李勇

[摘 要]農(nóng)村飲水安全是農(nóng)村居民生存的基本要求，也就是說，該工程是民生工程，該工程的質(zhì)量關(guān)系到基本民生。本文首先描述了農(nóng)村安全飲水工程的內(nèi)容，其次對農(nóng)村安全飲水工程存在的問題進行了分析，最后針對各類問題提出解決對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;安全飲水工程;建設(shè);管理

[中圖分類號]S277.7 [文獻標識碼]A

飲水即飲用水，農(nóng)村飲水工程的建設(shè)能夠為農(nóng)村居民提供日常需求的飲用水，而該工程的質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村居民的飲水安全。當下農(nóng)村飲水工程建設(shè)水平參差不齊，因此，分析和歸納當下農(nóng)村安全飲水工程常見的問題并提出針對性的解決對策，是一個非常有現(xiàn)實意義的論題。

1 農(nóng)村安全飲水工程的內(nèi)容

農(nóng)村飲水安全不僅僅包括水的質(zhì)量，還包括用水方便程度和供水保證率?；诖?，農(nóng)村安全飲水工程的內(nèi)容包含工程規(guī)劃設(shè)計、工程實施、工程管理。其中，工程規(guī)劃設(shè)計對于用水方便程度和供水保證率緊密相關(guān)，工程實施和管理對于供水質(zhì)量、供水保證率的影響也非常大。農(nóng)村安全飲水工程不僅僅包括新工程建設(shè)，還包括舊工程的維護和改造，而舊工程改造的目的包括提高用水效率以及通過實現(xiàn)新舊工程并網(wǎng)而構(gòu)建一體化管理。

2 農(nóng)村安全飲水工程存在的問題

2.1 農(nóng)村安全飲水工程規(guī)劃設(shè)計中存在的問題

從資金投入層面來說，農(nóng)村安全飲水工程需要大量的資金投入，資金規(guī)模對于工程規(guī)劃有著決定性的影響。然而，目前我國在該工程建設(shè)方面的資金來源非常單一化，主要依靠中央和地方政府，雖然政府對于農(nóng)村飲水也非常重視，投入不斷增加，如曲靖市于2018年獲得了中央政府提供的1.18億元的專項資金，專門用于當?shù)剞r(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。但是，總體來說，受國家年度投資計劃、人均投資限額的控制，專項資金投入還是非常不足，這就使得在工程規(guī)劃過程中必須要縮小規(guī)模和放緩腳步。從地理環(huán)境來說，我國農(nóng)村面積大，多山地，人口密度小，點多面廣，這就使得規(guī)劃設(shè)計的難度非常大，如何保證飲水能夠進到農(nóng)村各戶，且能夠控制成本，保證水量和水質(zhì)，這對于設(shè)計人員來說是一個極大的考驗。受這兩個客觀因素限制，許多農(nóng)村飲水工程設(shè)計存在飲用水的干管設(shè)計得比較窄等問題。

2.2 農(nóng)村安全飲水工程實施過程中存在的問題

農(nóng)村地形復(fù)雜，許多工程在實施之前就面臨水文地質(zhì)資料不準確的問題，這就導致工程在實施過程中無法按照最初規(guī)劃和設(shè)計的方案開展，常常要停工修改設(shè)計方案，這不僅提升了施工成本，而且還會影響施工質(zhì)量，延誤工期。此外，由于預(yù)算有限、飲水凈化技術(shù)相對落后等原因，導致實際施工過程中難以保證施工質(zhì)量，從而無法很好地保證農(nóng)村居民的飲水水質(zhì)。

2.3 農(nóng)村安全飲水工程管理中存在的問題

2.3.1 缺乏第三方監(jiān)管。許多工程在實施過程中存在第三方監(jiān)管缺失的問題，通過招投標采購的水表、管材等產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊，這些問題雖然不會影響施工進程，但是卻影響了工程質(zhì)量，大大提高了管理的難度和成本。農(nóng)村居民在使用過程中，還沒有過保修期的水管、水表出現(xiàn)故障的頻率偏高，導致返修率偏高，對于后期管理維護的資金和人力消耗較大。工程建設(shè)的目標是為農(nóng)村居民提供保質(zhì)保量的安全飲水，但是由于工程設(shè)備返修率高，給農(nóng)村居民正常生活帶來了很大的不便，而造成這個問題的原因主要是農(nóng)村的飲水安全工程權(quán)責不明晰。

2.3.2 缺乏完善的農(nóng)村安全飲水管理體系。我國相關(guān)部門非常重視農(nóng)村飲水安全管理，于2013年發(fā)布了涉及工程規(guī)劃設(shè)計、施工、管理等各個方面的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也紛紛在管理辦法的指引下，結(jié)合當?shù)靥厣?，發(fā)布了當?shù)氐南嚓P(guān)管理規(guī)范，這些都為農(nóng)村安全飲水工程的開展提供了指導依據(jù)。但是由于缺乏完善的農(nóng)村安全飲水管理體系，管理機制不健全，導致在具體實踐過程中，管理漏洞比較多，管理規(guī)范要求的內(nèi)容難以真正落實。

2.3.3 管理人員隊伍素質(zhì)有待提升。由于經(jīng)費不足、專業(yè)人員不足等原因，工程施工過程中和后期維護的管理人員的隊伍很多時候都是臨時組織的，一些管理人員根本就不具備基本的專業(yè)能力，且缺乏專業(yè)技能培訓，在管理過程中不能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，最終導致供水工程不能良性運行。

2.3.4 農(nóng)村居民主動維護意識薄弱。由于維護人員和維護經(jīng)費有限，工程后期管理維護是需要農(nóng)村居民的積極配合的。然而，一些農(nóng)村居民沒有維護工程設(shè)備的意識，認為維修和維護都是管理人員的事，一些農(nóng)村居民雖然有這個意識，但是卻對設(shè)備和維護方法不了解，沒有掌握正確操作和維護的方法，最終有心無力。

3 農(nóng)村安全飲水工程優(yōu)化對策

3.1 拓展資金投入渠道，擴大工程規(guī)劃的覆蓋面

3.1.1 加大宣傳力度，鼓勵農(nóng)村居民捐款。由于農(nóng)村人口比較分散，一些水管管道完全是為了幾戶甚至一戶農(nóng)村家庭專門建設(shè)的，這就使得工程建設(shè)的成本很高，雖然國家非常重視農(nóng)村飲水問題，中央政府和地方政府每年都會給予投入，但是由于后期還面臨很高的維護成本，僅僅依靠政府投入還是非常不夠的?；诖?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該加大宣傳力度，鼓勵農(nóng)村居民捐款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要向農(nóng)村居民宣傳安全飲水的重要性，讓農(nóng)村居民認識到政府對于民生問題的關(guān)注，同時也讓農(nóng)村居民了解到政府每年的投入總額以及農(nóng)村安全飲水工程規(guī)劃和實施的難度，讓農(nóng)村居民認識到飲水工程是有利于自己的，并積極主動地捐款支持。

3.1.2 成立農(nóng)村安全飲水專門基金會，擴大資金來源?？傮w來說，農(nóng)村居民的平均收入偏低，鼓勵農(nóng)村居民捐款無法從根本上改善工程資金投入的不足。想要真正擴大資金來源，就需要在政府的支持下成立農(nóng)村安全飲水專門基金會，通過該基金會來募集社會捐款，并對款項進行管理和安排，這樣就能夠拓展資金渠道，使得農(nóng)村安全飲水工程獲得社會的個人、企業(yè)、組織的多方面支持，并實現(xiàn)系統(tǒng)的資金管理。

3.2 加大技術(shù)支持，強化施工質(zhì)量

想要強化施工質(zhì)量，僅僅依靠擴大資金支持是不夠的。新技術(shù)、新材料的應(yīng)用能夠有效提高工程效率和質(zhì)量，同時降低工程成本。我國相關(guān)部門要針對我國農(nóng)村地形復(fù)雜等特征，從技術(shù)上尋找到更加有效的施工策略和方法。首先，相關(guān)部門要與高校建立合作關(guān)系，加強各個農(nóng)村地區(qū)水文地質(zhì)資料的補充，為工程設(shè)計提供準確的準備資料，從而確保施工過程能夠基本按照設(shè)計進行，從而最大化施工效率。其次，相關(guān)部門要加強與國外的交流與合作，引進先進技術(shù)和新型材料。

3.3 完善農(nóng)村安全飲水管理體系，落實第三方監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進一步完善農(nóng)村安全飲水管理體系，朝著精細化管理路徑邁進。首先明晰管理權(quán)限，構(gòu)建明確的懲獎制度。只有這樣，才能夠真正提高施工過程的服務(wù)水平，做好溝通協(xié)調(diào)工作。其次，每項工程立項以后，就需要設(shè)置專門的第三方監(jiān)管隊伍，同時保證第三方監(jiān)管隊伍的專業(yè)性。只有這樣 才能夠及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，實現(xiàn)有效監(jiān)督，保證施工質(zhì)量。

3.4 構(gòu)建專業(yè)運維團隊，提升人員素質(zhì)

工程后期運維對于真正實現(xiàn)農(nóng)村居民安全飲水非常關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門可通過招聘和內(nèi)部調(diào)動等方式，組建專門的運維團隊，做到專人專崗，保證運維工作按時保質(zhì)的開展。與此同時，相關(guān)部門還需要提升運維隊伍的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，定期組織開展培訓工作，并為運維團隊優(yōu)秀隊員提供更多更好的學習和交流的機會，提升運維團隊的工作專業(yè)性、積極性，并強化其責任意識。

3.5 將培訓深入到群眾中去，提高農(nóng)村居民維護意識

相關(guān)部門要在工程竣工前后，組織當?shù)卮迕襁M行培訓，一方面讓村民認識到自己是農(nóng)村安全飲水工程的最大受益群體，同時也是最大的參與者，從而在運行過程中要切實充當主人角色。另一方面，讓村民學習一些基本的飲水設(shè)備操作和維護的方法，讓農(nóng)村居民能夠在使用過程中做好維護工作，從而延長設(shè)備使用壽命，如果有一些小的問題和故障，農(nóng)村居民也可以自己解決，使設(shè)備很快繼續(xù)工作，這樣就能夠不影響農(nóng)村居民自身的正常飲水。

4 總結(jié)

目前我國在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)資金來源非常單一化，且我國農(nóng)村面積大，多山地，人口密度小，點多面廣，這就使得規(guī)劃設(shè)計的難度非常大。由于預(yù)算有限、飲水凈化技術(shù)相對落后等原因，導致實際施工過程中難以保證施工質(zhì)量。許多工程在實施過程中存在第三方監(jiān)管缺失的問題，管理方面存在缺乏完善的農(nóng)村安全飲水管理體系、管理人員隊伍素質(zhì)有待提升、農(nóng)村居民主動維護意識薄弱等問題。針對這些問題，需要相關(guān)部門拓展資金投入渠道、加大技術(shù)支持、完善農(nóng)村安全飲水管理體系、落實第三方監(jiān)管、構(gòu)建專業(yè)運維團隊、提高農(nóng)村居民維護意識。

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