李曌 魏曉卓 張宇浩 陳輝

[摘要]利用農(nóng)戶調(diào)查資料，通過文獻(xiàn)梳理與調(diào)查結(jié)果分析相結(jié)合，探討了糧食補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶種糧意愿的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)糧食補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶種糧意愿具有一定程度的積極促進(jìn)作用，但也涉及到多種影響因素。在此基礎(chǔ)上提出了加大補(bǔ)貼政策的宣傳力度、提高農(nóng)戶自身能力、強(qiáng)化落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策的規(guī)定、創(chuàng)新糧食補(bǔ)貼形式、建立糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金聯(lián)動機(jī)制、完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼機(jī)制及加強(qiáng)糧食補(bǔ)貼資金發(fā)放管理等七方面的政策建議與措施，以提高農(nóng)戶的種糧積極性。

[關(guān)鍵詞]糧食補(bǔ)貼；種糧意愿；農(nóng)戶

[中圖分類號]F812.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

為提高農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全，近年來我國政府出臺了種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等四項(xiàng)惠農(nóng)的糧食補(bǔ)貼措施。始于2004年的這四項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，其合計(jì)數(shù)從最初的一百多億元增加到近年的將近二千億元。江蘇省作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也逐年加大了糧食補(bǔ)貼的力度。從2016年起，國家將前三項(xiàng)糧食補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)也調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在上述背景下，江蘇省農(nóng)戶對糧食補(bǔ)貼力度的認(rèn)同和反應(yīng)情況如何、對補(bǔ)貼政策還有哪些期望和要求等一系列問題都值得研究。

本文利用蘇北某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了糧食補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶種糧意愿的影響，同時積極尋找對策，以期提出合理化建議，為優(yōu)化糧食補(bǔ)貼政策、提高農(nóng)戶的種糧積極性提供依據(jù)。

1 資料和方法

1.1 抽樣方法

對受訪農(nóng)戶采取隨機(jī)抽樣方式，采用問卷調(diào)查及開放式訪談相結(jié)合的方法，調(diào)查了蘇北某縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村近期一個生產(chǎn)年度內(nèi)受訪農(nóng)戶種糧的相關(guān)情況，共發(fā)放100份問卷，收回91份，其中有效問卷80份，有效率87.91%。

1.2 問卷內(nèi)容及統(tǒng)計(jì)方法

問卷主要涉及到四部分內(nèi)容：家庭基本情況，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，對糧食補(bǔ)貼政策的認(rèn)知、認(rèn)同與反應(yīng)，糧食補(bǔ)貼實(shí)施績效及對受訪農(nóng)戶種糧意愿的影響。結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)資料及具體的政策措施，對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行描述及統(tǒng)計(jì)性（利用SPSS21.0軟件）的歸納分析。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 受訪農(nóng)戶家庭基本情況

調(diào)查顯示被調(diào)查地區(qū)的種糧群體主要還是以男性為主（80%），但年齡普遍偏大，50歲以上占78%，平均年齡為52.6歲；教育水平大多為高中及中專以下程度（49%）。上述年齡、文化程度等因素在一定程度上會影響到糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)行，進(jìn)而影響到其執(zhí)行力度。

從農(nóng)民的總收入來看，農(nóng)業(yè)勞動收入仍為其最主要收入來源（57%），且種糧收入為農(nóng)業(yè)勞動收入中最重要的部分（91%），但各種補(bǔ)貼收入僅占農(nóng)民總收入的5%，其中糧食補(bǔ)貼也只占補(bǔ)貼收入的1/3（34%），且良種補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼所占比例極低（4%與2%），因此糧食補(bǔ)貼尤需加大補(bǔ)貼額度，使這項(xiàng)政策真正惠之于民。

非農(nóng)勞動收入占了農(nóng)民總收入的1/3左右（30%），其中外地務(wù)工占了非農(nóng)勞動收入的54%，這些比例高低直接或間接影響到農(nóng)戶種糧積極性的高低，二者基本上呈負(fù)相關(guān)。如何處理好非農(nóng)勞動者已承包的耕地以及這部分勞動力對外轉(zhuǎn)移的相關(guān)事宜，也是補(bǔ)貼政策能否取得實(shí)效的重要一環(huán)。

2.2 受訪農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

每戶總耕地面積最少的是0.13hm2，最多的是7.2hm2，總耕地面積0.67hm2以下的占了75%。當(dāng)每戶總耕地面積較少時，大多是農(nóng)戶自己承包的耕地；總耕地面積較大的農(nóng)戶，除一小部分是自己承包的耕地外，大部分是其他農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)過來的。幾乎所有的農(nóng)戶都在使用土地，不管是自己承包的還是其他農(nóng)戶流轉(zhuǎn)過來的，土地利用率達(dá)到了97%，即基本上沒有閑置的土地，拋荒的極少。農(nóng)戶種小麥和稻谷的很多，其次是豆類，然后是玉米，最后才是薯類。以上種糧的耕地面積及種類能直接影響到獲得糧食補(bǔ)貼的多少。

通過將種糧面積及與之相應(yīng)得到的糧食補(bǔ)貼額進(jìn)行相關(guān)分析后，發(fā)現(xiàn)二者并沒有明顯的相關(guān)性（SPSS21.0，Pearson相關(guān)性分析，r=0.056，p=0.718）。究其最主要的原因，可能與部分承包戶將土地流轉(zhuǎn)后，仍然領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，而實(shí)際種糧戶卻得不到補(bǔ)貼，這也充分說明了農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼改革的重要性。參加合作社的主要糧食平均畝產(chǎn)量（斤）較高（SPSS21.0，t檢驗(yàn)，1100.96±69.90VS844.13±178.03，t=6.851，p=0.000），說明合作社在其中發(fā)揮的作用較大。另外，本調(diào)查中有近71%的農(nóng)戶參加了種植培訓(xùn)，其主要糧食平均畝產(chǎn)量（斤）也比未參加培訓(xùn)的明顯要高（SPSS21.0，t檢驗(yàn)，972.71±184.60VS814.10±173.11，t=2.646，p=0.011），說明普及糧食種植相關(guān)知識以及補(bǔ)貼政策等相關(guān)內(nèi)容的重要性。

2.3 受訪農(nóng)戶對糧食補(bǔ)貼政策的認(rèn)知、認(rèn)同與反應(yīng)

對于國家實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策的主要目的，絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為是為了保護(hù)糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全，通過補(bǔ)貼穩(wěn)定民心，提高農(nóng)民種糧積極性；少數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為是化肥等農(nóng)資漲價厲害，補(bǔ)貼給農(nóng)戶買農(nóng)資或者是種糧辛苦掙不了多少錢，通過補(bǔ)貼提高農(nóng)戶收入。可見絕大多數(shù)農(nóng)戶對于國家實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策的主要目的是知曉并理解準(zhǔn)確的。

大部分農(nóng)戶對于種糧直接補(bǔ)貼政策了解最多，但對農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼了解較少。且對糧食補(bǔ)貼的了解途徑多為通過村干部、電視媒體等（分別占到了90%及75%），說明政府線上與線下宣傳相結(jié)合，取得了不錯的效果。然而，大部分農(nóng)戶對糧食補(bǔ)貼政策的了解還不是很全面，有的僅耳熟卻未能深入理解政策內(nèi)涵。鑒于此，政府更應(yīng)該加大宣傳力度，同時需對村干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，確保糧食補(bǔ)貼政策的順利實(shí)行。

調(diào)查還顯示了糧食補(bǔ)貼金額、項(xiàng)目、發(fā)放時間及方式等方面的效果。對于糧食補(bǔ)貼金額以及項(xiàng)目方面，農(nóng)戶持比較滿意的態(tài)度，因此政策需要繼續(xù)保持并進(jìn)一步滿足農(nóng)戶的需求，提高其滿意度。但是對于補(bǔ)貼發(fā)放時間和方式，農(nóng)戶卻感到不甚滿意，比如有時發(fā)放較遲及申請繁瑣等，因而江蘇省糧食補(bǔ)貼要重點(diǎn)對這兩個方面加以完善。

2.4 糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施績效以及對受訪農(nóng)戶種糧意愿的影響

由于種糧收入占家庭總收入之比相對還是較低，糧食補(bǔ)貼收入占比更低，大多數(shù)農(nóng)戶表示其未來收入的最大來源應(yīng)為外出打工等非農(nóng)勞動收入。同時77%和68%的農(nóng)戶會將糧食補(bǔ)貼用于購買糧食種子和化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，還有13%農(nóng)戶會將補(bǔ)貼用于日常生活消費(fèi)。盡管機(jī)械、人工費(fèi)在糧食生產(chǎn)成本中所占比重較大，但利用補(bǔ)貼資金購買農(nóng)機(jī)具的比例不到10%，說明農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)投入的積極性并不高，大多數(shù)處于簡單再生產(chǎn)的狀態(tài)。

此外，79%的農(nóng)戶認(rèn)為糧食補(bǔ)貼政策對種糧大戶僅有少許傾斜，有大量傾斜的也只占9%，沒有特殊照顧的占12%，這種情況可能會在一定程度上挫傷種糧大戶的種糧積極性。在種糧成本上升的情況下，43%的農(nóng)戶表示維持原有種糧規(guī)模，39%的農(nóng)戶考慮準(zhǔn)備不種了，16%的農(nóng)戶準(zhǔn)備少種一點(diǎn)，有2%的農(nóng)戶干脆已經(jīng)不種了，因此大半以上農(nóng)戶的種糧意愿均減少了，從側(cè)面也反映出農(nóng)戶種糧的壓力不小。而目前“杯水車薪”的糧食補(bǔ)貼似乎并沒有使這一地區(qū)農(nóng)戶的種糧積極性明顯提升，在取消或增加糧食補(bǔ)貼的假設(shè)調(diào)查中，若取消糧食補(bǔ)貼，則更多的農(nóng)戶會放棄種糧；而只有大幅增加糧食補(bǔ)貼，才會激發(fā)更多農(nóng)戶的種糧積極性。

調(diào)查也顯示一半以上的農(nóng)戶認(rèn)為糧價是影響糧食種植的因素（60%），近1/3的農(nóng)戶認(rèn)為種植糧食是因?yàn)樽约旱男枨螅?3%）以及政府的提倡（18%），而只有極少數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為有無糧食補(bǔ)貼、種植糧食投入的多少及以往的種植習(xí)慣是影響他們種植糧食的因素（三項(xiàng)各為3%）。由此可見，目前的糧食補(bǔ)貼對農(nóng)戶種糧意愿的影響不甚明顯，這應(yīng)該是由于農(nóng)戶獲得的補(bǔ)貼金額少，同時還有宣傳不到位等緣故。

3 建議

3.1 加大糧食補(bǔ)貼政策的宣傳力度

3.1.1 上級政府方面。在鞏固原有政府官方網(wǎng)站等傳統(tǒng)宣傳途徑的基礎(chǔ)上，還特別要通過電視、廣播等傳媒方式，或者是官方微博、微信公眾號等形式，全方位、多角度開展政策宣傳，及時更新發(fā)布糧食補(bǔ)貼政策的有關(guān)信息，尤其是補(bǔ)貼發(fā)放時間及方式，讓更多的農(nóng)戶充分認(rèn)識到這一政策的利好。同時也要加強(qiáng)對基層村干部進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，確保打贏糧食補(bǔ)貼政策落實(shí)的“前哨戰(zhàn)”。

3.1.2 基層村干部方面。一方面，村干部自身要吃透糧食補(bǔ)貼政策的精神，尤其是有關(guān)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼制度改革的內(nèi)容。另一方面，要多采用走訪宣傳的形式，深入到各家各戶，尤其要讓那些文化程度相對較低的農(nóng)戶也能夠充分了解這項(xiàng)政策。

3.1.3 農(nóng)戶自身方面。積極關(guān)注糧食補(bǔ)貼政策的信息，熟悉哪些應(yīng)該有補(bǔ)貼，哪些不能申請補(bǔ)貼，做到心中有數(shù)。要主動申請應(yīng)得的補(bǔ)貼，尤其是農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等。

3.2 提高農(nóng)戶自身素質(zhì)

首先，農(nóng)戶要積極參加各級部門組織的技術(shù)培訓(xùn)，尤其要通過學(xué)習(xí)，解決自己遇到的一些技術(shù)難題。其次，對于那些種植面積相對較少的農(nóng)戶，可以考慮加入農(nóng)民合作社，以便得到更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的服務(wù)，提高自己的種糧積極性。第三，對于那些年齡大、文化水平低且無力耕種的農(nóng)戶或者希望外出打工等無心耕種的農(nóng)戶，應(yīng)主動到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門辦好耕地的流轉(zhuǎn)手續(xù)，以便能夠獲得合理的流轉(zhuǎn)金，同時也能對當(dāng)?shù)丶Z食適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展起到一定程度的促進(jìn)作用。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策規(guī)定的落實(shí)

從2016年起，已實(shí)施多年的原農(nóng)業(yè)三項(xiàng)糧食補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，支持耕地地力保護(hù)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。在隨后發(fā)布的有關(guān)支持耕地地力保護(hù)的糧食補(bǔ)貼系列相關(guān)文件中也明確指出“誰種糧，誰獲利”，但這一政策在具體實(shí)施過程當(dāng)中遇到了一些難題。比如不少外出打工的農(nóng)戶將所承包的土地全部或部分流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶后，可自己還是占有相應(yīng)的糧食補(bǔ)貼資金，而辛辛苦苦實(shí)際種糧的農(nóng)戶反而得不到補(bǔ)貼。針對這一現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行糧食補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定，即原流轉(zhuǎn)戶原則上只能獲得相應(yīng)的流轉(zhuǎn)金，補(bǔ)貼資金應(yīng)當(dāng)直接補(bǔ)貼給實(shí)際種糧戶。另外，對于那些明確撂荒的、改變用途等的耕地，也不能納入補(bǔ)貼范圍。用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼資金要重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，并通過貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)助等多種方式，解決其“融資難、融資貴”的問題，提高糧食生產(chǎn)集約化、社會化水平，轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)發(fā)展方式。通過以上一系列的措施，更加有助于提高補(bǔ)貼的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

3.4 創(chuàng)新糧食補(bǔ)貼形式，提高補(bǔ)貼效率

3.4.1 推行差異化等級補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼制度改革后，在堅(jiān)持現(xiàn)有糧食補(bǔ)貼“普惠制”的基礎(chǔ)上，可再細(xì)化為種植面積、糧食產(chǎn)量及質(zhì)量等級補(bǔ)貼，給予種植面積大、產(chǎn)量高、質(zhì)量高的農(nóng)戶更多資金支持和物質(zhì)獎勵，從而提高現(xiàn)有補(bǔ)貼的效率。

3.4.2 構(gòu)建糧食生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼制度。應(yīng)加速削減對生態(tài)環(huán)境不利的化肥、農(nóng)藥等補(bǔ)貼，同時增加生物農(nóng)藥、有機(jī)肥等一系列有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼，并以此作為目前糧食補(bǔ)貼政策的配套措施。對于那些已自覺實(shí)施生態(tài)休耕、深松整地、秸稈還田等有利于提升耕地地力的農(nóng)戶，需繼續(xù)加大對其補(bǔ)貼的力度。

3.4.3 實(shí)行重點(diǎn)區(qū)補(bǔ)貼。江蘇省盡管是國家糧食主產(chǎn)區(qū)之一，但仍可考慮在此基礎(chǔ)上，建立糧食生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)概念，實(shí)行重中之重，對于主產(chǎn)區(qū)中的那些重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)域，要在原補(bǔ)貼額度基礎(chǔ)上，尤其要增加科技推廣和設(shè)施投入補(bǔ)貼。

3.5 建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金聯(lián)動機(jī)制

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定，需綜合考慮生產(chǎn)資料成本與糧食市場價格、單產(chǎn)、種植面積、產(chǎn)量等因素。特別要防止諸如糧食生產(chǎn)成本過快上漲對糧食補(bǔ)貼的反向抵消作用，避免陷入增產(chǎn)不增收的窘境。要多管齊下，最大程度地保證一線種糧農(nóng)戶的利益，從而保護(hù)農(nóng)戶的種糧積極性。

3.6 繼續(xù)完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼

江蘇省農(nóng)機(jī)局聯(lián)合省財(cái)政廳每年都下發(fā)多個文件，確保農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的落實(shí)。下一步要繼續(xù)圍繞推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范省建設(shè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化，按照“保重點(diǎn)、補(bǔ)短板、降定額、控過剩”的總體思路，發(fā)揮政策引導(dǎo)和調(diào)控作用，動態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化“品目管理、自主購機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼操作方式，確保惠農(nóng)政策落到實(shí)處，從而進(jìn)一步促使江蘇省農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作業(yè)水平穩(wěn)步提升、社會化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，鞏固農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大省的地位。

3.7 加強(qiáng)糧食補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理

在堅(jiān)持現(xiàn)有一卡通發(fā)放模式的基礎(chǔ)上，要更加強(qiáng)化與細(xì)化補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理，避免冒領(lǐng)、截留、貪污補(bǔ)貼資金等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，農(nóng)業(yè)部門要聯(lián)合財(cái)政、紀(jì)檢等部門，對補(bǔ)貼發(fā)放流程進(jìn)行有效的監(jiān)督，對發(fā)放工作進(jìn)行抽檢，將資金補(bǔ)貼給真正的一線種糧農(nóng)民，確保糧食安全和農(nóng)民收入雙提高。

4 結(jié)語

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”等。2018年中央一號文件則對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了系統(tǒng)部署，指出了“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，擴(kuò)大‘綠箱政策的實(shí)施范圍和規(guī)模，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。落實(shí)和完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼效能”等。作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)之一的江蘇省應(yīng)按照文件的要求，扎實(shí)做好糧食補(bǔ)貼的相關(guān)工作，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

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