李明玉

[摘 要]工業(yè)項目可行性研究，是工業(yè)項目的投資方在做投資決策前對擬投資工業(yè)項目進(jìn)行的模擬論證分析。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工業(yè)項目可行性研究越來越得到重視，在工業(yè)項目的生命周期中逐漸成為十分重要的組成部分?，F(xiàn)如今，工業(yè)項目可行性研究已成為大中型工業(yè)企業(yè)做項目投資決策前的必修課。我國的工業(yè)項目可行性研究起步較晚，與先進(jìn)國家相比，普及面不夠廣泛、體系不夠健全，存在一定的問題，有待進(jìn)一步完善。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)項目可行性研究；存在問題；對策

[中圖分類號]F282 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，為社會主義發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，是財政收入的重要組成部分，更是國家富強(qiáng)、民族繁榮、人民幸福的重要保障。2014年，我國工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)4萬億美元，超過美國成為世界頭號工業(yè)生產(chǎn)國。

項目可行性研究是在項目投資決策前對擬投資項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)等多方面綜合分析研究項目具備的可行性，有利于提高企業(yè)決策方案的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性、效益性。隨著國家綜合實力的不斷增強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)的不斷提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對于國家影響力越來越舉足輕重，工業(yè)項目可行性研究的必要性日益凸顯。我國的工業(yè)項目可行性研究同西方先進(jìn)國家相比起步較晚，普及面不夠廣泛，發(fā)展體系不夠健全，目前仍處于發(fā)展的初級階段，工業(yè)項目可行性研究領(lǐng)域應(yīng)該引起社會各界的廣泛重視，集中力量不斷提高我國工業(yè)項目可行性研究水平，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。本文通過工業(yè)項目可行性研究的國內(nèi)外現(xiàn)狀、工業(yè)項目可行性研究的主要內(nèi)容，對目前工業(yè)項目可行性研究中存在的主要問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上淺談對解決對策的一些思考，有利于更好的將工業(yè)項目可行性研究運用于實際，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展提供支持和保障。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國外研究現(xiàn)狀

國外的項目可行性研究萌芽于19世紀(jì)的西方國家，其采取的通過比較項目收入和支出的差額得出項目優(yōu)劣結(jié)論的分析方式，成為項目可行性研究的理論雛形。1928年，美國在田納西河流域的大型水利項目中首次將項目可行性研究的理論應(yīng)用于實際，這是項目可行性研究發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折點。到了20世紀(jì)六七十年代，項目可行性研究在國外進(jìn)入了高速發(fā)展期，這一時期出現(xiàn)了很多關(guān)于項目經(jīng)濟(jì)的可行性研究的理論和方法，如L-M法、UNIDO法、S-T法等。1978年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織公布《工業(yè)可行性研究編制手冊》規(guī)定工業(yè)項目可行性研究的具體內(nèi)容和方法，是工業(yè)項目的可行性研究一項正式的規(guī)定，也標(biāo)志著工業(yè)項目可行性研究得到了空前的重視。20世紀(jì)80年代以后，項目的可行性研究在國外被各行各業(yè)廣泛應(yīng)用，其理論體系不斷得到健全和完善，研究方法和水平也不斷發(fā)展進(jìn)步，社會各界對可行性研究的重視度也得到了很大的提高，可行性研究日漸成熟。

1.2 我國研究現(xiàn)狀

我國項目的可行性研究與西方國家相比，起步較晚，發(fā)展時間較短。1952年，財政委員會頒布的《基本建設(shè)工作暫行管理辦法》對項目評估程序進(jìn)行規(guī)范化管理，是我國項目可行性研究邁出的第一步。在此之后的二十多年，我國的項目可行性研究一直參考蘇聯(lián)的研究模式，直到20世紀(jì)80年代，我國才在學(xué)習(xí)借鑒國外理論經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究適合我國國情的項目可行性研究理論和方法。1984年中國銀行頒布實施《工業(yè)貸款項目評估手冊》，1985年國家科學(xué)技術(shù)委員會等單位聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)建設(shè)項目可行性研究：經(jīng)濟(jì)評價方法-企業(yè)經(jīng)濟(jì)評價》，工業(yè)項目可行性研究逐漸被國家重視起來。隨著國家綜合實力的不斷增強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國外市場的不斷開拓，我國的項目可行性研究也得到了一定的發(fā)展。在工業(yè)項目可行性研究方面，邵斌的《探析機(jī)械工業(yè)項目可行性研究的主要問題》、陳子義的《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目可行性的研究探討》、唐俊的《工業(yè)園區(qū)項目可行性分析過程研究》、萬齊平的《央企投資項目可行性評估關(guān)鍵因素研究-基于可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的分析》等，從不同方面對工業(yè)項目的可行性研究進(jìn)行分析和探索，是我國工業(yè)項目的可行性研究發(fā)展與進(jìn)步的體現(xiàn)。

2 工業(yè)項目可行性研究的主要內(nèi)容

工業(yè)項目可行性研究，通過對工業(yè)項目從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)行系統(tǒng)全面的研究，在綜合評估工業(yè)項目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面的可行性的基礎(chǔ)上，得出工業(yè)項目可行性的研究結(jié)論。

工業(yè)項目可行性研究的主要內(nèi)容包括擬投資工業(yè)項目的必要性、市場、技術(shù)和配套條件、投資估算、融資方案、財務(wù)、經(jīng)濟(jì)、不確定性、風(fēng)險等方面。其中，在市場分析中，涉及國外市場分析、國內(nèi)市場分析、SWOT分析；在技術(shù)和配套條件中，涉及到產(chǎn)品、生產(chǎn)工業(yè)、主要設(shè)備、原輔材料、燃料動力、工程建設(shè)、環(huán)境、節(jié)能、安全、消防等；在不確定性中，涉及盈虧平衡分析、敏感性分析等。

3 工業(yè)項目可行性研究存在的問題

3.1 工業(yè)項目可行性研究體系不夠健全

我國是依法治國的法治化國家，目前，在國家法律法規(guī)方面對工業(yè)項目可行性研究存在空白，缺乏系統(tǒng)完善的法律法規(guī)規(guī)定，國家僅在企業(yè)融資、對外招商合作、立項備案、銀行貸款、進(jìn)口設(shè)備免稅、境外投資項目核準(zhǔn)等方面有關(guān)于工業(yè)項目可行性研究的有關(guān)規(guī)定。

國家作為市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控部門，通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策來推動市場經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。在工業(yè)項目可行性研究方面，國家的監(jiān)督管理力量配備不足，對項目可行性研究代理機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，監(jiān)督管理制度不完善，從業(yè)人員考核不到位，不利于保障工業(yè)項目可行性研究的良好發(fā)展環(huán)境。

工業(yè)項目可行性研究報告涉及的業(yè)務(wù)知識多，理論性、實踐性強(qiáng)，報告的審批部門缺乏專業(yè)的審核人員，不能保證可行性研究報告審核的準(zhǔn)確性，審核人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

3.2 工業(yè)項目可行性研究大數(shù)據(jù)庫缺乏

工業(yè)項目的可行性研究以調(diào)查統(tǒng)計為基礎(chǔ)，需要大量的、專業(yè)性、權(quán)威性的數(shù)據(jù)來支撐，才能提高可行性研究的準(zhǔn)確性。目前，我國工業(yè)項目可行性研究沒有建立專門的大數(shù)據(jù)庫，沒有權(quán)威的數(shù)據(jù)統(tǒng)計部門，可行性研究的數(shù)據(jù)以估算為主，研究人員制作可行性報告的數(shù)據(jù)來源渠道五花八門，數(shù)據(jù)的可靠性影響可行性研究報告的準(zhǔn)確性。部分代理公司制作的工業(yè)項目可行性研究報告的數(shù)據(jù)是在借鑒類似項目數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上估算得來的，沒有經(jīng)過實際統(tǒng)計調(diào)查、多次檢驗驗證、具體問題具體分析，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性較差，可行性報告的研究結(jié)論有待考量。

3.3 工業(yè)項目可行性研究專業(yè)性有待提高

工業(yè)項目的可行性研究涉及建筑、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保、安全、消防等多個專業(yè)領(lǐng)域，理論性較強(qiáng)，技術(shù)性較高，需要綜合能力較強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的復(fù)合型人才進(jìn)行研究。目前，企業(yè)的工業(yè)項目可行性研究多數(shù)通過請代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，企業(yè)內(nèi)部沒有專業(yè)的可行性研究人員。

代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工業(yè)項目可行性研究人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，從業(yè)人員沒有通過統(tǒng)一的資格考核上崗，有的機(jī)構(gòu)聘請項目經(jīng)理、造價工程師兼職，通過工作經(jīng)驗來進(jìn)行項目的可行性研究；有的機(jī)構(gòu)聘用會計、審計人員來進(jìn)行項目可行性研究。

同時，代理機(jī)構(gòu)對企業(yè)情況的掌握程度、前期調(diào)查研究掌握的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性都對工業(yè)項目可行性研究產(chǎn)生影響。在工業(yè)項目正式投資以后，代理機(jī)構(gòu)通常缺少對項目的實際運行情況進(jìn)行跟蹤分析，缺少對可行性研究的準(zhǔn)確性進(jìn)行評估。

3.4 工業(yè)項目可行性研究應(yīng)用范圍不廣

受工業(yè)項目可行性研究的理論涉獵范圍較廣、運用的研究方法專業(yè)性強(qiáng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性要求較高、研究人員業(yè)務(wù)能力要強(qiáng)經(jīng)驗要豐富等特點的影響，工業(yè)企業(yè)進(jìn)行可行性研究的研究周期長、成本高、缺少專業(yè)人才，造成工業(yè)項目可行性研究在工業(yè)企業(yè)的應(yīng)用范圍不廣。除了經(jīng)營發(fā)展實力較強(qiáng)的大型工業(yè)企業(yè)重視項目的可行性研究之外，工業(yè)項目的可行性研究主要局限于為企業(yè)的申請銀行貸款、申請專項資金、股票發(fā)行、取得用地、立項備案、獲得環(huán)保審批、引進(jìn)技術(shù)設(shè)備等行為提供依據(jù)。

3.5 工業(yè)項目可行性研究處于初級階段

在研究內(nèi)容方面，工業(yè)項目可行性研究主要集中在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析上，重點是對擬建項目進(jìn)行投資估算、收入成本估算、營利能力分析、償債能力分析這幾方面，忽視了市場、技術(shù)、配套條件、不確定性、風(fēng)險性等方面的研究，工業(yè)項目的可行性研究比較片面。

在人才隊伍方面，工業(yè)項目可行性研究人員既要有扎實寬廣的理論基礎(chǔ)，又要有經(jīng)驗豐富、技術(shù)精通的業(yè)務(wù)能力。目前，我國的工業(yè)項目可行性研究主要是借鑒國外先進(jìn)的理論和方法，自主研究能力不強(qiáng)，適合我國國情的可行性研究體系還不夠健全，專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育力量不足，人才資源比較匱乏，研究人員的專業(yè)性有待進(jìn)一步提高。

綜上所述，我國工業(yè)項目可行性研究仍處于發(fā)展的初級階段。

4 工業(yè)項目可行性研究發(fā)展建議

完善研究體系。依法治國是我國的基本國策，建議國家通過建立系統(tǒng)完善的法律法規(guī)，進(jìn)一步推動工業(yè)項目可行性研究的發(fā)展。政府監(jiān)督是法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的有力保障，建議國家成立專門的監(jiān)管部門，制定行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，完善從業(yè)人員考核制度，對工業(yè)項目可行性研究代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障可行性研究有良好運行和發(fā)展環(huán)境。同時，建議提高可行性報告審批部門和監(jiān)管部門工作人員的專業(yè)化水平和業(yè)務(wù)能力，確保項目可行性審批準(zhǔn)確、監(jiān)督管理到位。

建立大數(shù)據(jù)庫。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立工業(yè)項目可行性研究大數(shù)據(jù)庫。對工業(yè)項目可行性研究中需要的數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析歸類，根據(jù)不同數(shù)據(jù)的不同特點，有針對性、分類別、分地區(qū)建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為可行性研究提供依據(jù)。建議構(gòu)建可行性研究模型，直接導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫的有關(guān)數(shù)據(jù)，利用計算機(jī)程序，進(jìn)行工業(yè)項目可行性研究的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，使這部分可行性研究更加簡便、快捷、準(zhǔn)確。同時，建議構(gòu)建工業(yè)項目可行性研究數(shù)據(jù)庫，對各種工業(yè)項目的可行性研究進(jìn)行比較分析，利于從中歸納總結(jié)經(jīng)驗和不足，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)項目可行性研究的不斷完善和發(fā)展。

強(qiáng)化人才建設(shè)。建議加強(qiáng)工業(yè)項目可行性研究的人才隊伍建設(shè)，建立從業(yè)人員資格考核機(jī)制，完善從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)督管理，不斷提高研究人員的職業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和研究能力。建議工業(yè)企業(yè)增加項目可行性研究的投入，配備專業(yè)研究人員，在項目擬投資之前進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的可行性研究，在項目實際運行中檢測評估運行質(zhì)態(tài)，進(jìn)而調(diào)整經(jīng)營方案，使項目達(dá)到最佳發(fā)展質(zhì)態(tài)。建議代理機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行項目可行性研究的基礎(chǔ)上，跟蹤項目的實際投資運行情況，不斷提高項目的可行性研究能力，提升評估的準(zhǔn)確度。

加大宣傳推廣。工業(yè)項目可行性研究對項目的投資決策起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)該引起社會各界的廣泛重視，建議加強(qiáng)項目可行性研究宣傳和推廣，鼓勵工業(yè)企業(yè)在項目投資決策之前進(jìn)行可行性研究，真正發(fā)揮可行性研究的作用，為公司發(fā)展和市場運行提供有力保障。

5 結(jié)語

工業(yè)項目可行性研究是工業(yè)企業(yè)進(jìn)行項目投資決策的前提和基礎(chǔ)，是項目決策方案最優(yōu)化的重要保證，也是政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和宏觀調(diào)控的依據(jù)。我國的工業(yè)項目可行性研究仍處于發(fā)展的初級階段，要加大對工業(yè)項目可行性研究的重視程度，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，健全研究體系，創(chuàng)新研究方法，不斷培養(yǎng)“?！薄熬薄皟?yōu)”的研究隊伍，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

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