朱肖華

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府投資項(xiàng)目的金額不斷增長(zhǎng)且呈現(xiàn)出加劇的趨勢(shì)。與此同時(shí)，運(yùn)用銀行貸款等融資方式進(jìn)行籌資方式也在促進(jìn)政府投資項(xiàng)目成立，這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響日益顯著。在這種大背景下，政府投資項(xiàng)目決策的影響因素顯得異常重要，基于此，本文通過(guò)分析了政府投資項(xiàng)目的問(wèn)題及特點(diǎn)，進(jìn)而研究影響政府投資項(xiàng)目決策的相關(guān)因素。

[關(guān)鍵詞]政府投資項(xiàng)目;影響因素

[中圖分類(lèi)號(hào)]F283 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

在世界各國(guó)，政府投資是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的主要方式之一，是協(xié)調(diào)和指引社會(huì)投資以及資源有效配置的重要手段，具有宏觀導(dǎo)向的作用。政府投資不僅可以改善補(bǔ)充市場(chǎng)失靈，而且可以協(xié)調(diào)社會(huì)的一些重大投資比例關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府投資職能主要有：發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)社會(huì)投資方向，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境給民間投資。

2 政府投資項(xiàng)目決策的問(wèn)題及特點(diǎn)

唐冰松（2015）研究發(fā)現(xiàn)：我國(guó)的政府投資項(xiàng)目決策體系，是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段的投資管理體制基礎(chǔ)上的，在開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，投資體制改革進(jìn)行了重大調(diào)整。當(dāng)前政府投資項(xiàng)目決策依舊存在以下三點(diǎn)問(wèn)題：（1）法制化程度較低，政府投資項(xiàng)目決策大多依賴(lài)于政策的管理。但是政策方面的文件數(shù)目較大，內(nèi)容繁復(fù)，橫跨較多年代，覆蓋了各級(jí)政府以及各相關(guān)部門(mén);（2）質(zhì)量缺陷，存在許多內(nèi)容沖突以及內(nèi)容空白;（3）地方的立法差異較大，沒(méi)有完整的全國(guó)性政府投資項(xiàng)目管理的措施。

曹麗娟（2014）認(rèn)為，政府投資項(xiàng)目具有以下三個(gè)特點(diǎn)：首先，政府投資項(xiàng)目通常情況下需要滿(mǎn)足公共的需求，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特性;其次，動(dòng)用財(cái)政資金進(jìn)行投資，則需嚴(yán)格進(jìn)行管理，項(xiàng)目投資決策的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括論證決策、建設(shè)實(shí)施、后期評(píng)估等，需規(guī)范合理的管理制度來(lái)保證;最后，由于使用的財(cái)政性資金，政府投資項(xiàng)目更易成為社會(huì)公眾和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，公眾對(duì)于項(xiàng)目投資的資金的運(yùn)用、投資效益也十分關(guān)心。根據(jù)項(xiàng)目特性，評(píng)價(jià)中應(yīng)注重社會(huì)效益大于財(cái)務(wù)效益，首先考慮項(xiàng)目的國(guó)家安全、生態(tài)、技術(shù)、社會(huì)等效益。

3 政府投資項(xiàng)目決策的各影響因素

3.1 非盈利和可持續(xù)性因素

政府投資項(xiàng)目決策的第一影響因素是非盈利和可持續(xù)性。劉愛(ài)東（2014）研究發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)投資的首要目標(biāo)是怎樣把利益最大化，當(dāng)出現(xiàn)那些非盈利、難盈利或投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，投資決策傾向于否定。國(guó)家或區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)必需的基礎(chǔ)設(shè)施常常分布在這些項(xiàng)目中。為了加強(qiáng)國(guó)防安全、優(yōu)化投資環(huán)境、提高人民生活水平，財(cái)政基本建設(shè)資金不可避免就要投資到公益性的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。政府投資項(xiàng)目大多數(shù)是非競(jìng)爭(zhēng)性的公益項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)對(duì)社會(huì)效益、生態(tài)效益等目標(biāo)也要綜合衡量。一味追求直接的經(jīng)濟(jì)利益不是政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，追求的是可以持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)、環(huán)境、社會(huì)等多方效益。

3.2 不確定性和科學(xué)分析性因素

政府投資項(xiàng)目決策的第二影響因素是不確定性和科學(xué)分析性。不過(guò)項(xiàng)目一旦上馬，也會(huì)帶來(lái)巨大的生產(chǎn)力，繼而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量。但是一個(gè)項(xiàng)目的決策不科學(xué)，各種風(fēng)險(xiǎn)因素事先沒(méi)有被充分考慮，不可避免造成長(zhǎng)期和難以挽回的的負(fù)面影響。因此，政府投資項(xiàng)目需要開(kāi)展決策風(fēng)險(xiǎn)的分析和管理。楊宇（2010）認(rèn)為，在政府投資項(xiàng)目決策過(guò)程中，定性指標(biāo)和定量指標(biāo)需要被并存考核，因此設(shè)定定性和定量相結(jié)合的評(píng)估決策、分析方法是必要的。另外，政府投資項(xiàng)目的決策中充滿(mǎn)各種模糊不確定性、未知、已知的因素，對(duì)我們提出必須運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行統(tǒng)籌決策的要求。

3.3 規(guī)范性和制度性因素

政府投資項(xiàng)目決策的第三影響因素是規(guī)范性和制度性。為保證政府投資項(xiàng)目的投資效益（經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益），政府投資項(xiàng)目一般采取更為嚴(yán)格的管理和審批程序。劉寧（2014）認(rèn)為，新的形勢(shì)在出現(xiàn)，重大變化也發(fā)生在固定資產(chǎn)投資審批制度上。例如原來(lái)需要審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如今通過(guò)簡(jiǎn)化程序就可以完成立項(xiàng)。通過(guò)各項(xiàng)制度保證項(xiàng)目的良好運(yùn)行，是相當(dāng)重要和必要的。

3.4 社會(huì)性和全局性因素

政府投資項(xiàng)目決策的第四影響因素是社會(huì)性和全局性。政府投資項(xiàng)目涉及面廣，包含社會(huì)、文化生活、社會(huì)公眾多個(gè)方面。林燕（2005）研究發(fā)現(xiàn)，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)公共關(guān)系專(zhuān)人，及時(shí)與媒體或公眾對(duì)話(huà)，公開(kāi)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)目的、項(xiàng)目進(jìn)展、質(zhì)量等，以及項(xiàng)目對(duì)公眾生活質(zhì)量改善方面獲得的成果。在決策過(guò)程中，政府投資的項(xiàng)目從單方面來(lái)說(shuō)，大多是有益的，但不得不說(shuō)，全局中衡量不一定可行，故而政府投資項(xiàng)目的決策，多方面利害關(guān)系因素要被考慮，不可以偏概全。

4 結(jié)論

對(duì)政府投資項(xiàng)目的決策影響因素的分析，是政府投資項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，是保障政府投資項(xiàng)目能否健康、正常運(yùn)行的前提條件和重要保障，對(duì)于提升政府決策效率，保障和提高投資項(xiàng)目的預(yù)期效益（經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益）都有著積極、重要的作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 唐冰松，郭樹(shù)鋒.風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)工程項(xiàng)目投資模式?jīng)Q策的影響研究[J].土木工程與管理學(xué)報(bào)，2015（03）.

[2] 曹麗娟，彭佑元.互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)投資決策影響因素實(shí)證研究[J].科技管理研究，2014（19）.

[3] 劉愛(ài)東，朱恒孚.二次能源利用項(xiàng)目投資決策的影響因素分析——以華菱湘鋼高爐煤氣發(fā)電項(xiàng)目為例[J].財(cái)務(wù)與金融，2014（02）.

[4] 鄧嬌嬌，湯偉鋼，嚴(yán)玲.政府投資項(xiàng)目績(jī)效問(wèn)責(zé)：治理和管理雙重視角下的分析框架[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2013（03）.