楊曲波

[摘 要]在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)和以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化為特點(diǎn)的全面轉(zhuǎn)型背景下，地方高校要樹(shù)立適應(yīng)新常態(tài)的教育觀，按照新常態(tài)對(duì)人才培養(yǎng)的新要求，深化教育教學(xué)改革，加快實(shí)現(xiàn)學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展輸送更多更好的優(yōu)秀人才。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài);應(yīng)用技術(shù)型大學(xué);地方高校;轉(zhuǎn)型發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]G649.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”，增長(zhǎng)速度正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng);發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整;發(fā)展動(dòng)力正從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，概括地說(shuō)就是“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化”。

然而，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難和行業(yè)企業(yè)用工荒現(xiàn)象并存，折射出我國(guó)高等教育特別是地方本科高校整體上在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育發(fā)展“新常態(tài)”上存在著巨大困難和障礙。作為大眾化高等教育主力的地方高校，大部分辦學(xué)定位不清晰，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在人才培養(yǎng)上“重理論、輕實(shí)踐”， 導(dǎo)致人才培養(yǎng)模式與行業(yè)發(fā)展脫節(jié);在科學(xué)研究上“重科學(xué)、輕技術(shù)”，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化不暢;在師資隊(duì)伍建設(shè)上“重學(xué)歷、輕能力”，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。由此可見(jiàn)，教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，必須“跳出教育看教育”“瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求發(fā)展教育”，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、提升教育質(zhì)量。新常態(tài)帶來(lái)人力資源的轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整最大的動(dòng)力是人。因此，探討地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型的理念、路徑和策略既具有理論價(jià)值，又具有實(shí)踐意義。

1 地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐意義

1.1 地方本科高校主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的客觀需要

從發(fā)展環(huán)境看，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)人才培養(yǎng)提出了新要求。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程的加快，人才市場(chǎng)的供需關(guān)系正由高校為主導(dǎo)的供給驅(qū)動(dòng)變?yōu)樾袠I(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的需求驅(qū)動(dòng)。這就要求高校必須樹(shù)立起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和優(yōu)勝劣汰的危機(jī)感，主動(dòng)對(duì)接行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，在優(yōu)化調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)引導(dǎo)上主動(dòng)作為、有所作為。有了發(fā)展環(huán)境，還要明確發(fā)展定位。

從發(fā)展定位看，新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)模式提出了新要求。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是全社會(huì)對(duì)先進(jìn)科技和高素質(zhì)人才需求日益增加，高等教育正在走向社會(huì)的中心，角色定位從過(guò)去的支持服務(wù)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)和引領(lǐng)同步。這就要求高校必須堅(jiān)持需求導(dǎo)向、合理定位，與國(guó)家“五位一體”總體布局和“四化同步”發(fā)展的新要求貼緊靠實(shí)，通過(guò)拓展服務(wù)能力和提升貢獻(xiàn)力實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合。有了發(fā)展定位，還要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

從發(fā)展方式看，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換檔對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量結(jié)構(gòu)提出新要求。隨著多年來(lái)的快速發(fā)展，我國(guó)高等教育正在從以規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。這就要求高校把發(fā)展重點(diǎn)從過(guò)去的拼規(guī)模、拼數(shù)量轉(zhuǎn)向在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上拼質(zhì)量、拼內(nèi)涵，提高優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供給能力和水平，實(shí)現(xiàn)由“以量謀大”到“以質(zhì)圖強(qiáng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。有了發(fā)展方式，還要激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。

從發(fā)展動(dòng)力看，新常態(tài)下資源配置方式對(duì)人才培養(yǎng)機(jī)制提出了新要求。隨著教育改革進(jìn)入深水區(qū)，越來(lái)越涉及復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系和利益格局的重大調(diào)整，容易改的都改了，剩下的都是硬骨頭。這就要求高校不能再依靠零敲碎打、縫縫補(bǔ)補(bǔ)過(guò)日子，必須下決心通過(guò)深化體制機(jī)制綜合改革理順內(nèi)部關(guān)系、釋放發(fā)展活力、調(diào)動(dòng)各方面積極性。

1.2 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、加快調(diào)整高等級(jí)教育結(jié)構(gòu)的必然要求

最近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“十三五”期間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重中之重。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下社會(huì)對(duì)人才的需求大致可以簡(jiǎn)單分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是創(chuàng)新型（研究型）人才。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平整體躍升。這就需要大批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高技術(shù)人才，此項(xiàng)任務(wù)主要由高水平研究型大學(xué)來(lái)完成。

第二類(lèi)是實(shí)用型（技能型）人才。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升和名品化并在高精尖制造業(yè)創(chuàng)新中占據(jù)一席之地，需要大量的技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。2016年11月，清華大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)合作完成的《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究》報(bào)告發(fā)布，報(bào)告指出我國(guó)高技能勞動(dòng)力供求缺口日益擴(kuò)大，數(shù)據(jù)顯示，技能勞動(dòng)者數(shù)量目前只占全國(guó)就業(yè)人員總量的19%左右，高技能人才更是僅占5%。勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)中、高級(jí)技能有較大需求，且總體上呈上升趨勢(shì)。這就要求高校必須培養(yǎng)出大量具有敬業(yè)精神、能夠滿足市場(chǎng)多層次需求、掌握嫻熟技能和具有工匠精神的現(xiàn)代勞動(dòng)力大軍和實(shí)用型人才。此項(xiàng)任務(wù)主要由地方性高校來(lái)完成。地方高校應(yīng)該以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，抓住教育主管部門(mén)賦予的辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)與企業(yè)的對(duì)接，校企聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)性高層次人才。建立市場(chǎng)、高校和社會(huì)共同參與的專(zhuān)業(yè)設(shè)置路徑;推進(jìn)校企深度結(jié)合，在學(xué)生培養(yǎng)上與企業(yè)需求結(jié)合，增加相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn);通過(guò)就業(yè)指導(dǎo)幫助大學(xué)生切實(shí)了解和主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求，建立合理的就業(yè)預(yù)期。

1.3 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐是地方高?？沙掷m(xù)發(fā)展的實(shí)踐價(jià)值

和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的要求、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求相比，我國(guó)高等教育特別是地方高校整體上還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，辦學(xué)定位不清晰、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，人才培養(yǎng)模式與行業(yè)發(fā)展脫節(jié)，人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化不暢。高等教育存在的這些問(wèn)題如不加快解決，將造成高等教育資源的浪費(fèi)和社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。學(xué)校歷史淵源、社會(huì)需要決定了地方高校必須要向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型。

湖北省作為高教大省，湖北省教育廳2014年就在省屬本科高校中啟動(dòng)了轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)用4年左右的時(shí)間，引導(dǎo)試點(diǎn)高校以培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才為主要任務(wù)，形成產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式，主動(dòng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)進(jìn)步，支持建設(shè)一批辦學(xué)水平高、應(yīng)用技術(shù)特色鮮明的省屬普通本科高校，構(gòu)建普通教育與職業(yè)教育有效融通、本科教育與高職教育有機(jī)銜接的人才培養(yǎng)立交橋。為了總結(jié)湖北省屬本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)湖北省本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，2016年4月—6月湖北省教育廳分別對(duì)全省23所轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)的省屬本科高校進(jìn)行了中期檢查。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，各轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)高校都能夠貫徹落實(shí)《教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教發(fā)〔2015〕7號(hào)）和《湖北省教育廳關(guān)于在省屬本科高校開(kāi)展轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》（鄂教發(fā)〔2014〕5號(hào)）精神，按照湖北省省屬本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)的8項(xiàng)主要任務(wù)，結(jié)合學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展方案，構(gòu)建應(yīng)用技術(shù)特色鮮明的人才培養(yǎng)方案，全面深化校地、校企合作，建立行業(yè)企業(yè)參與的治理結(jié)構(gòu)，建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈的專(zhuān)業(yè)體系，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域和行業(yè)技術(shù)中心作用，深化專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革。

總體上看，23所試點(diǎn)高校都探索了各具特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展路子，思路基本清晰，絕大部分學(xué)校抓住了工作重點(diǎn)，調(diào)整了辦學(xué)思路，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)方案，把產(chǎn)教融合、校企合作作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，把人才培養(yǎng)方案和課程體系改革作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心內(nèi)容，把加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)作為改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把師資隊(duì)伍建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力支撐，把評(píng)價(jià)體系改革作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障，轉(zhuǎn)型發(fā)展工作正在有序推進(jìn)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了卓有成效的階段性成果。

2 地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的內(nèi)涵特征與轉(zhuǎn)型價(jià)值

地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型的核心是以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和公共服務(wù)發(fā)展需要的高層次技術(shù)技能人才為主要目標(biāo)，以推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作為主要路徑，提高地方高等教育支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)管理創(chuàng)新的能力，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)高等教育特色發(fā)展。

2.1 地方應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的內(nèi)涵

地方應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)是一種介于研究型高校與高職型院校之間的形態(tài)，是對(duì)傳統(tǒng)高等教育培養(yǎng)模式的修正，是高職教育培養(yǎng)理念的延伸。 其特質(zhì)包括兩點(diǎn)：“地方性”和“應(yīng)用性”。

“地方性”闡釋了此類(lèi)高校發(fā)展的“本土立場(chǎng)”。由于地方應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)具有“地方投資”“地方管理”“辦在地方”“立足地方”“服務(wù)地方”的辦學(xué)特點(diǎn)，其在開(kāi)放、交流與實(shí)踐結(jié)合的意識(shí)中展示出來(lái)的“本土立場(chǎng)”和“本土意識(shí)”就應(yīng)該貫穿于學(xué)校發(fā)展的各個(gè)方面。對(duì)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)而言，“應(yīng)用性”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了實(shí)踐導(dǎo)向和職業(yè)導(dǎo)向。由于地方應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)要實(shí)現(xiàn)的是學(xué)科學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)向應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，其理論聯(lián)系實(shí)際的實(shí)踐特性必須貫穿于學(xué)科布局、科學(xué)研究、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式、質(zhì)量評(píng)價(jià)等各個(gè)層面。

應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的辦學(xué)定位是“地方性、應(yīng)用型、教學(xué)型”，人才培養(yǎng)理念是“實(shí)踐取向、協(xié)同培養(yǎng)、個(gè)性發(fā)展”，是為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)和輸送應(yīng)用型人才的重要陣地，是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、實(shí)施校企合作、深化產(chǎn)教研融合、建設(shè)雙師型教師隊(duì)伍、改進(jìn)教學(xué)方法、完善實(shí)踐教學(xué)體系等有效措施的地方高校。

2.2 地方應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的特征

地方應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)是針對(duì)服務(wù)于生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)于一線的職業(yè)教育，也是針對(duì)服務(wù)于地方區(qū)域人民大眾實(shí)際生活需要的大眾教育，同時(shí)還是針對(duì)服務(wù)于豐富地方普通大眾精神生活和精神追求的學(xué)術(shù)教育，是職業(yè)教育、大眾教育與學(xué)術(shù)教育的統(tǒng)一。

應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)主要體現(xiàn)為七個(gè)“度”，即：人才培養(yǎng)適應(yīng)度、科學(xué)研究應(yīng)用度、服務(wù)面向地方度、專(zhuān)業(yè)設(shè)置對(duì)接度、校企合作融合度、教學(xué)質(zhì)量支撐度、辦學(xué)水平滿意度。

2.2.1 人才培養(yǎng)適應(yīng)度：以就業(yè)為導(dǎo)向，貼近企業(yè)需求，培養(yǎng)具有獨(dú)立思考能力、分析解決問(wèn)題能力、卓越的社會(huì)交往能力的人才。

2.2.2 科學(xué)研究應(yīng)用度：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，貼近企業(yè)需求，聚焦于應(yīng)用性項(xiàng)目研究和開(kāi)發(fā)的科學(xué)研究，提升科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用創(chuàng)新能力。

2.2.3 服務(wù)面向地方度：以發(fā)展為導(dǎo)向，貼近地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求，面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線培養(yǎng)人才。

2.2.4 專(zhuān)業(yè)設(shè)置對(duì)接度：以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，貼近產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，規(guī)范專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理，更新課程內(nèi)容，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)，特別是與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的緊密對(duì)接。

2.2.5 校企合作融合度：以人才培養(yǎng)針對(duì)性為導(dǎo)向，貼近學(xué)校、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求，校企在深度融合中共同受益、共同發(fā)展。

2.2.6 教學(xué)質(zhì)量支撐度：以人才培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向，貼近企業(yè)、行業(yè)崗位需求，完善專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)與行業(yè)崗位對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，將學(xué)校的教學(xué)過(guò)程和企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程緊密結(jié)合，校企共同完成教學(xué)任務(wù)。

2.2.7 辦學(xué)水平滿意度：能夠發(fā)揮地方高校轉(zhuǎn)型的示范作用，學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力顯著提升，“雙師型”教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量顯著提高，服務(wù)地方和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力顯著增強(qiáng)，人才培養(yǎng)立交橋更加完善，校企合作深度融合。

3 地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路徑探索

地方普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須立足于辦學(xué)理念的創(chuàng)新、學(xué)校職能的轉(zhuǎn)變、學(xué)科專(zhuān)業(yè)的調(diào)整、培養(yǎng)模式的重塑、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作就是要圍繞就業(yè)率、校企合作和治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)立交橋、人才培養(yǎng)模式、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等指標(biāo)開(kāi)展，以推動(dòng)辦學(xué)定位、治理結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程體系、教師結(jié)構(gòu)和考核評(píng)價(jià)六個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)，大力加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的應(yīng)用技術(shù)研究與創(chuàng)新。