實(shí)責(zé)任追究

各執(zhí)法部門要認(rèn)真執(zhí)行最新出臺(tái)的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，要嚴(yán)厲打擊各種畜禽污染行為，畜禽污染養(yǎng)殖場予以上限重罰，對屢犯不改的養(yǎng)殖場要求停產(chǎn)整頓，直至關(guān)停。紀(jì)委監(jiān)察部門要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度，對執(zhí)法人員不作為、慢作為、亂作為的違法行為進(jìn)行責(zé)任追究。

6 治理后效預(yù)測

此次治理行動(dòng)力度歷年之最，短期成效也最為突出。單從結(jié)果看效果令人滿意。由于此次行動(dòng)主要?jiǎng)幽軄碜杂谡块T層層文件壓力，養(yǎng)殖戶雖然按照規(guī)定予以了處置，但內(nèi)心對于此次操作并未完全認(rèn)同。強(qiáng)壓之后，執(zhí)法人員與養(yǎng)殖戶難免會(huì)出現(xiàn)心里放松情況，繼而會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)殖污染情況反彈。同時(shí)，預(yù)計(jì)檢查過后大部分養(yǎng)殖場會(huì)因?yàn)榕侣闊┒艞壖S尿分離，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)階段清理的沉淀池與沼氣池在2年以后失去其實(shí)際作用。畜禽糞便大量堆積無人取用而導(dǎo)致堆糞場失去作用。屆時(shí)養(yǎng)殖污染問題又將重新出現(xiàn)在大家面前。此情況有待政府相關(guān)部門決策防范。

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