李程麗

[摘要]隨著“三農”問題的日益凸顯，中央在論及“三農”問題時，一再強調必須把農民增收致富作為核心問題抓緊抓好，農民增收致富始終是習近平最為關注的問題，其系列講話精神中包含著豐富的農民增收致富思想。習近平農民增收致富思想有其自身的建構邏輯，是現實邏輯、路徑邏輯與價值邏輯的統一。對農民增收歷史發(fā)展、現實格局問題的準確分析與判斷構成其現實邏輯，依靠“三農”內生動力與“三農”外部拉力合力共同促進農民增收致富構成其路徑邏輯，實現農民富裕與國家富強的有機統一形成其價值邏輯。

[關鍵詞]習近平；農民增收致富；建構邏輯

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

隨著“三農”問題的日益凸顯，中央在論及“三農”問題時，一再強調必須把農民增收問題作為核心問題抓緊抓好，習近平同志對此發(fā)表了諸如“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，“中國要富，農民必須富”等等諸多著名論述，農民收入不僅影響農民生活水平的提高，而且影響著全面建成小康社會的實現；不僅制約著農民富裕的實現，同時也制約著整個國家富強的實現?；诖耍暯桨艳r民增收致富提高到相當高的戰(zhàn)略高度來論述，在歷史與現實的考量中指明農民增收致富的重要性與迫切性，在向內挖掘與向外拓展中探尋農民增收致富的實現路徑，在農民富?；A性與國家富強整體性的統一中明確農民增收致富的價值旨歸。

1 問題導向：習近平農民增收致富思想的現實

邏輯

歷史遺留的農民增收問題，新時代經濟發(fā)展新階段農民增收致富面臨的一系列復雜情況以及農民增收致富對于國家前途命運的重大影響，使習近平對農民增收致富這一問題進行了深刻思考與探索，這種基于歷史與現實深刻反思的問題導向思維就構成了其農民增收致富的現實邏輯。

1.1 農民增收致富歷史發(fā)展的反思

農民增收問題是“農業(yè)和農村內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現實反應，也是城鄉(xiāng)二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。”[3]因此，對于農民增收問題的考察，我們必須在一定的歷史條件與現實環(huán)境下進行。建國初期，中國共產黨為了中國實現工業(yè)化這一全局性的戰(zhàn)略目標，實行了高度集中的計劃經濟體制并在此基礎上確立了城鄉(xiāng)社會二元結構體制，本質上實行著農業(yè)為工業(yè)服務的政策取向，通過巨大的工農產品價格“剪刀差”剝奪農民收益以支持工業(yè)的發(fā)展，同時囿于城鄉(xiāng)二元分割以及高度集中的計劃經濟體制，農民收入渠道單一且農村集體經濟的增收效益不足，從而導致農民增收微乎其微；從城鄉(xiāng)居民收入差距看，農業(yè)發(fā)展的緩慢以及國家對于城市發(fā)展的政策傾斜，致使農民收入與城市居民收入始終存在著較大的差距，雖然，十一屆三中全會以來，隨著黨和國家對于“三農”關注的力度以及強度的增加，農民增收問題得到一定緩解，但歷史遺留問題并沒有真正得到解決。

1.2 農民增收致富現實格局的分析

新時代以來，我國經濟正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，農業(yè)作為國民經濟的基礎產業(yè)，農民作為國民收入中的重要組成部分，農業(yè)大發(fā)展以及農民的收入必然會受這一宏觀經濟背景的影響，在這個特殊的歷史關口，了解農民收入增長的趨勢性和結構性特征要結合國民經濟發(fā)展的宏觀背景和農業(yè)發(fā)展的現實狀況。經濟發(fā)展新階段下，傳統的農民增收動力略顯乏力，而新的農民增收的動力還未被有效激活。從市場供求關系看，當前農業(yè)生產中存在著階段性供過于求和供給不足并存的結構性矛盾，一部分農產品價格下降且出現周期性“賣難”的問題，從而使農民的經營性收入下降不可避免；從產業(yè)結構優(yōu)化升級看，由于去產能去庫存，非農產業(yè)能給農民提供就業(yè)的機會相對來說并沒有以前增長的那么快，同時在整個經濟增長速度下滑的背景下工資也有下降趨勢，農民的工資性收入漸趨回落；從經濟增長動力看，將更多地依靠人力、資本等財產性因素，但是經濟新階段下，受城鄉(xiāng)二元體制制約及經濟增長速度放緩影響，農民財產性收入與其他類型收入相比，不論是從數額還是占比看，都處于非常薄弱的水平；此外，近些年國家在強農惠農政策方面力度很大，含金量也很高，但補貼的范圍與力度隨著農業(yè)發(fā)展掣肘的增多以及我國經濟發(fā)展進入新階段而捉襟見肘，農業(yè)補貼資金的增速將受到影響，從而使農民的轉移性收入增長缺乏切實保障?？傊洕l(fā)展新階段下經營性收入與工資性收入作為農民增收致富的兩大傳統動因逐漸減弱的同時，財產性收入與轉移性收入這兩大農民增收致富的新動因還未被有效激活，農民增收面臨著突出的困難與風險。因此，習近平農民增收致富思想就是反思歷史發(fā)展問題以及回應當前經濟新階段下農民增收出現的現實困境而作出的深刻思考。

2 內外聯動：習近平農民增收致富思想的路徑

邏輯

新時代，農民增收是一項復雜的系統工程，探索農民增收致富的現實路徑要從多方發(fā)力，必須不斷夯實農民增收的產業(yè)基礎、培育好農民增收的實踐主體、拓寬農民增收的渠道，建立促進增收的長效機制，從而實現農民收入持續(xù)較快增長，達到共同富裕的戰(zhàn)略目標。習近平同志深切關懷農民群眾的生活狀態(tài)，并不斷探索農民增收致富的現實路徑，并在此基礎上形成了其獨特的路徑邏輯，即依托農民職業(yè)化、農業(yè)現代化與農村美麗化不斷向“三農”內部挖掘，全面激活農民增收致富的內生動力，同時，借助布局城鄉(xiāng)一體化和政策扶持精準化向“三農”外部拓展，充分發(fā)揮農民增收致富的拉力作用；在注重發(fā)揮“三農”內部農民是增收實踐主體的同時，也注重依靠“三農”外部主體力量，即共產黨領導主體、政府執(zhí)行主體、社會各界參與主體，綜合施力以破解農民增收致富的現實困境，從而促進農民收入持續(xù)增長。

2.1 向內挖掘：全面激活農民增收致富的內生動力

為解決新時代經濟發(fā)展新階段下農民增收致富面臨的現實困境，習近平充分發(fā)揮農業(yè)供給側結構性改革激活“三農”發(fā)展內生動力的作用，從而實現由農民職業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和農村美麗化聯合驅動的農民增收致富動力機制，以大力推進農民增收致富不斷達到歷史新要求。

2.1.1 農民職業(yè)化：抓好農民增收致富的實踐主體?！稗r村經濟社會發(fā)展，說到底，關鍵在人”。中國共產黨“三農”發(fā)展的歷史始終注重把農民組織起來，充分發(fā)揮農民在農村建設、農業(yè)發(fā)展以及農民富裕中的主體作用，以實現全體農民共同富裕，農民增收致富最終必然取決于農民自身。為此，習近平同志在參加2017年“兩會”四川代表團審議時要求，就地培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。培養(yǎng)造就新型職業(yè)農民隊伍，是解決“誰來種地”問題的基礎性、戰(zhàn)略性工作，能夠確保農村建設、農業(yè)發(fā)展后繼有人，確保抓好、用好農民增收致富的實踐主體。習近平深刻指出，“要適應農村勞動力狀況和資源配置新變化新趨勢，適應建設現代農業(yè)新要求，積極培育新型職業(yè)農民，培育一大批種田能手、農機作業(yè)能手、科技帶頭人、農產品營銷人才、農業(yè)經營管理人才。著力提高農業(yè)生產效益，拓寬農民增收渠道，使經營農業(yè)有錢賺，讓農民增收致富同步奔向小康”，這些論述表明：首先，要通過加大農業(yè)職業(yè)教育和技術培訓力度，積極推進新型職業(yè)農民培育和農村實用人才培養(yǎng)，鼓勵支持大中專院校特別是農業(yè)院校畢業(yè)生到農村經營農業(yè)。其次，就是要改善農民的生產條件與裝備，完善農民政策支持體系，助力讓農民成為體面的職業(yè)；最后，就是要推進新型職業(yè)農民致力于農民增收致富這項偉大工程，從而為實現全體農民增收致富提供強有力的主體支撐。

2.1.2 農業(yè)現代化：奠定農民增收致富的產業(yè)基礎。新時代，“產業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定性因素，也是農民增收致富的產業(yè)基礎。習近平同志一再強調要實現農業(yè)產業(yè)化、現代化，他指出“現代高效農業(yè)是農民致富的好路子。要沿著這個路子走下去，讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)”。為此，在十九大報告中，習近平也指出要“構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”，為此，習近平深刻推進以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以結構調整為重點的農業(yè)現代化建設的戰(zhàn)略舉措，從而為加快農業(yè)轉型升級，建設現代化農業(yè)，實現農民增收致富奠定堅實的產業(yè)基礎。為此，主要從以下幾個方面發(fā)力，首先，深化農業(yè)經營體系的改革，實現集約化與精耕細作的農業(yè)適度規(guī)模，節(jié)省不必要成本以實現農民經營性收入的有效增長；其次，深化農業(yè)產業(yè)體系的改革，深度調整農業(yè)產業(yè)結構、延長農業(yè)產業(yè)鏈條，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展；同時，深化農業(yè)科技與農業(yè)生產各要素的改革，激活農業(yè)生產各要素，促進技術與各要素的融合，從而拓寬農民增收致富的渠道；最后，深化農業(yè)生產體系改革，加大財政補貼力度以完善農業(yè)生產基礎設施，加強政策引導以積極推進農業(yè)廢棄物循環(huán)利用，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進資源與基礎設施永續(xù)利用，為農民增收致富奠定永續(xù)良好的產業(yè)基礎。

2.1.3 農村美麗化：打造農民增收致富的永續(xù)環(huán)境。習近平高度重視生態(tài)環(huán)境的維護與保護，強調新時代是走向生態(tài)文明的新時代，實現中華民族偉大復興中國夢離不開美麗中國的建設，而“中國要美，農村必須美”，為此，習近平特別關注農村生態(tài)環(huán)境的保護與治理工作。在正確處理經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關系時，習近平就曾經指出“既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山”[7]的理論，明確表明生態(tài)環(huán)境就是生產力，就是社會財富，因此，要實現農民增收致富就必須實現美麗鄉(xiāng)村建設，從而為農民增收致富打造永續(xù)發(fā)展的環(huán)境。同時，他指出，加強國家對農村的政策傾斜力度，激活農村市場以喚醒農村沉睡資源，使農村資源得到充分挖掘與利用，為農民增收致富留下豐富的資源以及永續(xù)發(fā)展的條件，讓美麗鄉(xiāng)村得以真正實現。

2.2 向外拓展：充分發(fā)揮農民增收致富的外部拉力

習近平在全面激發(fā)農民增收致富內生動力的基礎上，也注重向外拓展以充分發(fā)揮農民增收的外部拉力。新時代以來，習近平在政策扶持、城鄉(xiāng)發(fā)展以及扶持主體上都開辟了農民增收致富的新境界，將進一步拓寬農民增收致富道路，到達新的歷史高度。

2.2.1 政策扶持精準化：夯實農民增收致富的堅強保障。新時代，針對農民增收致富現實困境，習近平不斷加強國家對“三農”工作扶持的精準化，他指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子”，這就表明習近平注重從農村貧困地區(qū)的現實出發(fā)，因地制宜為農民增收致富探索適合的道路，提供精準化的政策扶持，對于交通尚不通達的貧困地區(qū)要脫貧致富，他表明改善交通等基礎設施是必須的，為此，他指出“在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門”。從這些論斷可以看出，習近平對于農民增收致富的政策扶持的著眼點就是看農民切切實實需要什么、從而為其提供精準化的扶持與幫助，以打開其增收致富的大門。同時，習近平政策扶持的精準程度逐步細化到人、事、物，增加政策扶持的有效性，切實保障農民增收致富的基本條件。

2.2.2 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化：創(chuàng)造農民增收致富的廣闊平臺。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是貫穿習近平“三農”問題工作講話的一個主題，他一直強調，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“目標是逐步實現城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化”，創(chuàng)造了“跳出農業(yè)發(fā)展農業(yè)、跳出農村發(fā)展農村、跳出農民發(fā)展農民”的整體環(huán)境，對于不斷推進農村與城市的融合互動，不斷創(chuàng)造農民與市民融合的發(fā)展空間，從而為農民增收致富提供一個更為廣闊的平臺、更加寬廣的渠道以及相對公平的增收環(huán)境。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，使農民增收致富不僅僅依靠單一的農業(yè)收入，同時可以轉向第二三產業(yè)，拓寬了其增收致富的渠道；使農民增收致富可以依靠與市民相同的均等化的基本公共服務，大大減少了農民增收致富的成本，能夠有效提升其增收致富的相對效益。

2.2.3 扶持主體多元化：把握農民增收致富的力量支持。農民增收致富作為一項復雜的工程，需要全社會的廣泛參與，這也是習近平強調要調動全社會多元力量助力農民增收致富的穩(wěn)步推進與實現。首先，習近平強調要堅持黨的領導。為此，他指出“農村要發(fā)展，農民要致富，關鍵靠支部”，黨領導農村工作是我們的傳統優(yōu)勢，這個優(yōu)勢我們不能丟，要把基層黨組織建設成為一個能夠科學決策、推動科學發(fā)展以帶領農民增收致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘，保障農民增收致富沿著正確的道路前行。其次，習近平也指出要使農業(yè)產業(yè)為主的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要切實了解農村、熟悉農業(yè)、貼近農民，充分發(fā)揮其在農民增收致富上的主導力量，扎實推進農民增收致富的實現與發(fā)展。最后，就是要充分調動企業(yè)及各個社會組織廣泛參與農民增收致富的現實推進，充分發(fā)揮其在帶動農村產業(yè)發(fā)展、促進農民收入提高和農村就業(yè)等方面的獨特優(yōu)勢。

3 民富國強：習近平農民增收致富思想的價值

邏輯

當前，處于決勝全面小康社會的關鍵時期和實現中華民族偉大復興中國夢的重要歷史機遇期，而“三農”問題是其需要解決的突出短板，為此，在中國共產黨第十九次全國代表大會上全面部署實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，在實現全面建成小康社會和中華民族偉大復興中國夢時，達到農業(yè)農村現代化和農民生活富裕的戰(zhàn)略目標，這就形成了習近平農民增收致富思想的價值邏輯，就是國家富強的整體性與農民致富的基礎性的辯證統一。

3.1 國家富強整體富：“農民富?！眮砗饬?/p>

習近平一再強調“中國要富，農民必須富”，因此國家富強實現與否需要以農民富裕的實現與否來衡量。農民占中國人口總數的絕大多數，農民收入直接影響著國民經濟的總體收入。目前，在社會主要矛盾轉化的情況下，國家發(fā)展需要著力解決發(fā)展不平衡以及發(fā)展不充分的問題，在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的偉大征程上，受不平衡不充分影響最大的就是農民，農民增收致富作為農民問題的核心問題依然是關系國家前途命運的重大問題。當前是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機遇期，是全面建成小康社會的決勝期，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要歷史機遇期，“三農”問題是全面建成小康社會的突出短板，農民增收致富問題不僅制約著鄉(xiāng)村振興的實現，同時也關乎著中華民族前途命運的全局。因此，習近平高度重視農民增收致富的實現，他指出“盡管農民生活水平不斷提高，但全面建成小康仍極為艱巨，要大力促進農民增加收入，不要平均數掩蓋了大多數，要看大多數農民收入水平是否得到提高”、“讓農民們都過上幸福生活，是我們很重要的任務”，這些論斷深刻表明習近平把農民增收致富放在一個關乎國家經濟社會發(fā)展前途命運之中，并明確指出切實推進農民增收致富是當前“三農”工作的重中之重，要集中力量解決農民增收致富問題，使全體農民實現共同富裕。

3.2 農民致富基礎牢：“中國夢”就有基準

中國夢是決勝全面建成小康社會的宏偉工程，是事關中國特色社會主義現代化建設大局的偉大夢想，具有整體性，是13億中國人民共同的夢想，也是每一個中國人的夢想。農民作為中國人口的絕大多數，中國夢這項最為偉大的工程離不開每一個“農民夢”的實現。黨和國家只有把農民增收致富這個農民的核心問題抓好，才能實現全體農民生活富裕狀態(tài)的實現，才能有力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現，進而為決勝全面小康實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。正如習近平所說“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”，當然沒有農民的富裕也就沒有整個國家的共同富裕，就不能夠實現國家富強的中國夢。只有當農民增收致富這一基礎工程扎實推進與實現，中國夢才能在這個堅持基礎之上砥礪前行。

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